根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，现公布南通市人民政府2022年政府信息公开工作年度报告。本报告所列数据的统计期限自2022年1月1日起至2022年12月31日止。

一、总体情况

2022年，南通市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，坚决扛起省委赋予南通的重大使命，高效统筹疫情防控和经济社会发展，大力推进政务运行公开透明可预期，不断提升政务公开质量和水平，持续发挥以公开促落实、强监管、优环境功能，为南通建设服务政府、法治政府、数字政府作出积极贡献。

（一）做深做实主动公开。

一是重要信息权威发布。按照“应公开、尽公开”原则，围绕推进产业倍增、城市更新、债务管理、优化营商环境等重点工作，及时做好重大政策、权威信息发布工作。完善市、县行政规范性文件库建设，统一版式和格式，统一在醒目位置标注文件状态，权威发布并予以动态更新。经清理，2022年底，市级政府现行有效规章8件、行政规范性文件68件，县级政府现行有效规章0件、行政规范性文件270件。2022年归集发布市级政府文件252件、县级政府文件637件、市级政府部门文件387件；各级政府网站主动发布政府信息22.6万条，市政府门户网站日均访问量28万次。编制《南通市人民政府公报》9期，集成公开重要政策文件86件。

二是重要政策多元解读。通过政府网站、政务新媒体、新闻发布会、在线方谈等方式构建多元立体解读体系，让政府信息更加直观抵达受众，满足群众对政府信息的需求。2022年，市本级开展政策解读158次（其中：文字解读102次、图解38次、政策简明问答9次、新闻发布会与在线访谈解读9次），召开新闻发布会52期，举办在线访谈21期，网上直播9期；全市各级政府开展政策解读649次（其中：文字解读416次、图解148次、政策简明问答59次、新闻发布会与在线访谈解读24次），召开新闻发布会146期，举办在线访谈89期，网上直播11期。

三是重要事项专区公开。围绕“优化营商环境惠企政策”“疫情防控南通在行动”“重大决策草案预公开”“第二轮中央生态环境保护督察”等重要事项开设专区，精准推送政策、权威发布信息、及时跟进落实，有效保障了相关工作成效。2022年，市本级公开疫情防控要闻358条、重要通告267件。开设专区，集中发布重大决策草案公开、草案解读和意见征集结果等情况。2022年，市本级开展在线调查13期、民意征集32期，收到意见453条，公布调查结果43期，结转下年2期；全市各级政府共开展在线调查56期，民意征集193期。

（二）深化政务服务改革。

一是推动政务服务标准化。编制《南通市行政许可事项清单（2022年版）》，纳入行政许可事项432项，做到“清单之外无审批”。编制《南通市依申请办理的公共服务事项清单（2022年版）》，纳入依申请办理公共服务事项285项。编制村级公共服务事项和帮办代办事项“两清单”，覆盖全市1883个村（社区）。《一套标准管审批引领政务服务高质量发展》被《中国标准化（专刊）》评选为13个全国首批典型案例在全国推介。

二是推动政务运行便利化。深化“通城通办”改革，实现473个事项全市域线上线下同标准办理。“一件事一次办”标准达到119项，一体化政务服务平台部署82759个政务服务事项，归集45类电子证照共475653个，产生和汇聚办件1989万件，与24个监管部门317项审批业务实时衔接。创新推动异地就医备案、申请公积金贷款等53个民生事项长三角“一网通办”专窗服务，获中央广播电视总台中国之声《新闻和报纸摘要》专题报道。

三是推动政务数据一体化。编制《关于建立健全政务数据共享运行机制加快推进数据有序共享实施方案》，推进市政务数据共享交换平台三期项目建设，加快省市县三级平台互联对接，完善省市县一体化数据交换体系。2022年，平台共接入各县（市、区）、市各直属园区及75家市级部门和单位共5600余项数据资源，日均数据交换量达6亿条。各县（市、区）、市各直属园区及39个市级部门依托南通市公共数据开放网站发布对外开放数据1139项。

