针对越发恶化的水渠环境，应该加大整治力度。一是彻地排查受污染水渠，是否有排污口接入，是否有直排现象，是否有雨水口流出污水现象。二是对各种偷排、直排，加大处罚力度，不仅要让其承担污水治理的费用，而且要给予额外处罚。三是对各餐饮、食堂要加强检查和整治，发现有未进入污水管的现象给予严厉处罚。四是大力发展市污水管网，要铺设到微细的终端，对于没有铺设的地点而有需求的，给予及时、无偿铺设。五是增加举报途径，大力宣传维护水环境的重要性。

2017 年 2 月 7 日

尊敬的马志江委员：

您提出的关于加强城市水渠环境治理的建议的提案收悉，现答复如下：

首先感谢您对城市建设的关心和支持。正如您所言，我市通江达海，水资源丰富，有着水乡之称。濠河，更是被誉为南通的“翡翠项链”。水是生命之源、生产之要、生态之基。随着工业化、城镇化快速推进和全球气候变化影响加剧，水环境污染等问题愈加凸显。总书记指出“绿水青山就是金山银山”，生动形象表达了我们党和政府大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。要按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。目前，我局正在牵头推进城市黑臭水体整治工作。

城市黑臭水体整治是市委、市政府“两减六治三提升”专项行动的重要内容，是2017年市政府为民办实事项目之一，是国家和省的硬性任务，必须抓好抓实。现将我市黑臭水体整治工作推进情况汇报如下：

一、工作举措

（一）领导重视，组织推进有力。每年将河道整治项目列入政府为民办实事加以推进，市委、市政府主要领导经常深入项目现场，督查、指导整治工作。为进一步提升市区水环境质量，我市对城市黑臭水体进行了再排查，确定了新一轮市区水环境整治三年行动计划，从2016年开始，对17条黑臭河道进行治理，其中2016年实施6条，目前已全部完成；2017年实施6条，正在有序推进；2018年计划实施5条。同时结合“263”专项行动，编制《治理黑臭水体实施方案》，进一步充实调整领导小组，明确相关部门的职责和目标任务。2017年春节后，黑臭水体整治牵头工作由市水利局负责转为由市城乡建设局负责，市城乡建设局负责黑臭水体整治的协调推进、督查指导和考核评价；市财政局加大对黑臭水体整治的资金支持力度；市水利局负责全市水系贯通、河道清淤、调水引流等工作的协调督导；市环保局负责对违法排污的督查，对排污许可的管理，对黑臭水体的日常监测；工商、城管等部门负责对小餐饮、洗车场、理发店等“五小”行业的执法，特别是排污、排水的执法管理，加大乱排乱倒、偷排偷倒行为的整治和处罚力度。

（二）多措并举，确保整治成效。一是进行地下管网和排口排查。按照技术指南要求，彻底查明河道两侧排口的数量、位置、排放量，确定河道污染源。把控源截污作为整治黑臭水体基础性工作和根本性措施，通过改造排水管道、封堵排水口、敷设截污管雨污分流、设置调蓄设施等措施，做到旱天污水不入河。二是制定截污方案。以水系为单位连片整治，因地制宜选取治理方式，实行先截后治，以零排放为目标，对老小区、企事业单位、“五小行业”、城中村污水进行全面截污。市建设局成立了市区河道截污方案评审小组，组织专家对河道截污方案进行统一审核把关，进一步增强河道截污方案的科学性。三是制定生态整治方案。将截污与河道清淤、河岸绿化有机结合。打通节点，贯通水系，以生态化为目标，建设生态护岸、沿河绿化，打造滨水空间，提高引水能力，拉动水体流动。四是加大老旧管网改造力度。因部分背街后巷及老旧支路地下管网建设年代久远，存在管网渗漏等隐患，对这些区域认真进行排查梳理。对老城区部分雨污合流、污水管道不健全的区域，通过老小区改造，有计划分批次地进行改造。六是加强水质监测。市环保局定期对整治河道水质进行抽检，进行整治前后水质对比和监测整治后的水质保持情况。

