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提案提出者： 周炳高 提案号： 389
标题： 关于积极发展科技绿色智慧建筑，加快推进我市建筑产业现代化的建议
提案内容：
一、被动式超低能耗绿色建筑产业发展的基本情况
近年来，我市认真按照国务院《绿色行动方案》要求，大力推行绿色建筑。2014年，海门市成功创建“第一批国家中德低碳生态试点示范城市”。当年，南通三建围绕被动式超低能耗绿色建筑产业园项目，主动与德国能源署合作，在江苏省内首推德国被动房标准设计施工建筑项目，该项目成功参展“第13届中国国际住宅产业博览会”，赢得了住建部领导和国内外住宅产业化同行的高度肯定。在2015和2016年的第14、15届展会上，南通三建以“中国好房子”为主题展示的“被动式建筑全产业链”和“装配式与被动式集成技术”得到了陈政高部长、时任王宁副部长、总工程师陈宜明等住建部领导的高度评价，受到各级领导、开发商、设计单位、部品配件供应商等社会各界的广泛关注。2015年3月，住建部领导率德国专家与中国城市科学研究会负责人前往海门调研指导。2015年6月15日，由住建部牵头，南通三建与德国能源署进行技术合作，江苏首家被动式超低能耗绿色建筑产业园暨研发中心在海门市工业园内正式开工。一个集成了被动式建筑研发中心、被动式建筑样板示范项目、引进了被动式节能与绿色生态高新技术建筑产品和部品体系研发和生产企业加入的被动式建筑全产业链已初具雏形。南通三建并把被动式超低能耗绿色建筑作为该集团建筑产业现代化的助推方向，正在全力打造这个建筑新技术、新材料板块的支撑型龙头项目，着力加以复制与推广。2015年7月23日，全国夏热冬冷地区被动式低能耗建筑技术交流及现场观摩会在海门市举行。南通三建被动式超低能耗绿色建筑产业园区在全国一举成名。目前，海门市在南部新城规划的9.8平方公里的低碳生态新城区的规划编制前期工作已经全面启动。作为目前世界上最先进的绿色节能建筑技术在海门的先行先试，进一步提升了南通市建筑行业的产业发展水平。2016年5月12日，“夏热冬冷地区被动房技术与装配式建筑技术集成应用示范项目技术方案评审会”在北京举行，南通三建自主研发的被动式与装配式建筑集成技术顺利通过住建部专家组评审，成为行业首创。2016年9月30日，住建部示范项目，我省第一个被动式公共建筑——南通三建集团技术研发中心大楼通过了由住建部科技与产业化发展中心和德国能源署联合组成的专家组的验收，被授予“中德被动式低能耗项目质量标识”。2016年11月2日，南通市委陆志鹏书记带领班子成员和部委办局一把手专程来到园区视察指导，对南通三建集团在建筑产业化方面先行先试，走差异化路线表示充分肯定。2016年11月初，江苏省人民政府张雷副省长对集团公司提交的《关于大力发展被动式房屋建筑的建议》报告作出重要批示。2016年11月17日，江苏省住房和城乡建设厅主办的全省被动式超低能耗绿色建筑工作推进会在海门召开，三百多位与会代表莅临产业园现场观摩，省厅领导赞赏南通三建已成为“被动式全产业链综合服务商”，勉励集团公司要站在科技创新的前沿，以全球的眼光，积极发展科技绿色智慧建筑，将被动式超低能耗建筑与装配式建筑技术融为一体，齐头并进，在全省做好表率示范。
二、积极推进被动式与装配式建筑产业融合发展的政策依据与现实意义
党的十八大以来，中共中央、国务院、住建部高度重视绿色建筑和建筑产业现代化发展。2016年2月6日，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，提出“加大政策支持力度，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%”，“提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材，发展被动式房屋等绿色节能建筑”的明确要求。2016年9月27日国务院发布《关于大力发展装配式建筑的指导意见》，明确了推进装配式建筑发展的八项任务。江苏省政府于2014年10月下发了《关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》（苏政发〔2014〕111号），省人大常委会于2015年3月审议通过了《江苏省绿色建筑发展条例》（省人大常委会公告第23号），南通市政府于2015年6月下发了《关于印发加快推进建筑产业现代化促进建筑业转型升级的实施意见》（通政发〔2015〕39号）。2015年7月18日，海门市政府印发了《市政府关于加快推进建筑产业现代化的实施意见》（海政发〔2015〕27号）。
海门市高度重视建筑产业现代化，2017年2月4日市委市政府召开的全市现代建筑产业推进大会上，发布了《关于促进建筑业转型升级加快推进建筑产业现代化的若干意见（试行）》。市人民政府杨曹明市长在讲话中指出：鼓励推广应用现代建筑技术，力争年底前新建建筑装配化率达到15%以上，新建成品住房全装修率达到20%以上，积极提升被动式超低能耗建筑比例，其中新开工公共建筑项目采用装配式、被动式超低能耗建筑技术和全装修成品房比例达到30%。
