各县（市）、区人民政府，市各有关部门和单位：

《南通市科普事业发展“十一五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○六年十二月三十一日

南通市科普事业发展“十一五”规划

为贯彻落实党的十六大和《中华人民共和国科学技术普及法》关于提高全民族科学文化素质的要求，为构建与我市未来五年经济社会和科技发展相适应的科学技术普及体系，进一步动员和团结全市广大科技工作者积极投入自主科技创新和科学普及工作，努力完成市委市政府确定的未来五年的各项目标和任务，促进我市经济社会全面协调可持续发展，全面打造“和谐南通”，特制定本规划。

一、发展基础

（一）科普政策环境得到较大改善

“十五”期间，市委市政府对科普工作高度重视，2000年市两办转发了市科协《关于加强我市科普工作的意见》（通办发〔2000〕38号），要求各地区、各部门、各单位结合实际，切实把科普工作抓紧抓好。2001年，市委下发了《中共南通市委关于进一步加强和改善党对科协工作领导的意见》（通委发〔2001〕30号），明确科普工作的目标和任务，对进一步加强全市科普工作起到了重要的指导和推动作用。

市四套班子领导一贯重视科普工作，将重要的科普报告会列入市委理论学习中心组学习内容，定期听取科普工作汇报，参加“科技节”、“科普宣传周”、“领导干部科普考察南京行”等重要科普活动。领导干部的示范和表率作用，为全市科普工作注入了蓬勃生机。

（二）科普能力建设得到明显加强

2001年，市政府把科技馆正式开馆列入年度为民办实事之一，建成了我省第一家地市级科技馆，建筑面积2500㎡，设磁电奥秘等近10个展区。开馆以来，接待各类观众35万人次，并先后成为市一中、虹桥二中、西藏民族中学、南通师范等多所学校的科技素质教育基地。此后，海门、海安两地也相继建立科技馆，其中，海门科技馆为我省第一家县级科技馆。南通《科学与公众网》，成为我市点击率最高的网站之一，并被列为全国科普联盟网站，6个县（市）区也全部建立起各自的科普网站。基于互联网的科普信息平台正在全市科普工作中发挥越来越重要的作用。继江北第一家街道科普大学──崇川区和平桥街道科普大学成立以来，全市已建成五家社区科普大学，培训学员200余人，为社区居民提供了良好的科普教育平台。市试点的13个农村小康示范村也都建设了科普画廊、农民电子阅览室（或图书室）、农民科普学校。目前，全市拥有标准科普画廊2960米，民营企业科协140家，科普志愿者150人，市级科技特色学校36所，市级农村科普示范基地26个，形成较完备的街道、社区、学校、乡镇科普宣传阵地，为科普宣传工作奠定了良好的基础。

（三）科普工作特色活动形成品牌

科普宣传周和科普日活动形成了全民参与的科普大合唱。活动期间，我市编辑出版了《家庭急救120》、《家庭花卉种养》、《家庭健康保健知识》等实用科普读本，举办了“万人免费普及电脑行动”启动仪式、服务“三农”项目启动仪式、大型市民科普知识竞赛、大型科普文艺晚会，组织了“近代第一城科普一日游”等多项科普活动，得到广大市民积极响应和广泛参与。开展的“生态环保江海行”活动，使狼山汲水口奶牛场得以搬迁，保证了市民饮水安全。特别是“科学发展观与循环经济”大型科普展，在市行政大楼和广场展出期间，受到普遍好评。

青少年科普工作屡获佳绩。南通市青少年科普工作一直走在全省前列，去年在全国“青少年科技创新大赛”中，市聋哑学校学生发明的盲人象棋被评为亿利达特别奖，发明的正写正读盲文书写器，被评为全国创新大赛一等奖，并荣获中国科协主席奖，填补了我省空白。在组织选送的各项比赛中，启东中学倪犇博获第35届国际化学奥赛金牌、南通中学获亚太地区机器人大赛单项冠军。南通科技馆在“五一”、“国庆”、“春节”等长假期间，分别举办了机器人展、人体奥秘展、百年航空展、诺贝尔科学奖展等展览，吸引市民和青少年前来参观。举办的大型科普展览——高科技仿真恐龙展取得圆满成功，三个月接待游客10万人次，开创了我市科普特色旅游的先河。

