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提案提出者： 潘卫国 提案号： 191
标题： 关于打造南通中央创新区的建议
提案内容：
根据南通市“十三五”期间的总体规划，其中将要打造一个贯穿南通地区各产业集群的中央创新区，为了更科学的打造南通中央创新区，建议如下：
一、科学规划，长远布局
1、需要以打造“北上海”经济中心为目标，把南通推向全球的发展思路格局。随着中国区域经济联动发展的趋势增强，打造上海为全球经济中心的目标明确，因此南通必须利用地缘优势更快的走向世界，实现新一轮的腾飞；
2、以南通现有的产业格局整体提升为主导，以未来产业的发展作为方向。“十三五期间”我市将围绕长三角先进制造业基地和现代服务业基地建设进行诸多重点项目的实施，因此除了将现有整体产业格局进行优化升级以外，还需明确未来产业的方向，要用高屋建瓴的思路、高瞻远瞩的眼光来对南通中央创新区进行合理规划和布局；
3、建立长效实施机制，引领中国对接全球。南通中央创新区建设应该要有长远眼光和长效概念，进行持续深入推进，将交通便利、产业整合、环境协调、资源配套等各因素综合考虑，形成全新的城市整体布局。
二、加大宣传，高起点定位
1、在全球进行南通城市名片的推广，提升不同产业的发展空间。在与南通有重点合作往来，或者产业发展关系密切以及未来产业发展领先的国家和地区进行重点推广，提升南通的城市知名度和美誉度；
2、承接或主办大型的国际会议，提升南通中央创新区的招商力度。利用外部的资源优势，承接或主办在国际上有影响力的各类盛会，提升城市的综合影响力，为南通中央创新区的招商工作提供强有力的后盾支持；
3、“3+3+N”产业发展体系的思路需要得到进一步落实。认真落实发展以高端纺织、船舶海工、电子信息、智能装备、新材料、新能源和新能源汽车及符合产业发展导向、有利于发挥自身优势的若干产业，真正让南通中央创新区成为实现从制造向“智”造转型的样板工程；
4、加大实体经济的支撑作用，同时把智能装备产业作为发展核心。通过分析近年来的经济发展走势，以及发达国家的制造业强国兴国的发展路径，实体经济最终将起到支撑作用，而智能装备制造业作为“工业4.0”和“中国制造2025”的核心发展内容在实体经济的发展中处于核心位置，应该得到优先支持；
5、在南通大力开展各类国际性的产业研讨会。由政府主导，号召在各经济领域有影响力的南通人参与、联络各类国际性产业研讨会的召开，鼓励南通目前在国内或国际上有一定影响力的企业主动承办，以此为契机，向世界推广“南通智造”；
6、打造更多的南通特色旅游项目，让更多的人了解南通。利用南通独特的地域文化特色，将“安全”“卫生”“长寿”作为城市概念进行宣传推广，利用各大媒体进行扩大宣传，规范本地的旅游生态，打造更多的旅游景点，真正意义上实现“游”在南通，“美”在江海的地区旅游文化特色，让全世界更多的人来南通旅游，了解南通。同时，在南通的高铁站、汽车站、机场等重要地标位置加大卫生整治，打造“靓丽南通”和“文明南通”，让更多人有流连忘返的感觉；
7、把南通中央创新区打造成上海科技创新研发的孵化器。上海一直作为产业研发的前沿阵地在全球进行推广，而南通可将自身定位于上海科技创新研发的孵化器，利用本地的制造产业优势，实现与上海的前沿科技对接，以此作为提升本地科技研发创新能力的最佳平台，也可以吸引更多的人才落户南通，形成长效的人才引入机制。同时，应该引入更多知名高校、商学院落户南通，加大产学研合作，建立人才队伍的梯队培养和储备机制；
8、吸引在全国和国际上有影响力的企业入驻中央创新区，形成更大的影响力。打造南通中央创新区，需要引入很多金字招牌，并以此为口碑进行号召，让更多在国际国内有影响力的企业入驻，不仅提高了创新区的品味格调，同时也为南通的城市综合竞争力和招商引资能力加分；
9、引导南通本地区有实力、有情怀、讲诚信的企业入驻。除了借助外力的资源和品牌优势发展，也需依靠本土企业的协同进步，方能为南通创造更加和谐、稳定、积极、包容的经济状态，南通中央商务区将融汇“包容会通，敢为人先”的南通精神，联合各大产业集群整体发展，成为南通经济发展蓝图中的一面旗帜！
三、提高政府服务水平，加大政策扶持力度
1、加大服务力度，打造服务型政府，提高城市的核心竞争力。随着中央简政放权的政策落地，南通变“审批”为“服务”已经成为典型案例，我们需要借此机会，提高政府服务的含金量，既要有政策，又要有措施。目前，南通政府以“重行动、重做法”为着力点，不断推出了让人耳目一新的举措：比如重点企业“私人订制”服务、“互联网+政务”、急事大事“立即办”、迎难而上“主动办”、深入实际“上门办”、创新思维“变通办”。但是，政府服务“永远在路上”，希望我们政府与企业同心，与人民同心，共同为南通的发展贡献力量；
2、加强管理规范要求，建设治理有序、组织协调的新区域。南通中央创新区应该单独设立领导班子，对环境、商业、宜居、交通、工业、服务等各方面进行综合考虑，制定相应的管理政策，以促进经济发展、打造宜居生态、创造便利交通、实现综合发展为根本目标，建设一个城市新范本；
3、政府需要制定相应的扶持政策，打造诚信守诺的政策环境。在创建南通中央创新区的过程之中，除了制定相应的扶持政策以外，还应该着重政策的落地和执行，确保在执行的过程之中不走弯路、不偏差、不设卡，把南通良好的“政策生态”打造成省内、全国乃至全球知名的城市竞争力品牌；

