根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，现公布南通市人民政府2021年政府信息公开工作年度报告。所列数据的统计期限从2021年1月1日起到2021年12月31日止。
一、总体情况
2021年，南通市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省关于全面推进政务公开工作的决策部署，坚持以人民为中心，聚焦政府治理体系和治理能力现代化建设，围绕统筹疫情防控和经济社会发展，坚持需求导向、效果导向，大力推进政务公开工作，以公开促落实、促规范、促服务，有效提高了人民群众满意度。
（一）强化办事预期引导，打造透明政务环境。一是推动政务服务信息标准化公开。出台《政务服务大厅窗口服务规范》，制定窗口服务 “六统一”标准，明确公开规范，实现市、县、镇、村四级政务服务机构“无差别受理、同标准办理”。编制发布居住证办理、义务教育阶段学生入学、临时救助等24个“一件事”标准化清单，累计实现101个“一件事”全程线上办理。二是实施政务服务平台集成化管理。建立市县一体化政务服务管理平台，上线市县镇村四级共7.4万个政务服务事项，实现事项在线申报和审批信息实时推送。利用电子印章系统生成电子证照，实现市级25类证照1360个事项、县区级32类证照3036个事项证照免提交。启东市将各镇、村121项公共服务事项全部纳入“一张网”运行，实现镇级“一窗综合受理”。三是加强高频服务事项便捷化办理。推动高频事项跨省联办，与8个省28个地区实现人社、医保、公积金等50余项高频事项“跨省通办”。通过对接江苏省政务服务网用户体系，实现跨网站、跨平台用户的“一号登录”。“南通工信微报”同步内嵌“南通政企通”功能，实现涉企服务“一号办理”。如东县“桐乡人在如东”主题服务专区，开发区“能达无忧办”、崇川区“互联网+” “邻里+”养老服务工作链，促进了基层政务公开与服务社会群众需求的融合。
（二）强化信息规范管理，提高信息公开质效。一是明确重要政策文件发布要求。开展规章和规范性文件公开栏改版工作，统一页面版式、统一正文格式，统一标注有效性，规范发布规章和规范性文件。完善市政府网站政府文件库，2021年对259个市级政府文件、746个县（市、区）级政府文件、630个市级政府部门文件进行归集发布。二是规范基层政务公开标准架构。统筹推进基层政务公开标准化规范化建设，通过“试点先行、整体推进、以点带面”，形成重点领域公开平台推广样本，按照“决策、执行、管理、服务、结果”五环节公开要求，县（市、区）26个重点领域公开事项全部实现要素、流程、结果的标准化集约公开。三是突出重点领域信息公开实效。对照国办、省办工作要点，开设“十一五”到“十四五”期间专项规划、国土空间及区域规划、政府债务、市场规则标准等专栏，集中公开历史性规划、国土空间调整、政府新增债券、高标准市场体系建设等信息，满足了公众对重点领域信息公开的需求。常态化公开疫情防控信息，重点围绕散发疫情、疫苗接种、核酸检测、冷链物流等方面及时发布，统一发声，做到全平台推送，全渠道覆盖，为常态化落实落细防控措施、持续巩固防控成果营造了良好环境。四是提升依申请公开办理水平。进一步明确政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档等要求，针对依申请办理中的新情况新问题，加强会商指导，提高办理水平。2021 年，全市各级依法办理答复政府信息公开申请4473件，同比上升6.47%，因依申请公开发生的行政诉讼纠错率为6.45%、同比下降6.55%。
（三）强化公开平台建设，提升网上“指尖”政务能力。一是不断提升网站集约化建设水平。依托政务外网和电子政务云，对政府网站信箱系统、问卷调查系统、依申请公开管理系统、运维管理系统模块进行升级优化。加强网站数据资源共通共享，全年发布共享数据资源5000余项，日均交换量达4亿条，归集信用信息2.9亿条。2021年，南通市人民政府网站发布政府信息20433条，办理留言5342条，在全省测评中名列前三，并获评2021年度中国优秀政务网站。二是严格规范政务新媒体管理。加强政务新媒体运行管理，严格政务新媒体的开设、备案、注销要求，对部分维护力量薄弱、关注度低的政务新媒体进行优化整合。严格信息发布“三审三校”，全面实行政务新媒体内容发布拟稿人、审核人、审签人实名标注制度。充分发挥新媒体平台灵活便捷的优势，组织全市政务新媒体做好信息发布、政策解读、办事服务，形成了一批优质政务新媒体。三是拓展优化移动政务服务效能。“南通百通”客户端正式开通县市区版，上线在线政务办事服务749项、公共服务事项318项，用户数近230万，获评2021年城市APP创新服务奖和2021年度中国“互联网+政务服务典型案例（全国十佳）”。