（四）科普创建活动基本实现一片红

近年，全市加大了对科普创建工作的推进力度，目前海门市已创建成全国科普示范市，通州市、崇川区、港闸区、海安、启东、如东等已建成省级科普示范县（市）区。通过科普示范县（市）区的创建，有力地推进了各地的三个文明建设。《江苏科技报》以《南通科普 共创一片红》为题，用两个整版的篇幅进行了报道。

（五）服务经济建设的水平得到提高

“十五”期间，我市科普事业紧紧围绕和服务经济建设，整合全市广大科技工作者的力量，在经济社会和科技发展中建功立业。2004年中国科协和市政府主办的“海外人才、项目洽谈会”，签约项目56个，目前已实施项目8项，占签约数的14.3%。2005年市经济、科技部门共同开展“百名专家兴百企”和“厂会协作”活动，全市数百名科技人员投入了此项活动，共签订“厂会协作”项目73个，其中有2个项目增加效益亿元以上，4个项目增加效益千万元以上， 5个项目增加效益百万元以上，整个活动共增加企业效益达3.2亿元。市科协、市农办开展的“百名专家兴农村”和送科技下乡以及农业示范园区建设工作，为海安大公镇于坝村日本优质梨木等12个项目找到了省级技术顾问，使一批新、特、优农业项目得以开发。通过发挥科技人员的力量，有力地推动了我市经济社会和科技事业的发展。

“十五”期间我市科普工作取得不少成绩，同时也存在着一些问题和不足，主要表现在：有的地区和部门领导对科普工作对经济和社会发展促进作用的重要性认识不够；科普投入虽有所增长，科普设施比较缺乏，科普手段还比较落后，与新时期科普工作的新要求还不相适应；科普工作的社会化水平低，发展不平衡；科普工作对科技创新特别是自主创新能力提升的作用不大。这些问题有待在“十一五”期间认真解决。

二、发展环境

全面分析“十一五”时期国内外发展的环境与条件，南通科普事业发展既面临着难得的历史发展机遇，也面临着严峻的考验。一方面，新一轮科技革命加速了全球技术创新的步伐，加快了高新技术产业化速度；另一方面，我国确立了创新型国家建设目标，自主创新能力提升成为“十一五”时期我国科技工作战略转型的重要标志，对我国科技工作和科普工作都提出崭新的要求。

从全省科普事业发展水平分析，泰州、盐城等兄弟地市科普事业投入规模迅速增长，苏州、无锡科普事业大跨越，面对新形势南通要继续保持在全省科普事业中的领先地位，面临十分严峻的挑战。南通科普事业如何顺应“十一五”重大发展机遇期，紧紧抓住全省沿海开放战略、洋口吕四深水大港开发建设、融入上海一小时都市圈等方面的战略机遇，使南通科普事业继续走在全省前列，亟需创新全市科普事业发展机制与政策，促进南通科普事业的可持续发展。

三、指导思想、基本方针和发展目标

（一）指导思想

“十一五”科普工作规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，大力普及科学技术知识，弘扬科学精神，传播科学思想，倡导科学方法，通过各种途径，采取多种形式，广泛开展群众性的科普活动，建立起与我市新时期经济社会发展和科技事业相适应的大科普运行机制和组织服务体系，促进我市经济社会全面协调可持续发展，提高科普工作适应地区经济和社会发展新需求的能力，特别是提高科普工作对自主创新能力建设和创新型城市建设的贡献能力，全面落实科学发展观和构建和谐社会，为全面建设小康社会提供有力支撑。

（二）基本方针

1．坚持以人为本。一个国家人民的思想道德和科学文化素质如何，从根本上决定着其综合国力和国际竞争力的提高。要实现人的全面发展，首先必须把提高人的科学素质作为一项重要的基础性社会工程，全面加以推进。

2．坚持“大科普”。科普工作的开展内容涉及经济和社会发展的各个层面，是一项重大的社会系统工程。新时期科普工作必须在各级党委和政府的组织领导下，调动社会各界的力量，共同推进，形成全社会都来关心、支持并参与科普工作开展的局面。