（三）规范政府信息管理。

一是健全重要政策信息发布机制。修订《市政府公文公开发布和解读工作规范》，强化文件属性源头认证，明确由起草部门对“不予公开文件”作书面情况说明；对于未标注公开属性的公文，一律退回承办机关重办；政策文件发布后，3个工作日发布解读材料，并做好与原文件的互链。2022年，市政府网站共公开以市政府和市政府办公室名义印发的文件252件，全部在文件签发环节落实公开属性审查机制，做到应公开尽公开，156个重要政策文件解读率100%。

二是突出重点领域信息公开实效。聚焦公共资源交易、重大项目建设批准和实施、社会公益事业建设等重点领域做好政府信息公开工作。2022年，南通市公共资源交易网发布各类公共资源交易信息24313条，公开重大建设项目立项审批174条、环保审批38条、施工许可证177条等，发布重点排污单位监督性监测数据4620个。南通市信用信息市县一体化平台累计归集“双公示”数据7081条（均为行政许可类）。全市306个部门参与“双随机、一公开”监管，制定抽查事项5703项，抽查对象100425户次，全部落实到位。

三是依法做好依申请公开。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》《省政府办公厅关于规范政府信息依申请公开办理程序的意见》，规范政府信息依申请公开办理工作流程，强化部门协调、地区联动，更好保障公众合法权益。2022年，全市各级依法办理答复政府信息公开申请4811件、同比增长7.6%，按期答复4801件、答复率99.8%，结转下年162件；全市政府信息公开行政复议、行政诉讼331件，同比下降31.9%，发生纠错案件35件、纠错率10.6%。

（四）持续优化营商环境。

2022年，市委市政府出台《南通市2022“营商环境提升年”实施意见》，细化66条优化营商环境提升举措，全力营造一流营商环境，打造有求必应、无事不扰的“万事好通”南通营商环境品牌。

一是全链服务重大项目。创新审批“前沿”服务机制，组建190余名“首席审批服务师”队伍，靠前提供批前辅导，相关经验获国务院《政府职能转变和“放管服”改革简报》推介。深化拓展“承诺+预审”南通模式，推进“电水气视信”联合办理，全市132个项目实现“拿地即开工”。完善“一体化、全域性、订单式”代办帮办体系，4000多名代办帮办人员服务亿元级以上项目311个，助力项目开工176个。

二是深度压降交易成本。出台《南通市公共资源交易便利化办法》，固化公共资源交易改革经验。在全省设区市中率先免收建设工程交易服务费，实现公共资源交易服务“零收费”，每年可为交易主体节约资金近3000万元，全面取消政府采购投标保证金，免收政府采购保证金3.79亿元。创新拓展保函类、贷款类金融服务产品，推动招投标电子保函服务费率降低25%，累计为市场主体盘活现金流300亿元。

三是搭建惠企政策平台。完成“万事好通·惠企通”政策直达平台建设，实现政策智能匹配、精准推送和“免申即享”；举办“万事好通·惠企通”平台专场应用场景实景式体验督察活动，展示“万事好通”南通营商环境建设成果。2022年，惠企通平台共发布政策796条、解读107条、项目68个、公示82条，推送苏企通政策326条。“万事好通·惠企通”政策直达平台荣获 2022年度中国优化营商环境典型案例（十佳）。

（五）增进政民互动回应。

一是面对面问政。市政府主要负责同志带领各县（市、区）政府（管委会）和38个市级部门（单位）负责同志，参与省《政风热线·市长上线》南通专场全媒体直播活动，现场回应群众诉求、切实保障群众权益。据统计，共有117.8万人次在线观看，10.4万人次实时点赞。

二是沉浸式体验。全市20多家重点部门和地区组织开展“政府公众开放月”系列活动，邀请公众代表走进机关、深入窗口，通过座谈、调研、观摩等形式，展现政府机关的特色亮点、服务举措和创新成果，听取意见建议，现场答疑解惑，畅通政府联系服务群众“最后一公里”。

