5、建议市政府金融办等协同主管部门建立新型农业经营主体与银行高效对接机制；鼓励和支持开发适合新型农业经营主体农业信用保险类信贷产品；鼓励和支持银行机构在政策激励机制下，适度放宽对新型农业经营主体的风险容忍度。

2017 年 2 月 10 日

王占德委员：

您提出的《关于金融支持新型农业经营主体持续发展的建议》的提案收悉，现答复如下：

您在建议中深刻反映了新型农业经营主体面临的四大方面问题，并据此提出了五个方面建议，有高度，也有深度。对此，我们高度重视，进行了多部门的联合专题研究，认真分析了情况，也提出了若干对策措施。

一、逐步探索和深化改革新型农业经营主体管理职责。对目前市级部门关于新型农业经营主体的管理职责的划分，我市主要参照国家和省相关机构的职责归属予以界定，即：市委农办为主研究提出发展规划和相关扶持政策，落实国家、省、市农业产业化龙头企业相关政策，并组织实施龙头企业项目申报和管理工作；市农委、市海渔局分别按照农业和渔业的口径划分，负责组织实施国家、省、市相关产业化龙头企业的申报、认定工作。应该说对于按不同领域分别开展农业龙头企业精准帮扶和行业管理，有利于促进不同领域农业龙头企业发展。但随着经济社会的不断发展，跨领域业务经营和新生事物的不断出现，也对行政管理也提出了更高要求。对于农民专业合作社的管理，属于农村经济体制改革范畴内的工作，一直以来“三定”规定都明确由市委农办指导农村专业合作经济组织建设。家庭农场是一个相对较新的概念，属于构建现代农业经营体系、发展多种经营形式的工作内容，家庭农场相关的认定标准、登记办法、扶持政策的制定落实自上而下是由政府农业部门（即农业部、省农委）负责，因此我市对于家庭农场的管理也相应由市农委负责。对新型农业经营主体管理职能的整合，要以顶层设计为依据，市编办将密切关注上级部门的具体部署，积极会同市委农办、市农委、市海洋与渔业局等部门充分开展调研，参考兄弟城市的做法，并结合新一轮政府机构改革，统筹做好相关机构和职能的整合工作。

二、进一步加强对新型农业经营主体的规范化建设。总体而言，我市农民专业合作社发展呈现出良好态势，涌现了一批较好的典型，积累了一些成功经验。但合作社发展总体上尚处于初级阶段，与现代农业的发展要求以及与广大农民群众的期望还存在较大差距，发展中存在不少矛盾和问题。因合作社登记社员覆盖范围规模偏小，难以壮大规模；产权结构不规范，没有形成风险共担、利益共享机制；内部管理民主决策机制不到位；成员素质参差不齐，信用度差、约束力不强；合作层次低、吸引力不强；发展后劲不足等原因，导致部分农民专业合作社没有或偶有经营活动。为改善农民合作社经营状况，规范合作社运作模式，我市将坚持采取多项措施重点推进农民合作社规范化建设。探索建立规范化建设平台。继续做好“规范化建设整体推进试点”工作。构建全市农民合作社财务管理软件使用管理平台，并接受县（市）区及南通市的统一适时监控，实现财务管理的规范化；稳妥开展合作社简易程序注销试点，制定试点工作方案，跟踪注销试点情况；实施品牌战略，搭建销售平台。着眼合作社单体小、资金少、劳务缺等实际问题，推进合作社的联合抱团发展，组织建立江海农民合作社联合会，搭建销售平台，创建统一平台。支持合作社产品整体进驻菜菜网、苏宁易购等电商平台，建立长期合作机制。

三、进一步强化对新型农业经营主体的金融支持。强化部门联动，结合实际情况，多管齐下，切实缓解新型农业经营主体融资难问题。

一是创造良好的金融政策环境。2015年初南通市被农业部认定为第三批国家现代农业示范区以后，南通银监分局联合金融办、农委等部门出台了《关于金融支持南通市国家现代农业示范区建设的指导意见》（通政办发〔2015〕173号）。明确将新型农业经营主体作为金融支持重点，着力健全农业融资服务体系，创新农业融资模式和服务方式，为加快示范区建设步伐提供有力的金融支撑。据不完全统计，截至2016年12月末，辖内银行业新型农业经营主体贷款余额在100亿元左右，同比增长与同期各项贷款增幅持平。

二是增加农村金融资源供给。积极支持各商业银行下沉机构网点，优化农村地区网点布局，扩大农村地区网点覆盖面，实现ATM机乡镇服务全覆盖，消灭金融服务空白点。引导资金投向新型农业经营主体，“社区金融、阳光信贷、富民惠农”三大工程深入推进，绩效考核、组织架构、信贷产品和营销方式全面创新。邮储银行贷款“村村通”工程覆盖率超九成。切实指导辖内银行下沉服务，积极创新“富农贷”、“有田贷”等信贷新品，缓解新型农业经营主体的融资困境。

三是加快银行产品服务创新。督促相关机构积极稳妥推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权等农村“三权”抵押、农机具抵押贷款，订单、仓单、保单、应收账款等质押贷款。适当降低新型农业经营主体贷款门槛、简化贷款手续、优化贷款期限结构，为新型经营主体提供高效便利的融资服务。严格执行《南通市大中型农业机械设备抵押贷款管理暂行办法》，将为全市家庭农场、农民专业合作社、农业生产“全托管”主体、市级以上农业龙头企业等不同新型农业经营主体，利用增量和存量农业机械设备抵押融资带来了福音。人保财险与邮储银行开展的“农业保险贷”，贷款利率不高于同档利率上浮30%，保险费率不超过农业贷款金额的1.1%，使农户总融资成本大大降低，至今已为124家农户提供了2280万元贷款。

四是加大不同支持模式探索力度。通过“家庭农场+粮食购销加工企业”模式、“农民合作社+社员”模式、“农业龙头企业+农户”模式等“新型经营主体+上下游企业”模式提升农业生产价值链。通过“新型经营主体+生态旅游项目”模式、“新型经营主体+产业基地项目”模式等“新型经营主体+项目”模式推动农业集群化发展。通过“新型经营主体+政府风险补偿基金”模式、“新型经营主体+专业担保或保险公司”模式、“新型经营主体+土地流转服务平台”模式等“新型经营主体+第三方”模式完善融资增信机制，为不同新型农业经营主体解决融资问题。

下阶段，我市将继续加大金融支持新型农业经营主体力度，增强做好农村金融服务工作的责任感、使命感、紧迫感，督促辖内各金融机构牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推进农业供给侧结构性改革、加快转变农业发展方式、促进农村一二三产业融合发展、推进新型城镇化建设为重点，着力强化对新型农业经营主体的金融支持，努力实现新型农业经营主体持续健康发展。

南通市人民政府金融工作办公室

2017年6月28日