3．坚持与时俱进。要认真分析新形势下的政策措施，积极探索符合我市市情，与社会和市场经济发展进程相适应的工作模式。不断更新内容、手段和方式。要综合有效地利用高新技术等改造现在科普设施和科普传播手段，及时将最新的科学技术知识和成果传播给公众。积极促进自主高新技术成果的转化与应用，促进全市产业自主创新能力的迅速提升。

（三）主要目标

到2010年，我市科普工作的总体目标是：建立以政府投入为主体，社会组织和个人资助科普事业的多元科普投入机制；逐步建立起由科普专家、科技工作者、技术能手和科普志愿者组成的专群结合、专兼结合、动态稳定的科普人才队伍；初步形成一个以市科技馆为核心，以一批具有专业或产业特征的场馆为辅助，以成片科普教育基地为基础的科普场馆体系；初步建设一个以大众传媒为主体的网络化、立体化的科普宣传体系；有重点地扶植一批非营利性的社会科普组织，基本形成一个层次化、多元化、专业化的大科普组织体系；建立和完善科普政策法规体系和工作制度；力争到“十一五”期末我市科普工作达到省内一流，市民公众科学素养由目前的2.13个百分点提高到5，并构建起与我市经济社会发展水平相适应的科普能力体系，为加快我市现代化进程和自主创新能力提升提供有力支撑。

四、主要任务

全面提高公民的科学文化素质，为实施“科教兴市”战略和“创新型城市建设”战略服务。“十一五”科普工作必须继续坚持以提高全体国民科学素质为主导目标，持续提升公众科学素养，大力强化科普能力建设，开展和创新科普活动，使科学传播成为发展先进文化的重要途径，使公众科学素养年均提高0.6个百分点，高于全省和全国平均水平；通过强化我市人才资本积累水平，建立南通在江苏乃至长三角区域的人才竞争优势。通过发挥科技人员的作用，不断为我市经济社会和科技发展提供强有力保证。

（一）城市科普网络健全，科普设施能力较为完备，科普能力长足发展

1．城市主城区建设5处公共科普电子屏幕，崇川区、港闸区和开发区均建设一处以上；

2．市区建成2万平米以上省内一流的科技馆，各县市都要建立科技馆；

3．在现有市区公园、绿化带上选择建成3个资源节约型、生态和和谐社会为主题的科普公园；

4．半数以上街道成立科普大学，建有科普电子阅览室、百米以上科普画廊，每个街道都要建成一个科普型社区；社区建有科普画廊或科普橱窗，三分之一以上的社区建有科普活动室；

5．街道建有科协组织、社区建有科普小组（建立党委的社区可建立科协组织）。

6．要充分利用高校重点实验室、省级科研院所、各类博物馆、纪念馆、图书馆、科技实验室、青少年宫、影剧院、体育场（馆）、公园等公共场所，并有选择地利用企业实验室及制造车间等场所、气象、地震、医院等公共财政投入部门的科普资源，强化社会科普基础设施、资源的整合和集成能力，纳入为公众科普服务的社会化体系中去。

（二）发挥专家优势，整合涉农资源，为建设社会主义新农村提供科普支持

深入贯彻实施国务院《全民科学素质行动计划纲要》，切实提高农民依靠科技发展生产和增收致富能力，有效地整合内部资源，认真利用社会资源，大力促进产学研、农科教的紧密结合，推进农业产业结构调整和产业化经营，努力提高农产品生产、加工和流通环节的科技含量。将推广实用技术与提高农民科学素质相结合起来，将宣传科学发展观与开展保护耕地、防灾减灾、反对愚昧迷信结合起来，大力推进“建设新农村百千万工程”。

1．认真实施“建设新农村百千万工程”。用三年左右的时间，在全市选择300个行政村，组织1000名科技专家，动员10万名农村党员和基层干部，采取“村会挂钩、专家进大户、大户带小户”或“企业＋农户”等形式，大力开展科技培训、成果转化、典型示范、市场营销以及信息服务等活动，为建设社会主义新农村服务；