三是多维度融合。统筹推动税务、司法、市监、交通、人社、公积金等6条热线逐步融合归并到12345热线，实时汇聚数据，初步实现公众诉求受理“统一入口、闭环运转”。2022年，市本级12345平台服务量达378.3万件、同比增长54.01%，按时办结率99.62%，回访满意率98.65%，同比分别增长0.61、0.31个百分点。

（六）全力推进平台建设。

一是高标推进政府网站建设。出台《南通市2022年政府网站工作要点》，基本完成政府网站适老化与无障碍建设和网站集约化平台升级，在全省率先实现与江苏政务服务“热线百科”平台数据对接，聚合各类平台服务资源，构建数据常态化实时更新机制，实现在线咨询“秒回”。2022年，市政府网站共发布政府信息28114条，受理市长信箱信件9189件，办结率100%，收到“我为政府网站找错”监督举报平台转办网民留言60条，办结率100%。“南通市人民政府网”荣获“2022 年度领先政务网站”，列全国地级市政府网站第13名。

二是高效监管政务新媒体。认真落实《江苏省政务新媒体规范发展指引》，以规范运行、提升功能、加强互动为重点，实现权力运行公开透明，办事进度全程可查。党的二十大期间，积极转载重要权威信息，切实巩固网上舆论主阵地。督促各地开设代表政府的政务新媒体主账号，做到县级政府全覆盖。2022年，共清理省里交办的已关停未注销政务新媒体189个、清理率100%；整合注销系统内政务新媒体14个，整合率达10.52%，全市政务新媒体保有量119个。按季度组织检测通报，确保问题及时发现、闭环整改。

三是充分发挥移动政务功能。锚定“为市民解忧、为企业赋能、为政府增效、为社会服务”职能定位，“南通百通”APP聚焦“看、查、问、办、评”五大功能，实现办事服务全链条管理。相继推出智慧停车、惠企通政策直达平台、网上办事大厅、苏证通、公积金服务、社保服务、电子医保凭证、12345移动热线等便民服务，累计汇聚36个部门和单位政务移动应用、1034项在线政务办事服务、10332条办事指南、370项市民公共服务、33项企业公共服务 ，实现“一个APP管服务”，变“群众跑腿”为“掌上办事”，2022年底“南通百通”APP注册用户达495.7万人。

（七）加强评价监督保障。

根据国办、省办年度政务公开工作要点，结合南通实际，制定《南通市2022年政务公开工作要点》，围绕“保市场主体、聚民生热点、强平台支撑、严制度规范、重责任监督”五个方面，对20项重点目标任务进行逐项分解，落实责任主体，按季检查督导，通报存在问题，跟踪督促整改，确保完成全年各项目标任务。指导并督促各县（市、区）做好政府信息公开指南修订和基层政务公开标准目录动态更新工作，加快完善全市、县、乡三级标准目录体系建设。深化标准目录与业务系统的融合，强化政务公开专区建设，推动办事服务“一站式”“快递式”公开。举办“南通市政务公开线上专题培训班”，组织各地各部门近100人参训，进一步提升工作人员的能力和水平。通过月巡查、季通报、年评估等方式，构建立体式综合考评体系，将政府网站、政务新媒体以及政务公开重点工作落实情况纳入市级机关服务高质量发展考核，对省、市检查考核中发现的问题，及时约谈责任单位，督促立即整改。2022年，我市在全省政府网站、政务新媒体四个季度抽查检查中合格率均达到100%。

二、主动公开政府信息情况

第二十条第（一）项
信息内容	本年制发件数	本年废止件数	现行有效件数
规章	0	0	8
行政规范性文件	109	630	638
第二十条第（五）项
信息内容	本年处理决定数量
行政许可	2848700
第二十条第（六）项
信息内容	本年处理决定数量
行政处罚	1412121
行政强制	37523
第二十条第（八）项
信息内容	本年收费金额（单位：万元）
行政事业性收费	289085

