近年来，为适应全市机动车数量迅速增长的趋势，解决机动车（快速）交通问题得到重视，如建设高架道路、不断新辟和拓宽机动车道等等，以满足机动车增长对道路设施的需求，而慢行交通建设管理却相对滞缓，“重机动，轻行人”，市民步行、骑行的出行权利受到不同程度的影响。为了体现城市交通人性理念、保障和改善路权，应进一步提升我市慢行交通水平，发挥其在交通建设管理中的重要作用。

一、慢行交通建设和管理现状

慢行交通是相对于快速交通、出行速度低于15公里/小时的交通方式，一般而言，是指步行和非机动车。慢行交通是市民短途出行的主要方式，还被广大市民当做休闲、锻炼方法之一。我市市区慢行交通需求较大，且发展平稳，慢行在居民出行中占有主导地位，因此，实施慢行系统具有深厚的群众基础。到目前为止，市区建设已作出了一些探索，一批新、改建道路、大型景观、商业街工程等，建设中都较好地考虑结合了人行设施，建设和管理水平都有不同程度的提高。如，结合项目改建或新启动项目，在园林路、世纪大道、钟秀东路、青年东路局部和通吕运河绿廊等景观绿化工程中实施了8个慢行步道项目。又如，在部分居住社区、学校、商圈开通公共自行车租赁系统，解决了市民“最后一公里”接驳的问题，大大便捷了出行。

二、存在的问题

一是重快速交通而轻慢行交通。由于长时间的以机动车交通为主，存在着慢行系统发展定位不清、路权分配不公等问题。慢行交通还没引起足够重视，使大众群体、弱势群体交通出行的权益受到严重影响。如我市有些道路把道路资源过多地分配给了机动车道，人行道被挤占，还有些道路人行道上自行车乱停乱放现象无人管理，导致行人不得不在自行车道上行走，严重影响通行安全。二是缺乏系统的慢行交通管理。我区的慢行交通建设管理工作缺乏总体指导思路和实施纲领，在具体建设工程立项和后续维护管理上缺乏相应依据，想到一块做一块。重点区域与一般区域、主干道与次干道慢行交通建设的发展也不均衡。三是人性化程度有待进一步提高完善。有些人行天桥设计不够合理，如姚港路和长江中路交界口处的人行天桥，上面供电瓶车通行的斜坡较陡，一到下雨天，桥面就很滑，容易摔跤;行人天桥“袒胸露背”，没有避雨和遮阳等设施；部分盲道设置不规范；大部分人行道特别是商业街附近的还缺乏行人休息设施等。

三、相关建议

已经编制完成的《南通城市慢行交通系统规划》，提出了全市慢行交通系统的定位，以及建设日常慢行系统、特色慢行系统的规划方案。相关部门和区域要根据规划予以重视，进一步加强慢行交通系统建设管理工作。

（一）结合规划，编制具体实施方案，因地制宜设计各区域慢行交通系统方案。一是要注重系统性，在上位规划总体指导下，着眼于整个综合交通体系互相衔接和协同。二是要有一定先进性，结合环保、人性等各种先进理念和技术，学习国外和其它省市地区的先进经验，起点要高。三是讲求实用性，切忌赶时髦、摆花架子，要贴近和契合市民出行需求。四是具备前瞻性，对于互联网时代下的“分享单车模式”的到来要有预见性，并提前做好管理预案。

（二）尽快启动慢行道的建设、完善工程。首先，对现有的人行道、人行天桥现状做一次全面的梳理调查，掌握现状和需要改进之处。系统地安排人行道建设种类、布局和改造方案。应考虑与机动车道的有效衔接和合理权重，不可一味追求和满足机动车道建设而忽视人行道等慢行交通建设。应注意与公交换乘衔接的便捷，根据不同地段性质合理设置休息凳、缘石坡道等人性化设施。其次，把人行道工程作为整体的长期的工作来做。不能零敲碎打，也不能图一时热闹，要建立长效建管机制，制定分年度目标，努力做到善始善终。

（三）完善人性化设施建设。加强慢行交通管理维护建设部门应对现有的慢行交通人性化设施做专题调研，如人行道被挤占专题，盲道专题，提出补救措施和具体方案，包括实施周期等，逐项解决。按照建管并举、管理为重的原则，加大人力、财力投入，同时加强监督、管理，使已有和新建的慢行交通设施充分发挥效能。

2017 年 2 月 10 日

尊敬的崔宇青委员：

您提出的“关于加强我市慢行交通系统建设管理的建议”的提案收悉，现答复如下：

近年来，南通社会经济快速发展，一大批快速路、主次干道相继建成，较好地提升了市内交通通行能力。随着人民生活水平的提高，对出行方式的需求也趋于多元化，除机动化交通外，“慢行交通”逐渐被人们所认可和接受。这种以“步行、自行车、公交”为主的出行方式，既能实现人与人面对面身心交流、释放紧张压力的，也通过营造环境优美宜人的慢行环境，增进市民之间的情感交流、保护市民的生活安全，并可直接支持城市休闲购物、旅游观光、文化创意产业发展的提升，从而增进提高城市整体魅力。我局结合工作职能不遗余力地推进这项工作，近几年在组织实施城市道路和河道两侧景观绿化带项目时，配套启动了慢行交通系统的建设，如通宁大道、通沪大道、东快速、园林路、世纪大道等道路景观带内建有健身步道，“两河两岸”景观带内也建设了慢行步道，通吕运河船闸东路段、通吕运河通宁大桥至崇川大桥段慢行系统基本全线贯通，建成后深受市民好评。