我市积极适应新常态下建筑业发展要求，促进传统建筑业转型升级，加快推进以科技绿色智慧建筑为特征的建筑产业现代化，对实现南通由建筑大市向建筑强市转变具有十分重要的现实意义。就海门而言，该市建筑行业已拥有30余家一级以上施工企业，其中3家特级资质企业。南通三建、中南集团、龙信集团更是拥有先进施工技术、综合实力较强的国内知名企业，年实现建筑业产值超过一千亿元。加上50余家优质二级企业，建筑产业基础扎实，实力雄厚，行业领先。南通三建启动实施的全国第一家中德被动式超低能耗绿色建筑生产基地项目的建立，吸收消化来自德国的世界先进技术，打造、制订了独具特色、可复制的另一种“绿建”新技术体系，在为我市建筑业发展增添亮点的同时，也为全省乃至全国同行业开辟了一条推进绿色建筑，实现建筑产业现代化的新路。
三、全面推进被动式与装配式建筑融合发展的产业基础与前提条件
科技绿色智慧建筑是未来建筑业发展的方向和必然趋势。经过南通三建这些年来在被动式超低能耗绿色建筑领域的深入探索与成功实践，当前，在整个南通全面推进被动式超低能耗绿色建筑的发展已经具备了较为深厚的产业基础和较为全面的技术支撑。全市建筑行业正在紧跟国家大力发展绿色建筑的步伐，不断加快建筑产业现代化的进程。
作为建筑产业现代化的重要内容，绿色建筑、低耗节能正越来越受到全行业的重视。在南通，我们要积极推动被动式超低能耗绿色建筑与装配式建筑产业融合发展，不但要具有理性的科学思维，还要具有超前的战略眼光和强烈的使命意识。
据业内专家介绍，我国是世界上最大的能源使用国和碳排放国，其中，建筑能耗占社会总能耗的比例已上升到40～50%。发展被动式建筑，对我国实现节能减排的宏观战略意义重大。一是缓解城镇化进程中的能源和环境压力。随着城镇化进程的加速，我国每年要建20亿平方米的新建建筑，被动房能耗只有普通建筑的1/10左右。推广后，可利用再生能源解决30%~40%的能耗，极大地缓解社会用能压力。二是对我国夏热冬冷的南方地区意义尤其重大。在我国南方地区推广被动房，冬季室内温度能始终保持在20摄氏度左右，夏季室外炎热而室内能始终保持凉爽，制冷耗能量至少可以降低到原来的1/4，可极大节省空调负荷和能耗。三是延长建筑的使用寿命，极大地节省资源。
然而，被动式超低能耗绿色建筑由于在质量、节能、环保等方面均优于传统建筑，其成本也略高于传统建筑，全社会对这项全新技术产品的推广认识不深、意识不强、积极性不高。因此，全面推进被动式超低能耗绿色建筑产业必须具备这样两个前提：一是建筑行业的企业家要深明大义，勇于担当，积极探索，主动加入这一新技术的产业联盟。二是政府部门与行业管理机关要进一步强化行政推动、政策扶持、制度保障和技术支撑，为被动式超低能耗绿色建筑产业发展创造更多的有利条件。
四、关于推进被动式与装配式建筑产业融合发展的建议
建议南通市委市政府切实给予平台业务支持，积极发展科技绿色智慧建筑，对被动式超低能耗建筑政策的落地进一步加快速度加大力度，助推被动式超低能耗建筑与预制装配式建筑齐头并进，快速发展。
一是强化政策扶持。具体包括：①在政府投资的既有住宅、办公、医院建筑改造，以及商业、住宅、教育卫生、商务办公、保障性住房、养老产业、新型城镇建设、新农村建设、城市更新等项目中，规定采用被动式超低能耗绿色建筑技术建造的建筑面积不低于10%，且每年保持一定的增长幅度，同时，政府给予示范项目建设作为引领；②政府有关部门在现行的各类专项扶持资金的使用上，建议优先扶持被动式超低能耗绿色建筑的发展；③对消费者购买采用被动式超低能耗绿色建筑成品住宅的，建议按照差别化住房信贷政策给予支持；④优先支持生产企业申请省新型墙材补贴和申报省资源综合利用项目等；⑤对既有建筑改造的单位及业主，采用被动式超低能耗绿色建筑技术的，给予资金扶持。
二是强化融合推进。随着社会的进步，人们对住房的要求越来越高。预制装配式建筑只解决了施工工艺和工厂化施工方法，而被动式超低能耗建筑使得室内环境更加环保、节能、健康，全装修成品房提高了房屋的品质。建议把被动式建筑与预制装配式建筑和全装修成品房一体化、立体化统筹推进，把预制装配式建筑“生产工厂化”、全装修成品房“建筑垃圾减量化”、被动式建筑“节能环保、室内环境人本化”的优势充分叠加，整体设计，综合施策，在雾霾日趋严重的今天，满足人们对节能环保和室内环境追求健康舒适的同时，使建筑能耗降到最低，实现拎包入住，有效促进商品房销售，有力推动现代建筑低碳、绿色、节能、环保、健康发展。
三是强化贯彻落实。加大建筑产业现代化实施意见等政策文件的贯彻落实力度及考核，加紧配套政策落地的奖励细则。进一步加强宣传引导，对被动式超低能耗绿色建筑、预制装配式建筑、全装修成品房的重要意义、系列政策、典型案例等进行充分广泛的宣传，营造良好的社会氛围。让全社会都认识到被动式超低能耗建筑在节能减排、环境保护、提高生活品质方面的好处。
我们呼吁全社会都来关注绿色建筑、近零能耗建筑和被动式超低能耗建筑产业，积极发展科技绿色智慧建筑。在城市规划建设上从头抓起，高起点、高定位建设绿色、低碳、节能、环保、生态、智慧、健康的“中国好房子”，为助推我国建筑产业现代化进程，改善人类生活环境和品质，促进社会的可持续发展作出应有的贡献。
承办单位： 主办： 建设局（建工局） 协办： 财政局
答复日期： 2017-06-29
答复内容：