2．进一步集成和强化农村科学素质提升能力建设。发挥各乡镇科协、农机协或农村经济合作组织在农业产业化中的骨干作用，使其成为农业产业化和农民经纪人集聚的载体，营造我市农业产业化的规模，加快我市农业产业结构调整进程；

3．积极配合“百村示范、千村整治”工程，提高农村乡镇包括小康示范村科普设施建设水平。每个乡镇（科普示范村）均建有科普画廊、农民科普电子阅览室或图书室，农民科普学校，村级建有科普板报，创造条件建立“流动科技馆”，建立健全农民科学素质基础设施；

4．切实开展各级各类农民科技培训，采取有效措施，拓宽农民提高自身科学素质的机会与途径。三年转移农村剩余劳动力20万人，培训农民经纪人3000人次，培训种养殖大户10000人；

5．继续推进“学科学技术、做现代农民、建文明家园”工程，推动各类科普示范县市区、乡镇、村及示范户的创建和达标工作，通过示范、辐射作用，带动农民致富能力提高；

6．广泛开展各种形式的科技下乡和群众性、社会性、经常性科普活动。深入开展文化科技卫生“三下乡”、科普宣传周、全国科普日等活动，总结推广科技入户、科技110、科教兴村等行之有效的做法，探索科技人员与农民互动的科技咨询服务长效机制。

（三）完善基础教育阶段科学教育，利用校内外科学教育资源，逐步建立和健全青少年科学素养评价体系

继续依托和发挥学校科普教育的主渠道作用，推动科普与学校科技教育的融合，全面提高青少年的科学和德育素养。根据青少年的特点，强化非正规教育的科普功能，着力培养创新创造精神和动脑、动手等实践能力，使他们从小建立起学科学、爱科学、献身科学的志向，培养青少年自主创新意识和能力，使我市青少年科普工作创全国和全省一流，取得更大的成绩。

1．全市所有乡镇和街道都有兼职未成年人科普指导员，对辖区内青少年科普工作进行指导；

2．建成省级科技特色学校36家、市级60家，实现滚动式管理；各科技特色学校均应有专职科普辅导员，负责科技创新及参与发明创造等活动；

3．市大中专院校成立科协组织和学生科协组织，积极开展学术交流和组织参加国家和省、市的科技竞赛活动；

4．建设未成年人科普活动场所，促进未成年人科普活动的社会化；在此基础上提高未成年人参与科普活动的主动性和互动性；

5．积极开展青少年科技创新大赛等活动，使我市青少年的科技创新项目继续保持在全国和全省的领先水平。

（四）构建与现代企业制度相适应的技术创新机制和职工科普教育体系，提高企业核心竞争力

企业是我市科普能力建设的重要方面。科普工作要贴近我市经济和社会发展的重点和实际，必须大力促进科普工作与企业职工教育、培训和创新工作的有机结合。科普活动要与我市企业发展的热点难点问题紧密结合，大力支持和组织企业科技人员开展技术创新活动，围绕企业技术创新和现代企业制度的建立，加强对企业的科普工作。要发挥企业组织化程度较高的优势和企业科协、职工技协的作用，把企业科普与劳动竞赛、技术练兵、合理化建议、发明创造和群众性技术革新等活动紧密结合起来。要强化岗位技能和新技术培训，提高广大职工的创新能力和技能素质，从而提高企业的核心竞争力。

1．全市规模以上企业都要建立科协组织，开展科技创新、科技攻关、合理化建议活动；

2．将企业科普工作与企业文化相融合，成为企业文化的一个重要组成部分；

3．重视对企业职工技能的培训、科学思想、科学素养的培养，为企业人才培养和竞争力提升创造必要条件；

4．大力开展“金桥工程”、“厂会协作”和“讲创新、比贡献”等活动，动员和鼓励各类科技人员帮助企业进行技术创新和技术改造，以科技项目为龙头，进一步增强企业的自主创新能力和核心竞争能力，平均每年组织60～100个以上“厂会协作”项目，让广大科技工作者在企业科技工作中发挥更大更好的作用。

