市委陆书记在 “2016台商产业转型升级峰会”上提出加快建设“青年和人才友好型城市”。南通转型发展的核心动力在于创新，根本是建设青年和人才友好型城市,青年和人才成已为城市发展的一支生力军。如何让青年人才流回来、留下来、引得进、融合好，引导青年人才创新创业，营造青年人才宜居宜业的城市环境，是一项重要课题。

一、当前青年人才创新创业的现状

　　南通是基础教育强市，海安是教育之乡，每年外出求学的学生毕业后返乡回海、回通就业创业不足四分之一，返乡就业者中三分之一以上在机关事业、国企等单位工作，自主创业型青年较少。创新创业的青年中部分掌握一技之长，也有不少是创二代。近年来，随着招商引资、招才引智力度的加大及全民创业浪潮的掀起，青年人才创新创业不断增多，不少外地和南通籍在外青年也来到了我市创业就业，目前仅海安县有创新创业意愿青年近万人。

二、青年创新创业存在的困扰

1、经验和能力困扰。受年龄和相应社会阅历的限制，青年对社会了解和认知程度不深，特别是在市场研判、市场开拓和企业运营管理等方面，很多青年只会“纸上谈兵”，缺乏足够的经验与相关知识，容易陷入好高骛远的误区。目前缺乏专门针对青年创业的系统性和专业性培训，大部分青年只能靠自己在创业中慢慢摸索，创业成功率难以提升。

　　2、资金和项目困扰。创业资金的缺乏一直是约束青年创业的一大瓶颈。许多有志创业的青年由于得不到有效的资金支持，被迫中途放弃自己的创业理想，改投他路；一些创业项目由于缺乏足够的启动和运营资金，无法真正实施，最终遗憾错过种种商机。另外，虽然目前青年创业的门槛较低，有意愿创业的青年较多，但项目的选择指导和跟踪培育不能完全跟上，一定程度上影响了青年创业的积极性。

3、人脉和心理困扰。人脉即商机，人脉关系薄弱是创业初期甚至发展期的青年普遍面临的又一大困扰，目前的青商会、创二代等组织活动更趋小众化，全市缺乏有效的人脉资源整合共享平台、机制，与浙江、福建等地的商会组织的组织化程度有不少差距。很多创业青年只能在较为狭小的范围内单打独斗，很难做大做强。另外，由于缺少相应的心理辅导，加之家人和社会的不理解、不支持，造成创业青年创业勇气和创业信心的不足，存在一定的心理障碍。

4、平台和环境的困扰。目前全市上下创新创业的热潮已经掀起，不同产业专业化平台也在不断打造升级中。但是青年的专业与现有产业之间仍然有不少不对口现象，不少家长创新创业的思想不够解放，包括创二代在转型升级中也会遇到各种环境的困扰，一代企业家是否放手给二代足够的信任，思想的开放包容程度有待提升。对于部分创业“新手”而言，政策的吸引力很重要，也是激发青年创业的动力所在。目前在政策扶持上对高层次创新创业的工业项目扶持力度较大，传统规模农业边际效应不断递减。政策上对青年创新创业集中的新兴服务业等行业扶持力度偏小。行政审批手续的繁杂也影响青年创业的效果。

三、关于扶持青年人才创新创业的意见和建议

如何激发青年人才洄流创新创业的热情，现就加大青年创业扶持引导力度、加快人才要素集聚提出如下意见和建议：

一是出台让青年人才“动心”的政策。坚持“政府搭台、市场主导”，城市为青年和人才创新创业提供充分的发展机会、完备的要素条件，通过营造一流的干事创业环境，让各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。大力实施“海纳英才”计划，对来海安创新创业的高层次青年人才，提供全方位政策支持：建立以购房补贴、公共租赁住房和限价房为主的住房保障体系，减缓住房压力，目前海安已建成30万平方米的高品质人才公寓。推进“学子归巢”行动，招引高校毕业生、蓝领技术青年人才洄流。在青年创业项目贷款方面，多部门联动，银政企携手，继续深化“创易贷”成效。

二是打造让青年人才“称心”的平台。提供发展机会，积极提供就业机会、创业机会、创新机会和学习交流的机会。充分发挥我县两个国家级科技孵化器品牌影响力和辐射力，加强开发区、高新区科创园，523文化产业园等功能设施建设，提升青年人才承载力和吸附力。同时我们把高水平研发机构建设作为引才育才用才的重要平台。对不同类别的青年和人才分类引导，精准扶持。针对职业院校青年，引导他们从事机械、物流等领域的创业活动，对条件成熟的青年，推荐其将项目放在标准厂房。针对城区青年，引导他们从事三产服务、商贸物流、商务等领域的创业活动。针对农村青年，引导他们从事现代农业项目的创业活动。针对高层次青年人才，引导他们从事高新技术领域的创业活动。针对青年企业家，引导他们做大做强，营造良好的拼搏进取氛围。