（四）强化政民互动交流，畅通公众诉求渠道。一是聚焦重要活动发布。围绕重大活动开展、重大政策出台、重点工作推进，通过主要负责人参加在线访谈、出席新闻发布会等形式进行发布和解读，全市共举办相关市领导和部门及县（市、区）主要负责人出席的新闻发布会85场、在线访谈105次、政风行风热线240场。二是聚焦重要政策解读。全市各级各部门发布政策解读537篇，图文解读156篇，市政府、市政府办出台重要政策文件解读率达到100%。全面开通“一企来”企业服务热线，市县共建“一问一答”企业服务知识库3000余条，全年企业诉求量达9926件，企业有效参评满意率99.28%。三是聚焦群众热点诉求回应。以群众满意为导向，持续深化政务热线整合，通过“整体并入、双号并行、设分中心”等方式，对接优化36条既有热线系统，实现公众诉求在12345平台“一口进、一口收，闭环流转”。2021年，全市12345热线受理企业群众诉求386.5万件，同比增长206%，群众有效参评满意率98.34%。
（五）强化政务品牌创新，助力治理能力现代化。围绕信用南通、开放南通、数字南通，切实提升政务效能。一是推动执法监管透明规范。进一步推进“双随机、一公开”监管运行，市县两级279个部门2586个事项纳入随机抽查事项清单，入库各类信息数据59.85万条，打造“8+N”跨部门联合抽查机制，企业迎查频率下降30%。市信用平台归集“双公示”数据821787条，其中行政许可780950条，行政处罚40837条。二是开展“政府公众开放月”活动。组织全市30多个重点部门和地区参与政府开放活动，打造“零距离、沉浸式”政民互动品牌。市行政审批局、市发改委、市生态环境局、市文广旅局等部门邀请公众代表共话优化营商环境、体验生态环境变化、参观重点产业项目，增强了公众对政府部门工作的参与感和认同感。如皋市聚焦住房、交通、医疗、养老等群众关心的民生领域，积极组织开展公众开放活动，进一步拉近了政府与公众的距离。三是推进市域数字化治理。围绕“数据共享、预警预判、联动指挥、行政问效”四大核心功能、“一个中心管全域、一个平台管监管、一个号码管受理、一个App管服务、一个网格管治理”五个一新模式，积极探索市域治理新发展。我市入围2021世界智慧城市（中国区）治理大奖，“南通市市域治理现代化指挥平台”获评2021年度中国信息化数字政务创新奖。
（六）强化公开基层基础，加强整体监督保障。全面贯彻落实国办、省办2021年政务公开工作要点，围绕市委、市政府中心工作，制定全市年度政务公开工作要点，下发任务清单，明确责任主体，序时推进落实，高质量完成全年各项目标任务。推动各县（市、区）政务公开形成“1+X”统筹协调机制，通过季度通报、第三方评价、综合绩效考核等方式形成立体式考评体系。对政务公开第三方评估考核中发现的问题，及时下发问题清单，督促限期整改，对存在突出问题的单位进行约谈。切实做好市本级政务公开、政府网站和政务新媒体季度检查工作，并向社会公布检查结果。我市连续四个季度在全省政府网站、政务新媒体抽查检查中合格率达100%。
二、主动公开政府信息情况
第二十条第（一）项 |
|||
信息内容 |
本年制发件数 |
本年废止件数 |
现行有效件数 |
规章 |
2 |
0 |
8 |
行政规范性文件 |
92 |
87 |
684 |
第二十条第（五）项 |
|||
信息内容 |
本年处理决定数量 |
||
行政许可 |
2662700 |
||
第二十条第（六）项 |
|||
信息内容 |
本年处理决定数量 |
||
行政处罚 |
1352298 |
||
行政强制 |
36418 |
||
第二十条第（八）项 |
|||
信息内容 |
本年收费金额（单位：万元） |
||
行政事业性收费 |
251120 |
||
三、收到和处理政府信息公开申请情况
（本列数据的勾稽关系为：第一项加第二项之和，等于第三项加第四项之和） |
申请人情况 |
||||||||
自然人 |
法人或其他组织 |
总计 |
|||||||
商业 企业 |
科研 机构 |
社会公益组织 |
法律服务机构 |
其他 |
|||||
一、本年新收政府信息公开申请数量 |
4234 |
178 |
4 |
15 |
17 |
28 |
4476 |
||
二、上年结转政府信息公开申请数量 |
100 |
15 |
0 |
4 |
0 |
0 |
119 |
||
三、本年度办理结果 |
（一）予以公开 |
1435 |
56 |
0 |
11 |
3 |
5 |
1510 |
|
（二）部分公开（区分处理的，只计这一情形，不计其他情形） |
534 |
26 |
4 |
1 |
3 |
3 |
571 |
||
（三）不予公开 |
1.属于国家秘密 |
3 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
3 |
|
2.其他法律行政法规禁止公开 |
4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
4 |
||
3.危及“三安全一稳定” |
4 |
3 |
0 |
0 |
0 |
0 |
7 |
||
4.保护第三方合法权益 |
16 |
4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