三、收到和处理政府信息公开申请情况

（本列数据的勾稽关系为：第一项加第二项之和，等于第三项加第四项之和）			申请人情况
			自然人	法人或其他组织					总计
				商业 企业	科研 机构	社会公益组织	法律服务机构	其他
一、本年新收政府信息公开申请数量			4616	122	1	27	54	17	4837
二、上年结转政府信息公开申请数量			128	2	0	2	0	4	136
三、本年度办理结果	（一）予以公开		1898	57	1	2	19	10	1987
	（二）部分公开（区分处理的，只计这一情形，不计其他情形）		633	16	0	19	5	4	677
	（三） \r\n 不予 \r\n 公开	1.属于国家秘密	11	2	0	0	0	0	13
		2.其他法律行政法规禁止公开	27	0	0	0	0	0	27
		3.危及“三安全一稳定”	8	0	0	0	0	0	8
		4.保护第三方合法权益	3	2	0	0	1	0	6
		5.属于三类内部事务信息	22	3	0	0	0	0	25
		6.属于四类过程性信息	36	0	0	0	0	1	37
		7.属于行政执法案卷	4	0	0	0	0	0	4
		8.属于行政查询事项	77	0	0	1	2	0	80
	（四） \r\n 无法 \r\n 提供	1.本机关不掌握相关政府信息	1405	25	0	7	15	2	1454
		2.没有现成信息需要另行制作	102	2	0	0	0	0	104
		3.补正后申请内容仍不明确	11	0	0	0	0	0	11
	（五） \r\n 不予 \r\n 处理	1.信访举报投诉类申请	73	1	0	0	0	0	74
		2.重复申请	64	6	0	0	0	0	70
		3.要求提供公开出版物	2	0	0	0	0	0	2
		4.无正当理由大量反复申请	18	0	0	0	0	0	18
		5.要求行政机关确认或重新出具已获取信息	2	0	0	0	0	0	2
	（六） \r\n 其他 \r\n 处理	1.申请人无正当理由逾期不补正、行政机关不再处理其政府信息公开申请	81	4	0	0	0	2	87
		2.申请人逾期未按收费通知要求缴纳费用、行政机关不再处理其政府信息公开申请	0	0	0	0	0	0	0
		3.其他	121	2	0	0	1	1	125
	（七）总计		4598	120	1	29	43	20	4811
四、结转下年度继续办理			146	4	0	0	11	1	162

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

行政复议					行政诉讼
结果维持	结果纠正	其他结果	尚未审结	总计	未经复议直接起诉					复议后起诉
					结果维持	结果纠正	其他结果	尚未审结	总计	结果维持	结果纠正	其他结果	尚未审结	总计
82	21	21	25	149	49	13	74	2	138	27	1	11	5	44

五、存在的主要问题及改进情况

2022年，市政府政务公开工作虽然取得了一定成绩，但对照上级的要求和群众的期待，还存在一些不足：基层政务公开标准化规范化建设有待深化，政策解读的多元化和实效性有待提升，政务新媒体的发布和管理有待加强，等等。2023年是落实党的二十大精神的开局之年，我市将认真学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕上级工作要求，加快转变政务公开职能，助力经济社会持续健康发展。一是推进基层政务公开走深走实。持续加强基层政务公开工作标准化规范化建设，在开设公开栏目、设置公开标准、发布公开目录、展示公开结果方面更下功夫，让政务公开成为政府与公众的“连心桥”。进一步明确工作责任，充实工作力量，提升工作能力，守牢政务公开工作基本盘。二是推进政策解读向好向优。紧扣市委市政府中心工作，全力做好重要政策文件全覆盖解读，注重政策出台前、发布后的全链条管理，构建全方位、多元化的立体解读体系，结合传统方式和现阶段要求，打好组合拳，增强政策解读的实效性和直观性，提高公众对政府工作的知晓度和参与度。三是推进政务新媒体做优做强。进一步规范政务新媒体运营管理，丰富优化功能设置，有效聚合办事入口，切实改善用户体验，推动更多事项“掌上办”“一键办”，为公众提供更加优质便捷的办事服务体验。

六、其他需要报告的事项

2022年，我市无收取因依申请公开办理产生的信息处理费情况。