三是提供让青年人才“舒心”的环境。在保障子女教育，优化医疗服务，提供丰富文体生活等方面，放大南通优势，提炼厚重文化底蕴，增强文化时代气息，让青年和人才更好融入江海文化，成为新的南通人。建立高层次青年人才一站式服务窗口，组建创业导师团队，主动为高层次人才提供工作和生活方面的服务。同时要营造让青年“安心”的包容机制。全社会鼓励青年创新创业，同时也要容许失败，鼓励青年在不断的实践中找准项目和市场。政府部门和群团组织要多方联动，构建立体式服务体系，为青年创业提供各类服务。制定出台相应的政策加以规范，由碎片化服务、突击性作战向系统化服务、长效性管理转变，减少各行其政、推诿扯皮的事情发生，提高工作的质量和效率，逐渐形成“政府指导、各职能单位具体负责、全社会参与”的职责明确、齐抓共管、整体推进的长效机制。

促进青年人才创新创业是一项复杂的社会系统工程，全社会从青年和人才最关心的事情做起，要在产业基础、教育条件、人才规模、生态环境、文化氛围等方面具有良好的基础，让南通成为青年和人才向往集聚、成就梦想的地方；青年和人才成为南通发展的生力军、引领者，城市因此富有朝气、活力十足；城市善待、包容青年和人才，与青年共同成长，让人才充分彰显价值。  

2017 年 2 月 14 日

黄婧婧委员：

您提出的《关于引导青年创新创业，加快人才要素集聚的建议》已收悉，感谢您对此项工作的关心和支持。

您在提案中提出南通转型发展的核心动力在于创新，根本是建设青年和人才友好型城市,青年和人才成已为城市发展的一支生力军。如何让青年人才流回来、留下来、引得进、融合好，加快推进“青年和人才友好型城市”建设正是我委今年的重点工作。

针对您提出的出台让青年人才“动心”的政策、打造让青年人才“称心”的平台、提供让青年人才“舒心”的环境等三个方面的建议。现答复如下：

一、关于出台让青年人才“动心”的政策

1.市人社局牵头起草《南通市“十三五”人才发展规划》（通办发〔2017〕11号），根据市委市政府《关于进一步鼓励高层次人才创新创业的若干政策意见》（通委发〔2016〕15号），对照部门职能，制定《进一步鼓励企业引才用才奖励实施办法》、《高层次人才享受住房补贴和生活津贴实施细则》、《高技能人才“十百千万”培育工程实施办法》、《江海英才享受特定生活待遇“一卡通”服务实施办法》、《外国专家“1111”引智工程实施办法》、《支持海内外高层次人才申报专业技术资格评审的实施办法》、海外人才工作站认定办法和国家级博士后科研工作站、国家级博士后科研工作站分站、省博士后创新实践基地奖励办法等文件。加大各项人才政策宣传力度，让更多的青年人才来通创新创业。

2.市房管局、人才办、财政局、人社局《南通市市区人才购置保障性（限价）商品房若干实施意见》（通政办发〔2012〕192号），购置对象和条件分别是领军人才、产业紧缺人才、高等、高职院校等事业单位人才，符合条件的申请人可按照政府核定的价格购买保障性（限价）商品房，其价格为同类地段普通商品房价格的70%左右。

3.市政府关于印发《南通市市区公共租赁住房管理暂行办法》的通知（通政规〔2013〕7号），其中规定对各类引进人才申请的公共租赁住房实行分类管理：市级财政投资建设的公共租赁住房主要用于保障市级部门和市直属单位引进的符合引进高层次紧缺类专业人才条件又没有享受住房保障的人才；区级财政投资的公共租赁住房主要用于保障区引进的没有享受住房保障的紧缺类专业人才。引进人才、新就业大学生申请公共租赁住房的，由所在用人单位代表本单位职工统一申请。

在住房保障方式上，我市在全省率先推出廉租房公租房并轨运行和公租房“租补分离”。符合条件的引进人才既可以租赁政府提供的公共租赁住房，也可就近在就业单位附近自己租赁住房，享受政府提供规定额度的租金补贴。今后，我们将继续不断创新住房保障方式，最大程度满足各类引进人才的需要，为建设“青年和人才友好型城市”提供宜居的住房保障。