20 |
||
5.属于三类内部事务信息 |
24 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
25 |
||
6.属于四类过程性信息 |
13 |
3 |
0 |
0 |
0 |
0 |
16 |
||
7.属于行政执法案卷 |
21 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
21 |
||
8.属于行政查询事项 |
51 |
5 |
0 |
0 |
0 |
0 |
56 |
||
（四）无法提供 |
1.本机关不掌握相关政府信息 |
1720 |
63 |
0 |
3 |
6 |
14 |
1806 |
|
2.没有现成信息需要另行制作 |
51 |
15 |
0 |
1 |
0 |
0 |
67 |
||
3.补正后申请内容仍不明确 |
14 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
14 |
||
（五）不予处理 |
1.信访举报投诉类申请 |
57 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
58 |
|
2.重复申请 |
75 |
4 |
0 |
0 |
3 |
0 |
82 |
||
3.要求提供公开出版物 |
3 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
3 |
||
4.无正当理由大量反复申请 |
17 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
17 |
||
5.要求行政机关确认或重新出具已获取信息 |
16 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
16 |
||
（六）其他处理 |
1.申请人无正当理由逾期不补正、行政机关不再处理其政府信息公开申请 |
38 |
2 |
0 |
0 |
1 |
1 |
42 |
|
2.申请人逾期未按收费通知要求缴纳费用、行政机关不再处理其政府信息公开申请 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
3.其他 |
123 |
8 |
0 |
2 |
1 |
1 |
135 |
||
（七）总计 |
4219 |
191 |
4 |
18 |
17 |
24 |
4473 |
||
四、结转下年度继续办理 |
115 |
2 |
0 |
1 |
0 |
4 |
122 |
||
四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况
行政复议 |
行政诉讼 |
|||||||||||||
结果维持 |
结果纠正 |
其他结果 |
尚未审结 |
总计 |
未经复议直接起诉 |
复议后起诉 |
||||||||
结果维持 |
结果纠正 |
其他结果 |
尚未审结 |
总计 |
结果维持 |
结果纠正 |
其他结果 |
尚未审结 |
总计 |
|||||
101 |
29 |
24 |
22 |
176 |
175 |
19 |
21 |
41 |
256 |
41 |
1 |
6 |
6 |
54 |
五、存在的主要问题及整改情况
（一）存在问题
2021年，全市政府信息公开工作取得一定成效，但还存在一些不足之处：一是政策信息管理仍需进一步加强，存在政策类信息解读形式单一、管理不完全到位的问题；二是政府信息公开平台交互融通不够，存在平台内容、应用共享不足的问题；三是基层政务公开标准化规范化工作仍需进一步深化，存在公开内容不充分、标准化成果应用不多的问题。
（二）改进措施
一是推进重要政策公开全链条管理。进一步强化政策发布和解读等工作，重视意见征集、规范解读程序、丰富解读形式，拓展发布平台、加强政策后评估，常态化推进政策发布和解读工作的有效落实，提高政策决策施策的权威性和有效性。
二是推进政务公开平台互融互通。积极探索“中央厨房”工作模式，以网站为基础，加强政务信息梳理、分类、制作，推动政务信息“一次采集、多种生产、多元发布”。 以政府政务新媒体主账号为龙头，构建政务新媒体矩阵，实现重要政策发布协同联动、集束发声。以“南通百通”等移动客户端为载体，创新政务服务应用开发，实现政务服务事项 “掌上好办”。加强网站、微信、微博、移动客户端等平台的互融互通，提升政府信息公开的智慧化、移动化、便利化水平。
三是推进基层政务公开标准化规范化工作。按照国务院主管部门出台的有关公共企事业单位信息公开规定，督促重点公共企事业单位依法全面公开各类信息。围绕基层政务公开平台流程规范化、完善基层决策公众参与等目标，指导督促县（市、区）、乡镇街道加强政府信息管理、完善信息发布、健全公众参与机制，进一步提升基层政务公开标准化规范化水平。
六、其他需要报告的事项
2021年未收取因依申请公开办理产生的信息处理费。