4、建设上传下达，政令通畅的投资环境。南通中央创新区的组织建设应该扁平化，使各种政策能够达到出门即可落地、落地即可产生效益的局面，减少审批、部门墙障碍等环节所造成的不必要的时间浪费，把握住发展的宝贵机遇和时间，为南通的经济腾飞注入强有力的一剂！


2017 年 2 月 12 日
承办单位： 主办： 市政府建设中心 协办：
答复日期： 2017-07-07
答复内容：

潘卫国委员：

您提出的《关于打造南通中央创新区的建议》的提案已收悉，现答复如下：

一、关于“科学规划，长远布局”的建议。中央创新区概念性城市设计已由中国城市规划设计研究院编制完成。遵循创新区发展基本规律的同时，借鉴国内外知名创新区的成功经验，旨在打造生态文化环境友好、生产生活服务配套完善的创新之都。中央创新区将立足于建成科技创新体制机制试验区、上海科创中心配套服务承载区的大目标，聚力打造众多知名企业研发总部、众创空间、科技孵化器、创新服务平台云集的科创中心；立足于建成区域高端艺术消费集聚区、国家文化产业示范区的大目标，聚力打造以南通大剧院、美术馆为主体，时尚文化消费与滨水文化旅游深度融合的文创中心；立足于建成国际知名的长三角医学、疗养、康复中心的大目标，聚力打造1家三级综合医院、1家医技共享中心及若干家专科医院，融合特色诊疗、医学科研、远程诊疗等功能于一体的医学中心；立足于建成国际化的现代会展经济中心的大目标，聚力打造集会议、展览、采购、旅游等多功能于一体，地标建筑群汇聚的会展中心。

二、关于“提高政府服务水平，加大政策扶持力度”的建议。中央创新区区域开发建设由市委市政府高位协调，科技局、规划局、商务局、文广新局、卫计委等职能部门分工协作，确保区域建设推进有序、协调高效。同时构建优良的政策环境，优化便利创新活动和创新人才集聚的各类制度，打造创新体制的示范区，为企业、人才消除后顾之忧。为了加大扶持力度，集聚区域创新力量，目前正由科技局牵头研究制定中央创新区内“双招双引”扶持政策。

三、关于“加大宣传，高起点定位”的建议。市委市政府对中央创新区的开发建设高度重视，提出了“一年打基础、三年见雏形、五年初见效、十年基本建成”的总体要求。深入落实省委“两聚一高”发展新要求和建设上海“北翼门户城市”新使命，通过打造科创、文创、医学、会展“四大中心”，强化教育配套服务功能，积极策应江苏“一中心一基地”和上海全球科技创新中心建设，加速形成：区域科技创新试验区、沪通创新资源合作承载区、城市转型发展示范区、未来南通新的城市核心和经济增长极。

最后，感谢您对中央创新区建设工作的关心与支持。

 

                  南通市中央创新区开发建设管理办公室

2017年7月7日