二、关于打造让青年人才“称心”的平台

1.开展“万名学子看南通”活动。一是课题调研。组织高校社会实践队伍来通开展课题调研。课题以中央、省级重要决策部署和全市政治经济社会发展主要目标为依据，内容涉及对接上海、产业发展、项目建设等各项工作。二是岗位见习。征集249个见习岗位，为了给通籍大学生和南通本地高校大学生提供接触社会、了解民生、开阔视野的机会，帮助其积累工作经验、提高就业本领、丰富人生经历，增进了解南通经济社会发展情况，吸引更多的在外大学生返乡就业创业。三是社会服务。向村（社区）、社会组织机构等集中征集社会服务岗位，组织高校学生在通进行社会服务。实践内容主要涉及村（社区）人员、社会组织服务对象的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务。所在的村（社区）、社会组织负责实践人员的日常管理和工作保障。

2.强化青年创新创业实践。引导学校加强专业实验室、虚拟仿真实验室、创业实验室和训练中心建设，促进实验教学平台共享。鼓励学校充分利用各种资源建设大学科技园、大学生创业园、创业孵化基地和小微企业创业基地，作为创新教育实践平台，建好一批大学生校外实践教育基地、科技创新实习基地和职业院校实训基地。举办南通市跨境电商创业大赛、南通市“创青春”创新创业大赛、南通市青年创业沙拉、“挑战杯”大学生创新大赛等，支持学校举办各类科技创新、创意设计、创新计划等专题竞赛。支持学生成立创新协会、创新俱乐部等社团，举办创新讲座论坛，开展创新创业实践。

3.营造青年创新创业氛围。创新型人才的培养需要良好的创新教育支持环境，涉及法律环境、政府环境、社会环境等诸方面。会同有关部门研制出台相关政策和规定，积极采取有效措施降低大学生创新的门槛与风险。依托南通市青少年活动中心（南通市青创学院）和社会组织举办“青创集训营”10期，培训青年1000人次。依托社会组织，针对在校大中专学生、创业意向者、失业待业青年等人群有重点、有计划地到高校、企业开展 “青创大讲坛” 10场，覆盖青年2000人次。同时，将加强舆论导向，树立“尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造”的风尚，形成鼓励创新、宽容失败的文化和氛围。

三、关于提供让青年人才“舒心”的环境

1.载体吸才。我市高度重视企业与高校产学研对接，鼓励产业园区与高校进行全方位合作。围绕“3+3+N”产业体系，根据全市产业体系科学布局，我市已经建成34个国家级博士后工作站、20家国家级博士后科研工作站分站、22家省博士后创新实践基地。一方面，在全国知名高校建立更多的人才工作站，通过高校网站宣传南通发展情况和人才政策，促进学校与南通地方政府零距离对接、与南通地方企业合作共赢，提高南通企业人才需求和高校学生培养匹配度，从而吸引更多优秀青年人才来通落户。另一方面，大力培育博士后科研工作站和省博士后创新实践基地设站企业数量，大力扶持企业引进更多的青年博士后人才。

2.高校配才。一方面，针对我市企业高层次和紧缺型人才需求，我们抱团组织企业赴高校人才密集地，开展“面对面”、“心贴心”高学历青年人才资源专项对接交流活动。让企业自主对接、现场答疑解惑，就地签订人才培训合作协议。另一方面，前置人才意识培养。我们积极对接清华大学、北京大学、东南大学等高校研究生院，分别开展博士研究生暑期社会实践、博士研究生寒假期间社会调研、博士研究生来通挂职、“才汇江海，智创南通”、“情系桑梓，雁归南通”、“通籍海外高层次人才创新创业恳谈会”等专项活动，加深优秀青年人才对家乡的感情和认知度，让更多的通籍学子回乡创新创业。

3.服务育才。针对优质青年人才，认真落实人才各项政策待遇，构筑全方位立体式服务新模式。推行青年优质人才享受特定待遇“江海英才一卡通”服务，按照层级，凭卡享受住房、医疗、津贴、子女入学等待遇。进一步完善人才公共服务体系，对市“江海英才计划”从市外引进对象的子女在义务教育阶段入学将结合人才意愿安排入学；切实提高青年优质人才医疗保障水平，为“江海英才”提供一站式、专业化的医疗“绿色通道”服务，定期组织人才进行体检，建立人才健康档案；完善人才公共服务，“江海英才”购车不受其国籍和户籍限制，对其驾照换领和车辆上牌给予提供便利。

                                                                                                                共青团南通市委

                                                                                                                    2017年6月30日