（五）构建与科学发展观相适应的领导干部科普教育体系，树立领导干部的科学发展观和正确的政绩观

以树立科学发展观和提高科学决策水平为目的，加强对领导干部的科普工作。采取多种途径和形式加强对领导干部的科技知识普及，各级组织、宣传、科技、人事等部门要分层次制定各级领导干部的科普培训规划，使领导干部的科技教育和培训步入规范化和制度化轨道。各级党校、各高等院校和专业协会要加大对各级领导干部的科技知识普及力度，把普及科技知识作为提高各级领导干部素质的重要内容。各级领导干部要进一步增强科技意识，掌握现代科学观念、思想和方法，提高依靠科技促进经济发展和社会进步的自觉性。县处级以上党政领导干部，要带头参加科普活动，每年至少参加1次科技报告会或参加1次面向县处级以上领导干部的高新技术讲座。

五、实施措施

（一）进一步加强和完善对科普工作的领导，提高科普事业的组织程度和调控能力

加强科普工作的领导，把科普工作摆上重要的战略地位，放到促进创新型国家和创新型城市建设的重要位置。各级党委、政府要将科普工作纳入地区国民经济和社会发展中长期发展规划，纳入建设文明城市和文明社区规划，列入各部门、单位领导班子目标责任考核。各级领导要从实施“科教兴国”战略、建立和谐社会和科学发展观的战略高度，从富民强市的战略高度，充分认识科普工作的重要意义。充分发挥市科普工作联席会议的作用，及时研究、协调和解决科普工作中遇到的问题，加强对科普工作的指导、督促和检查。各级政府和科技主管部门要履行起牵头负责协调本地区科普工作的职能；建立科普工作统计考核制度，把科普工作作为各级党委、政府主要领导干部工作考核的重要内容之一；加强法制建设，严格执行国家颁发的有关科普工作的法律法规，使科普工作纳入法制轨道；要加大各级政府对科普工作财政投入；加强政府对科普工作的组织协调力度，统一对科普事业的规划部署，提高全市科普事业的组织水平。

（二）建立和健全社会化的科普网络体系，进一步提高科普能力和社会化水平

各级科协是科普工作的主渠道。“十一五”期间，科协及所属团体，要进一步发挥自身的资源优势、组织优势和网络优势，积极开展科普活动。要充分运用所属学会和专业技术人员的学术优势，不断把最新科学技术成就快速度传播到公众中间，提高科普工作的时效性和权威性。各级科协和学会的干部是科普工作的直接组织者，要充分发挥科协及所属团体在科普工作中的主力军作用，健全其在全市科普事业发展中的主导载体功能。同时，要促进和引导社会其它部门和单位、个人积极参与科普，充分调动社会力量开展科普事业的积极性和创造性，进一步提高科普能力建设的社会化水平。

（三）实施科普精品活动，积极推动科普事业的产业化

要组织专家学者和科普工作者研究制定面向科普宣传、科普创作、科普工作人员的专项激励政策，加强相关政策和软科学研究，吸引更多的优秀人才投身科普事业。同时要重视科普理论研究，包括公民科普需求、科普对象、内容、方式、方法、设施和运行机制、科普模式转型、科学传播规律、科普对国家和区域自主创新能力的影响等专题研究，促进科普实践与科普理论的有机结合。要组织专家学者对《新时期南通科普能力建设战略与途径》进行重点研究和攻关，为我市形成一批在苏中和长三角有影响的科普精品工程提供有益指导。