（三）狠抓质量，强化过程监管。一是高效组织推进。在组织黑臭水体整治日常推进工作时，注重及时协调相关矛盾问题，采取例会、点评、考核等多种手段加以推进。制定黑臭水体整治进展计划表，实行挂图作战；建立工程进展报送制度，及时反映工程建设动态情况，增强信息互通，相互借鉴和总结提高。二是加强工程监管。建立巡查机制，市建设局组建市区河道截污工程质量巡查小组，对在建项目进行巡查，对检查过程中发现的问题及时督促相关单位进行整改落实。三是强化考核奖惩。市政府将市区河道截污工作纳入城市建设工作考核范围，对三个区河道截污进行考核，将分值量化到项目。考核结果与河道整治项目的市级财政补助资金挂钩，考核按季度进行并公布结果。在截污项目竣工考核时，采取逐一过关的方式，对完工河道的每个截流井均打开检查，横向到边，竖向到底，不留任何死角，确保工程达到截污效果。

（四）源头管控，注重标本兼治。在黑臭水体整治过程中，我市还积极探索源头管控举措。新建道路按照排水设施同设计、同实施、同验收的需求，确保污水收集达标，所有工业污水、生活污水应收尽收，解决源头收集问题。为彻底解决“阳台污水”问题，大力推进新建小区阳台污水收集系统建设，要求市区所有新建居住建筑（包括有顶的户内花园和底层庭院）均需设置阳台污水收集系统。为确保该项措施能够落到实处，从项目设计方案联审、图纸审查、建设施工、项目验收等阶段进行全过程管控。同时实行先排水后供水的管理模式，安装自来水前必须先落实污水排口，通过排水与供水的联动，加强对排水的有效监管。为贯彻落实好国务院《城镇排水与污水处理条例》，加强源头管控，规范排水行为，我市出台《南通市市区排水与污水处理管理办法》，经市政府常务会议审议通过，于2015年2月1日起开始实施。

经过坚持不懈的努力，我市的黑臭水体整治工作取得了一定的成效，市区河道水环境质量得到显著改善。但整治工作依然还存在污染源彻查难、“五小行业”排污管理难等问题。

二、下一步工作打算

（一）深化黑臭水体整治方案。按照省工作要求，我市着手编制《南通市市区建成区黑臭水体整治实施方案》，目前已拿出《方案》初稿，从规划层面，总体考虑市区建成区范围黑臭水体整治，合理制定整治措施、科学确定技术方案进行系统整治。各区政府进一步细化具体河道的实施方案，提高工程实施的可靠性，加强对截污项目的过程监管，严把工程质量。进一步完善截污方案，对少数截污效果不够理想的河段，组织回头看，固强补弱，改进完善。

（二）推进黑臭水体生态治理。加强水系沟通，推进河道清障工程，打通“断头”浜，实施清淤疏浚，妥善运输和处置底泥，严防二次污染，加快对河道两岸违法建设的清理，对硬质驳岸或“三面光”硬化的非行洪排涝骨干河道，有计划实施生态化改造。采取区域联合调度、引排结合、生态补水等措施，维持河道生态用水需求，同时改善河道水质，加强城市水系沟通，构建健康水循环体系，恢复河道生态功能。积极引入海绵城市建设理念，因地制宜建设下沉式绿地、雨水花园、植草沟等“海绵体”，控制初期面源污染，改善河道生态环境。

（三）加强已整治河道的长效管理。各整治项目完工后，由环保部门会同实施单位进行连续6个月对水质检测，完成整治效果评估报告。水利部门抓紧推进“河长制”，制定考核制度。建设部门牵头做好巡查、考核工作及信息报送工作，及时处理公众监督举办信息。环保、建设、城管、工商等部门加强对“五小”行业排水行为日常监管，认真做好市区所有排水户的普查工作，排查务求彻底，明确责任主体，对存在问题的排水户提出整改要求和整改时限。加大对排水户的整改情况审核力度，不符合条件的将依据法律法规严格执法。

再次感谢您对建设事业的关心。

南通市城乡建设局

2017年6月29日