尊敬的周炳高委员：

您提出的关于积极发展科技绿色智慧建筑，加快推进我市建筑产业现代化的建议的提案收悉，现答复如下：

建筑业是我市重要的支柱产业、富民产业和优势产业。近年来，全市建设系统认真贯彻市委市政府的决策部署，围绕产业转型升级和提质增效，加快转变发展方式，实现了建筑业健康持续发展。“十二五”期间，全市建筑业总产值累计23000亿元，年均增长16.4%，高于全国平均增速2.7个百分点。2016年，全市建筑业总产值突破6400亿元，利税总额近500亿元。目前全市聚集2200多家建筑企业，其中特级资质企业15家，一级资质企业188家。4家企业入围“ENR最大国际承包商250强”，7家企业入选“中国承包商80强”；11家企业入选“中国建筑业竞争力百强企业”。累计获鲁班奖93项，居全国地级市之首。

当前，建筑业发展正处于转型升级的关键时期，，党中央国务院高度重视建筑业的改革发展，中共中央、国务院下发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、《关于大力发展装配式建筑的指导意见》中均提出，要提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材，发展被动式房屋等绿色节能建筑。对超低能耗建筑推广给予了强有力的政策支持，强化建筑节能，开展超低能耗及近零能耗建筑建设试点。

市委市政府高度重视被动式低能耗建筑产业的发展，近年来鼓励支持南通三建集团启动了全国首家“被动式超低能耗绿色建筑”产业园建设，打造集设计、研发、生产、施工和营运服务于一体的被动式建筑“一站式”服务商。南通三建的《EPS模块外墙保温系统应用技术规程》通过了省住建厅的评审。在设计方面，南通三建集团已拥有建筑工程甲级设计资质，具备成熟的被动式建筑设计经验，可提供方案、施工图及施工配合等全程服务。在材料生产方面，产业园已建成EPS模块生产线，年生产规模达150万立方米。产业园生产被动式建筑节能门窗及部品件，使被动房建设材料实现本土化、区域化。在施工方面，南通三建集团被德国能源署高级建筑师评为参与中国被动房建设的35家建造商中施工质量最好的企业。我市以南通三建集团为代表的被动式超低能耗绿色建筑产业已初具规模。

下一步，我们将根据您的意见和建议，进一步创新举措，落实责任，积极发展科技绿色智慧建筑，加快推进我市建筑产业现代化。

一是强化政策扶持。逐步提高建筑节能标准，将目前的建筑节能标准65%提高到75%及以上，并优先采用被动式建筑技术，将被动式超低能耗绿色建筑纳入市建筑节能专项补助的范畴，对主动按75%及以上节能设计的被动房建筑，按节能建筑面积给予补助。在土地出让条件中明确提出建筑产业现代化的要求，在住宅地块中采用装配式建筑技术建设，在公共建筑的土地出让条件中增加被动式建筑的要求。

二是政府项目示范。在市政府即将出台的《关于加快建筑业转型发展的实施意见》中，我们明确提出了加快发展绿色、智能建筑，充分发挥政府投资类项目的示范引领作用，建设高星级绿色建筑，并申报设计标识和运行标识。将绿色建筑等级指标纳入国有土地使用权出让特别规定，对大型公共建筑积极引入被动式超低能耗建筑技术。争取每年拿出一部分政府项目，尤其是在医院、公建项目上鼓励使用被动式超低能耗建筑技术。建立一批市、县（市）区被动式示范项目。

三是争取上级支持。引导和鼓励 “被动式超低能耗绿色建筑”产业园积极申报国家、省级建筑产业现代化示范基地。将建筑产业现代化专项引导资金拓展到支持采用装配式、成品房绿色低碳和被动式超低能耗等建筑技术集成的示范基地、示范项目建设上。支持相关企业“走出去”开拓外地绿色智慧建筑市场。

四是创新招投标办法。根据《江苏省装配式建筑（混凝土结构）项目招标投标活动的暂行意见》文件要求，设计图纸标明或在招标文件中明确的装配式建筑预制率达到一定比例的，可以采用邀请招标的方式。目前，我们正在探索允许被动式建筑项目的招标活动同样采用邀请招标方式，以推动绿色节能建筑项目快速落地。

 

南通市城乡建设局

2017年6月29日