（四）确保财政对科普投入的同比增长，开辟科普投入的多元化和社会化渠道，确保全社会科普投入有突破性增长

各级政府要确保财政对科普工作的经费投入，逐步增加对科普工作的投入，确保全社会科普投入有突破性增长；安排经费用于开展重大科普活动和奖励优势科普工作者和先进组织。制定优惠政策，促进科普经费的多元化和社会化，鼓励全社会即国内外企业、社会团体和个人对科普带来的捐赠、参与科普投入，兴办科普公益事业；有条件的地区还要积极争取海外企业、社会团体和个人参与科普事业的捐赠和投资。促进、扶持多种形式的民营科技服务组织和农村各种专业技术协会等群众性科普组织的发展。在形成科普投入多元化和社会化的基础上，确保科普事业投入有突破性增长。有条件的地区要加强政府的积极引导，健全科普投入多元化、社会化和市场化的保障体系，摸索建立科普投入融资系统。在项目投入、场馆建设等方面引进竞争机制、市场机制，鼓励民资参与科普基础设施建设，建立科普事业发展的社会化机制，建立科普投入项目招投标制度，形成政府资助、社会共建、合同管理或政府提供优惠政策、民间投资经营的模式，最大限度提高科普投入的效率与效益。为此，“十一五”期间，要建立起科普工作评价体系和科普信息收集分析体系，实施科普工作软科学研究专项计划，为相关政策包括科普投入社会化制订提供理论依据。

（五）建立激励机制，稳定和建设一支专兼职、专群相结合的高水平科普人才队伍，制定和实施科普人才战略

广大科技工作者是开展科普工作的主力军，只有紧紧依靠科技工作者，充分调动科技工作者的积极性、主动性和创造性，才能真正把科普工作做得更好。继续抓好科普工作队伍的思想建设和组织建设。继续开展“科普先进集体和个人”、“广玉兰科技奖”等表彰奖励活动，对在科普工作中做出贡献的同志给予表彰和奖励。积极组织科普人员培训、职称评审，努力提高科普工作者的社会地位。

（六）制订和完善促进科普事业发展的地方性政策、法规体系，积极发挥大众传媒优势，为科普事业发展营造良好的外部环境

建立健全与科普工作相关的政策制度体系，是创新科普运行模式、优化科普手段的重要内容。要积极协调各方，制订和完善科普工作的政策。要协助政府做好对全市科普工作的规划指导；进一步协调组织社会力量参与“大科普”工作，服务于自主创新能力提升工作。充分运用广播、电视、电影、报纸、书刊等大众传播媒体，形成固定栏目、固定播出时段、固定宣传经费等制度保障，经常性地开展科普宣传活动。建立科技馆、博物馆、青少年活动中心等专业科普教育基地的考评与管理制度，引进优胜劣汰的机制，完善科普奖励制度，制订对科普创作、科普出版的优惠和激励政策。对科普经营活动、科普创作、社会对科普的捐赠以及有关科普设施、设备、图书资料进口等提供税收优惠。

（七）建立科普工作新平台，探索建立科普工作长效机制的新思路和新举措

科普基础设施和场馆建设在科普工作中有着十分重要的作用，将其纳入主要领导和县（市）区科技进步的责任考核范畴。各级政府予以优先重视，将其纳入各地的市政、文化建设规划，作为城市建设和“和谐南通”建设的重要组成部分，建造出能作为城市文明标志性工程的科普场馆和设施。“十一五”期间，市级科技馆改造工程要纳入市政文化建设总体规划（见附件），强化新型科普功能建设，实施错位经营，并制订规划分步实施。充分利用地方高校优质科普资源，落实市科协、南通大学合办的科技传播与普及研究中心（所）组织建设工作，在经费投入、办公场所及人员配置上提供保障，为我市全民科学素质提高工作提供决策支持，提高全市科普工作的超前性和社会影响力。要重视利用和开发我市各类展览馆的科普功能，打破条块分割对科普功能的限制，提高展览馆的利用率，使公众受到更为广泛的科普教育。

六、拟建科普事业项目（见附表）

弘扬科学精神，宣传科学思想，传播科学方法，普及科学知识任重道远，同时也是全面建设小康社会，不断提高全民族科学文化素质的重要内容，我们要以强烈的事业心和历史使命感，高度重视和扎实推进全民科普工作，为我市争当江北“两个率先”排头兵，为我市经济社会全面跨越发展作出不懈的努力。

“十一五”科普事业拟建项目

序号	项目名称	主管部门	投资估算	建议内容
1	南通科技馆	市科协	3.3亿元	2万平方米，其中展厅、会展10500m2，儿童科技园2000m2，影视2000 m2，科技交流培训2500m2
2	公共科普电子屏	市文明办 市科协	0.1亿元	5处室外Led大型科普屏

市政府办公室关于印发南通市科普事业发展“十一五”规划的通知.pdf