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提案提出者： 蒋剑 提案号： 001
标题： 关于重视长江南通段河口水域船舶无序停靠现象的建议
提案内容：
长期以来，长江南通段河口水域各类船舶无序停靠，给长江航道通行、沿江产业运营以及重点水域治安、消防安全稳定均带来严重威胁，为各类安全隐患和违法犯罪行为提供滋生环境，特别是对长江公共安全造成潜在危险。如何采取措施加强对河口水域船舶无序停靠现象的治理，应引起政府和有关部门的高度重视。
一、长江南通段河口水域船舶无序停靠的现状
据现有数据统计，长江南通段沿江水域现有河口23个，河口内以历史形成的临时性停靠泊位和水上自然“泊位”为主，长期停靠油船、渔船、运（采）砂船、摆渡船、收废及施工作业类等为水上作业、生产、运输、服务的船舶共计600余艘次。据现场摸底调查：各河口普遍存在船舶大量聚集、乱停乱靠，休渔期渔船长期滞停脱管，搁浅、废弃船舶无人处置等情况。
二、河口水域船舶无序停靠所带来的危害
一是扰乱长江航运通航秩序。船舶无序停靠，对通航河口来讲，占用主航道，导致航行水域拥堵不畅，船舶分布密集，无回漩水域，致使靠、离泊作业安全无法保障，船舶碰撞等水上交通安全事故时有发生，降低了黄金水道通航效能。 二是滋生河口水域消防安全隐患。船舶停靠后，多数相邻泊位间距不足8米，最小泊位间距不足5米，远小于必要防火间距。油船、货船、住户船等中小型船舶紧靠并停，严重违规，且存在着船舱内饰材料多不阻燃、船上电器私拉乱接、救生消防器材配备不齐、船民安全意识淡薄等隐患因素，极易引发水上火灾事故，甚至造成“火烧连营”的群死群伤类重大安全事故，近年来，长江南通段河口水域已发生多起船舶火灾事故。 三是导致涉水违法犯罪行为上升。由于河口停靠船舶种类多、数量大、流动性强等复杂现状，水域内无证驾驶机动船舶、盗窃、强买强卖、收赃和非法采砂等违法行为时有发生，群众安全感和满意度有所下降。 四是影响水域安全生产和治安形势稳定。船民间因船舶碰撞、打架斗殴、债务拖欠等原因所引发的矛盾纠纷和群体性事件易发、多发，社会不稳定因素大量隐藏。
三、对治理船舶无序停靠的建议

一是坚持多方联动。注重条块结合和综合执法，在市政府牵头下，成立以海事、公安、渔政、船检等相关涉水行政部门和有关县（市）区为成员的专项整治部门，以属地为主，明确责任、各司其职、分工协作、形成合力，实现入通船舶查控和水上联合治理的双管齐下。二是整合社会力量。在政府及有关职能部门的引导推动下，广泛动员涉水群众参与治理，通过提供信息线索，延伸政府管控触角，形成行政力量和社会力量相结合的工作格局。三是从严监管整治。各相关部门要在市政府的统一领导下，充分发挥各自职能优势，对发现的船舶无序停靠等行为依法从严治理，不仅要在短期内取得突破，更要建立起长效管理机制，严防整治后的“回潮”现象发生，实现“分类停泊、安全停靠、通航有序、治安良好”的总体目标，协力保障长江南通段河口水域通航安全畅通，助推南通港口一体化建设。
承办单位： 主办： 公安局 协办： 交通局 水利局 长航公安分局 渔监局 海洋与渔业局 南通海事局
答复日期： 2017-06-28
答复内容：

蒋剑委员：

您提出的《关于重视长江南通段河口水域船舶无序停靠现象的建议》已收悉，现答复如下：

该提案反映的内容是水上管理的难点，水上相关行政执法单位也多次开展集中行动，对沿江船舶进行整治，但“回潮”现象时有发生，确实需要强化整治，注重长效管理。今年，市政府就沿江船舶治理工作进行了部署，明确要求沿江相关区政府、管委会要成立船舶治理工作领导小组，具体负责沿江船舶治理工作，市公安、海渔、海事、港口等部门予以配合；五山片区由分管市领导牵头，成立专门领导小组开展沿江船舶治理工作。通过全面清除全市沿江通江水闸外、河道内及长江沿线违章停泊船只，依法打击非法捕捞、非法采砂等违法犯罪活动，进一步改善沿江环境面貌，保障水域通航秩序，维护水域安全和行洪安全。

市政府明确要求6月底前完成五山片区裤子港河闸、小洋港闸外河道及周边区域治理；11月底前完成市区沿江其他水域治理；通州区、如皋市、海门市、启东市参照市区，结合当地实际，年内完成治理工作。

目前，相关工作正在开展之中。待船舶治理结束后，由属地政府协调执法部门建立长效管理机制，加强日常巡查监管，发现问题，第一时间开展执法行动，采取有效措施，防止出现新的违停、违靠现象。

                      

                                南通市公安局

                               2017年6月28日