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孵化器起源于欧美，我国科技企业孵化器的建设始于1987年6月。2015年1月，众创空间成为孵化器的新概念。截至2015年底，国内已拥有科技企业孵化器2530家，其中国家级736家，全国上报众创空间名单2345家，共4875家；从业人员4.3万；孵化面积8600万平方米。目前，中国已成为全球孵化器数量最多的国家，但大跃进式的扩张也让孵化器面临着巨大的生存压力。在“大众创业、万众创新”的新常态下,我市应认真研究科技企业孵化器建设中存在的问题和不足,更好地发挥科技企业孵化器服务科技创新创业的社会功能，为打造创新之都集聚创新因子，为助推全市经济转型升级提供科技动力。
一、南通全市孵化器、众创空间基本情况
截至2016年10月底，全市市级以上有效运营的孵化器47家，其中，国家级11家，省级26家。市级以上众创空间24家，其中国家级5家，省级9家。
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、孵化了一批科技创新企业。截至2014年底，全市在孵企业2236家，2014年实现销售收入97.5亿元，利税约9.2亿元。几年来，已孵化毕业企业291家，淘汰企业151家。得益于一大批创新型企业的培育，全市高新技术产业占比显著提升。
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、聚集了一批创新创业人才。截至2014年底，全市孵化器内从业人员达到46121人，其中大专以上科技人员27440人，占从业人员的比重为59.5%。硕士以上学历人员974人，省双创人才、江海英才计划人才84人，国家千人计划人才17人。
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、转化了一批国内领先成果。2012-2014年，我市科技企业孵化器内企业承担省以上科技计划项目达到130项，承担市（县、市、区）科技计划项目220项，争取省以上科技经费7789万元，一批科技成果及时在我市实现了产业化。
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、“三创”载体建设进展迅速。2013年市政府专门出台《关于加快科技“三创”载体建设的若干意见》，明确提出各县（市）区都要规划建设建筑面积30万平方米以上科技“三创”载体，每年建成面积不少于5万平方米。到2015年底，“三创”载体建设目标已提前完成，实现各县（市）区、高新区、国家级经济技术开发区30万平方米以上“三创”载体建设全覆盖，全市建成“三创”载体315万平方米。
二、我市科技企业孵化器存在的主要问题
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、载体建设发展迅猛，但服务能力不强
近几年来，虽然我市“三创”载体建设如火如荼，但服务能力普遍不强。我市各级孵化器建设目前尚处在注重硬件投入的阶段，在服务上以提供场地设施、物业管理、日常行政服务等常规服务为主，而在孵企业所急需的政策法律支持、财务与融资服务、技术及人才服务、经营管理支持等增值服务方面做得不够。
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、孵化企业数量不少，但孵化效益不高
由于政府主导的孵化器对入驻项目数量等指标有严格的考核要求,民营孵化器追求自身盈利等因素影响,导致大多数孵化器在运行过程中不能按既定的运行机制严格执行，出现了部分非高新技术领域的企业入驻，部分技术创新能力弱、市场前景差的企业入驻，部分超出入孵标准甚至是已有数千万销售收入的成熟企业入驻等状况，影响了孵化资源的配置效率，混淆了孵化器与产业园的功能，降低了孵化产出效益。有些孵化器内注册公司数量众多，但不少是挂靠的或者处于关门非正常运营状态，有些初创公司只有一两个行政人员看守公司大门而已。
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、公共平台挂牌的多，但有效运营的少
为了更好地服务初创企业，很多孵化器内都建有公共研发平台、创业服务平台等。如总投资15亿元的南通高新区江海智汇园已经集聚了纺织丝绸、现代建筑、海工装备、新能源汽车等多家产业技术研究院，建有科技创业服务中心，引入了创交所等金融、中介服务专业机构，为科技企业及创新创业团队提供相关配套服务。除纺织丝绸产业技术研究院可以为相关初创企业提供孵化服务外，其余几家产业技术研究院能提供的孵化服务非常有限。而科技创业服务中心除通知企业申报相关科技、人才政策外，提供的申报辅导服务也非常有限。
