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提案提出者： 高佩兰 提案号： 100
标题： 关于推行屋顶绿化的建议
提案内容：
“屋顶绿化”作为现代城市增绿最有效的手段之一，在屋顶隔热、治理雾霾、节能减排、防尘降噪等方面发挥着巨大作用。2016年8月市委市政府在城市工作会议上提出“开展花园城市、国家生态园林城市和国家森林城市”三城同创的口号。同时该目标也被写入了9月召开的中国共产党南通市第十二次代表大会工作报告，而屋顶绿化作为城市补绿、增绿的有效途径之一，在上海、成都有很好的应用，但在我市实际利用面积有限。因此，建议：
1.制定关于屋顶绿化建设的相关规范或者办法，出台政府法规和规章，明确政府、相关部门和责任单位的职责分工，从规划建设、维护管理、执法监督和扶持鼓励等方面提供政策保障。
2.落实专项建设资金，制定养护补贴、优惠政策和屋顶绿化的绿地率折算办法等，鼓励具备条件的建筑使用屋顶绿化新技术，为园林新技术的应用谋求更宽的渠道。
3．对现有符合条件的建筑（尤其是公共建筑）情况进行摸底调查，有计划地进行试点屋顶绿化建设，发挥示范宣传效应，逐步推行生态屋顶和节能建筑发展，形成屋顶绿化与建筑物同步的规划理念。
4.发挥绿化行业的引导带动作用，整合屋顶绿化科研、生产、施工方面的力量，逐步形成政府推动、社会参与的产业发展格局，鼓励各方积极开展各类屋顶绿化建设。

5.落实屋顶绿化监督责任主体，严把项目质量，同时加强屋顶绿化管理养护队伍建设，将屋顶绿化率纳为园林单位的长效考核机制中，确保实现较好的生态效益和景观效果。


2017 年 2 月 10 日
承办单位： 主办： 建设局（建工局） 协办： 房管局 规划局 管理局
答复日期： 2017-06-29
答复内容：

尊敬的高佩兰委员：

您提出的关于推行屋顶绿化的建议的提案收悉，感谢您对我市屋顶绿化发展的关心，提出了诸多良策和建议。根据您的提议，我局结合工作实际和相关工作的开展情况，现答复如下：

屋顶绿化具有净化空气，降低扬尘，改善局部小气候，缓解城市热岛效应的作用，通过屋顶绿化能有效优化城市第五立面、提高建筑节能效率。因此加强屋顶绿化建设确实是改善城市环境、增加建筑节能和提高城市绿量行之有效的手段之一。

近年来，我局一直在积极探索立体绿化模式，努力推行立体绿化发展，尤其是屋顶绿化。一是我局出台了《南通市城镇绿化建设导则(试行)》（通建园〔2008〕384号），明确了屋顶绿化作为绿地计算的要求，鼓励开展屋顶绿化，增加城市绿化覆盖率和绿视率，提高绿化的生态效应。二是利用各类创建活动，鼓励引导屋顶绿化建设。如在《南通园林市单位和居住区评选办法》中将发展立体绿化作为了评选内容之一。三是以公共建筑为试点，我市先后在防雷中心、政务中心、南通市建筑工程质量检查中心等建筑顶面尝试单一地被、灌木与地被结合、乔灌草结合的种植方式建设屋顶绿化，积极进行有益探索。

为有效推动屋顶绿化建设工作，我局将联合规划、房管等相关部门做好以下几方面工作：

一是加强宣传力度，倡导屋顶绿化。利用各种形式宣传屋顶绿化在改善生态环境、美化生活及其所产生的较好经济效益和社会效益等方面的重要作用，提高社会各界，尤其是建设单位、开发商和有条件的单位对屋顶绿化的认知感和参与度，积极引导屋顶绿化建设。

二是完善相关政策，鼓励屋顶绿化。目前市委、市政府《“三城同创”工作行动方案》要求，研究相关推广和扶持政策，采取以奖代补的方式或把屋顶绿化纳入城市绿化目标考核范围等多种形式，引导城市绿化从平面向立面发展。

三是加强规划建设，注重源头引导。进一步加强规划管理，规划总平阶段时统筹考虑屋顶绿化，明确屋顶绿化建设指标，并将屋顶绿化设计作为园林绿化方案审查、竣工验收备案的重要内容来抓。

四是制定相关规程，加强技术指导。为提高城市立体绿化建设和管理水平，目前我局正在开展相关的调研学习活动。下一步将结合我市地域、气候特点，组织专家编制城市屋顶绿化实施细则，建立屋顶绿化养护、工程质量监督、竣工验收等相关技术规范、规程，从而更好地指导我市屋顶绿化建设，促进城市立体绿化健康有序地发展。

再次感谢您对我们园林绿化工作的理解和支持，我局将一如既往做好相关工作，与相关部门一起将您的意见和建议充分吸收，进一步推进我市屋顶绿化发展，同时也真诚地希望在今后的工作中，您能给予我局更多的帮助和支持，谢谢！

 

南通市城乡建设局

2017年6月29日