您在提案中指出当前南通在慢行交通发展上存在的问题，并提出了很好的建议，值得我们认真思考。今后我们将从以下几个方面着手，推进城市慢行交通系统的建设和管理工作：

一、紧扣专项规划要求，推进道路建设工作

规划部门已牵头编制完成《南通城市慢行交通系统规划（2013-2020）》，对南通中心城区的慢行交通系统进行了统一布局规划。该项规划根据城市道路空间的布局和城市交通综合发展的实际需求，将全市划分主导、优先和平衡发展三大类共23个慢行区，分类指导慢行交通系统的规划与建设。划分慢行交通区域，使慢行交通能够更好的服务城市居民，尽量满足慢行交通参与者的交通需求和日常需求，方便慢行交通参与者的日常生活。规划提出，一是实施差异化发展，打造高密度、全覆盖的日常性慢行网络，保障慢行出行连续、便捷、高效。二是打造快慢分行、人车分离的慢行交通系统，在安全、效率、公平的基础上推动多种方式的“快慢分行”，保障慢行安全。三是提倡慢行出行和公交优先，推进慢行友好策略。慢行分区、步行单元、自行车主通道网与城市空间结构和土地利用相协调，健全慢行交通优先的建设与管理保障措施。四是以自然生态和人文资源为特色，构建网络化、绿色、开放、连续的休闲性慢行系统。

我们将严格依据慢行交通系统规划，在编制城建计划以及推进城建项目建设过程中，落实规划相关要求，做到建设与规划高度契合、有效衔接。

二、秉持以人为本理念，提升道路建设水平

（一）优化方案设计。在道路方案设计阶段，从道路横断面设计、交叉口及路段过街设计、无障碍设施，交通管理及控制、与公共交通有效衔接等多方面综合考虑，科学合理设计施工方案。确保新建及改建道路满足未来慢行交通出行需求，逐步打造高质量的慢行交通系统。

（二）加强慢行交通建设。对于非机动车，指导辖区做好干支路建设，打通交通微循环，与机动车道分流行驶，既分担道路主干道的行车压力，也并确保非机动车行车通达便捷；对于步行出行的交通方式，保证人行道基本路幅资源，按一定比例合理设置慢行交通专用通道，确保步行交通所占的比例和空间充足。同时配合城管部门确保非法占道经营和违规占道停车的现象不再存在，以提高步行方式的舒适性和连续性。

（三）设置人性化的城市家具。居民通常会通过慢行交通实现如购物、健身、休闲娱乐等日常生活需求，为能给市民提供一个更加和谐、美观、舒适的交通环境，我们充分学习调研先进地区城市家具建设经验，在实施市政项目时一并设置外形美观、功能丰富、富有特色的果壳箱、指路牌、方向标、座椅等城市家具，提升市民慢行交通出行体验。

（四）考虑小区稳静化设计。稳静化是慢行交通的重要标志。我们会与交巡警部门配合，充分考虑机动车在慢行区域禁鸣限速，在临近小区的道路上设置指示牌等措施，以确保慢行交通参与者的主体地位。

三、部门联动相互配合，共建慢行交通系统

（一）在道路改造中完善慢行交通设施。根据城建计划安排，分批有序实施慢行道建设完善方案。针对重点工程如“三城同创”中的景观路、林荫路改造项目，将慢行设施纳入设计。结合轨道交通建设，对站点周边道路进行断面改造，充分考虑慢行交通需求，打造慢行系统网络。

（二）努力实现慢行交通与公共交通高效接驳。大力发展公共交通，优化公交线网，增加线网覆盖。同时加强慢行交通与其他公共交通的接驳联系，促进公交快速系统与慢行系统衔接。科学合理建设换乘枢纽以及设置公共自行车点，重点在公交车站和未来的地铁站附近，以及商业区、景区、居民居住区等范围内，针对非机动车而设置换乘枢纽，与城市轨道、公交等最大限度的实现换乘，尽可能多的分担城市道路的压力。

（三）保障慢行出行人群路权权益。交管部门牵头，从完善交通设施、优化交通组织、加大执法力度、强化宣传教育等方面入手，常态化开展查处非机动车、行人闯红灯及机动车违停行为等多项专项整治行动，切实保障慢行出行人群路权。

（四）做好新型出行方式的管理。针对目前一些新型城市共享出行方式的涌现，相关部门在借鉴各地共享单车管理经验基础上，研究南通共享单车规范发展和管理的意见，明确相关责任和义务，在维护正常的交通和市容秩序的同时，丰富市民慢行交通出行选择。

慢行交通系统在城市交通系统有很重要的地位，也是促进交通可持续发展的主要手段，高品质的慢行交通出系统能够引导城市居民形成全新的出行理念，对构建和谐社会有很大帮助。我们将继续与各部门共同努力，秉持以人为本理念，努力推动慢行交通系统的健康发展，不断提升居民出行品质。

南通市城乡建设局

2017年6月29日