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、管理模式相对单一，同质化竞争严重
目前，全市大部分孵化器都是综合孵化器，对入驻项目所属行业没有什么规定，为创业者所提供的优惠政策也大同小异。政府主导的孵化器要完成上级的各项考核指标，而民营的孵化器要拿到政府补贴，基本都跟政府签订了对赌协议，每年必须完成多少创业团队入驻等指标。如此导致各孵化器争先恐后抓取创业者及创业项目，创业者成为各个孵化器的香馍馍，随意降低入驻标准情况突出。
三、推进我市科技孵化器健康发展的对策建议
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、加强内涵建设，提升服务水平
一个靠谱的孵化器应该在硬件设施和综合服务等方面给予创业者更多的扶持和帮助。我市孵化器要能吸引创业者、留住创业者、成就创业者，就要加强内涵建设，提升自身服务水平。要站在创业者的角度，从办公注册、人才招聘、投资融资，到法律支援、媒体支持、商务合作，甚至是吃饭聚会、健身交友等创业者所需的方方面面提供高质量的增值服务。增值服务更大意义上是生态的搭建，雄厚的资本支持、强大的资源整合、媒体公信力以及完整的基础服务能力，这四个能力缺一不可。未来孵化器的竞争，核心在于服务能力的竞争。要加大对孵化器从业人员的培训，大力引进和培养优秀的服务人才。
如武汉东科创星国家级创新型孵化器，采用免费创业培训、定制化辅导、早期天使投资、资源共享四位一体的模式，帮助创业者在创业过程中少走弯路，使企业发展速度和规模实现跨越式增长。东科创星创业CEO特训班培训的时间跨度为一年，每两个月培训一次，全年共6次，每次集中授课3天，学费全免。学员企业已先后完成了近5亿元投资，13家企业实现新三板
挂牌。
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、完善考核机制，提高孵化效益
一方面，政府要进一步健全孵化器的考核激励机制，构建科学合理的容错机制，引导孵化器回归到培育创业创新高新技术企业的本职工作上来，而不是一味的追求规模，快出效益。政府职能部门要建立科学合理的孵化器绩效评估体系，并有效运行，定期对孵化器运营情况进行评估，以此兑现给予孵化器的补贴等相关政策。要制定孵化企业毕业落户政策，完善毕业企业产业化政策，确保我市孵化器毕业企业在本地落户并产业化。
另一方面，要引导孵化器运营管理机构建立科学合理的项目入驻评估机制，对入驻项目进行科学研判，严格把关。同时，要优化对孵化企业的服务、毕业、淘汰等管理办法，规范对入孵企业的服务和管理工作，促进入孵企业健康发展，提高孵化成功率。
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、加强政府扶持，提供公共服务
一是要加大公共服务投入，落实优惠政策。对南通产业发展所需的研发平台，要政府职能部门为主体搭建，或者政府出资购买第三方服务的方式无偿提供给入孵企业使用，或者先采取有偿使用后期根据考核机制进行补贴的办法，降低初创企业的研发成本。同时，对孵化器内的设备配置、活动筹办、创新研究等给予适当财政补贴。
二是要做好牵线搭桥，引导服务对接。政府职能部门要为孵化器与科研机构、高校、律所、行业协会、领军企业、社会团体等机构的对接牵线搭桥，鼓励科研机构的基础设施、科研仪器等面向孵化器开放。
三是要建立双向联络人制度，及时跟踪引导。及时将工商、税务、财政、人社、国土、质监、教育、银监、商务、科技等政府职能部门的服务延伸到孵化器，建立各部门与孵化器的双向联络员制度，及时为新进驻的初创企业提供全程优质服务。
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、差异化发展定位，打造专业孵化器
伴随经济发展及产业结构调整，创新型企业对于孵化器专业化服务的诉求越来越强烈，孵化器也开始向专业化方向迈进。2015年，中国专业孵化器数量已经占全部科技企业孵化器数量的近一半。我们要以产业带动创业，以南通的上市公司、行业龙头企业为依托打造企业化运作的专业孵化器，利用骨干企业的产业优势、资源优势和市场渠道优势，为初创企业提供更加个性化、针对性的服务，提高孵化的效率和成功率。
专业孵化器的定位要站在市级层面统一协调，避免重复建设，充分发挥市级中央创新区的核心引领作用和各类园区的骨干示范作用，如南通高新区可依托江海股份、国轩高科打造储能装备及材料方向的专业孵化器，南通经济开发区可依托中天科技、携程打造互联网+的智慧城市产业方向的专业孵化器等。
2017 年 2 月 13 日 |
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