各县（市）、区人民政府，市各有关部门和单位：

《南通市循环经济发展规划》已经2006年12月12日市第十二届人民政府第58次常务会议审议通过，现予印发，请认真组织实施。

二○○六年十二月三十日

南通市循环经济发展规划

第一章　前言

第一节 规划背景

粗放的经济增长方式以及较为落后的技术水平所导致自然和生态环境加速恶化，使得我国经济社会发展面临资源紧缺的压力越来越大，不仅影响了我国社会经济可持续发展，而且也严重威胁到居民生活和身体健康。南通市政府也充分认识到这一形势对于南通市社会经济发展的影响。

推行循环经济，是落实科学发展观、构建和谐社会、实现统筹发展的重要载体，是调整产业结构、转变经济增长方式的重要抓手，也是培育新的经济增长点，促进产业升级，提高区域经济竞争能力，促进经济社会与环境保护协调发展的迫切需要。

为了深入贯彻可持续发展战略，积极贯彻落实《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》、《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》以及《江苏省循环经济建设规划》，进一步促进南通市社会经济全面、协调、健康、快速发展，推进“两个率先”的实现，制定此规划。

第二节 规划范围和期限

1．规划范围：全市，包括市区（崇川区、港闸区和南通经济技术开发区）及其所辖县（市），总面积为8001平方公里。

2．规划时限：规划分三阶段，

近期：2006～2010年；

中期：2011～2015年；

远期：2016～2020年。

第三节 规划目的和意义

构建循环产业链，促进资源的再生利用和循环使用，提高资源利用效率。

推行清洁生产，改善生态环境质量。

缓解资源环境压力，提高区域经济竞争力。

营造循环经济的社会环境，推进资源节约型社会建设。

第四节　规划依据

1．我国生态环境保护与实施可持续发展战略的依据

——《中国21世纪议程》

——《中华人民共和国环境保护法》

——《中华人民共和国清洁生产促进法》

——《中华人民共和国环境影响评价法》

——《中华人民共和国节约能源法》

——《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》

——《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》

——《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》

2．江苏省国民经济和社会发展总体规划、行业或部门规划

——《江苏省“十五”环境保护规划》

——《江苏省生态省纲要》

——《江苏省循环经济建设规划》

——《中国21世纪议程》江苏行动计划纲要

——《江苏省实现两个率先的发展目标》

3．南通市国民经济和社会发展总体规划、行业或部门规划

——《南通市城镇体系规划》

——《南通市城市总体规划》

——《南通市沿江开发详细规划》

——《南通市江海联动发展战略》

——《南通市环境保护空间规划》

——《南通市环保模范城市建设规划》

——《南通市生态市建设规划》

——《南通市土地利用总体规划（1996～2010）》

——《南通市建设用地集约利用管理办法》

——《南通市现代物流业发展规划纲要（2003～2020年）》

——《南通市“十一五”国民经济和社会发展总体规划》

——《中共南通市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》

——《南通市“十一五”生态建设和环境保护规划》

——《南通市“十一五”农业发展规划》

——《南通市“十一五”工业发展规划》

——《南通市能源节约与新能源发展“十一五”规划》

——《中共南通市委、南通市人民政府关于加快发展现代服务业的实施意见》

第二章　社会经济发展及其资源环境影响

第一节 社会经济发展现状

1．经济总量较大，增长速度较快

2004年，南通市国内生产总值1226.06亿元，在江苏省13个地级市中排在苏州、无锡与南京之后，位于全省第四位，按可比价计算同比增长15.6%。 2004年，南通市人均国内生产总值达到1.58万元，在江苏省排名第七位，同比增长16.1%。

2．区域发展相对欠不平衡

从人均GDP来看，2004年海门达到19623元，启东和通州15800元左右，海安和如东在11500元左右，如皋8838元。经济发展的区域不平衡性十分明显，城乡差距也较突出。

3．产业结构升级相对缓慢

2004年全市产业结构比为12.1:54.2:33.7。与全省同期相比较，南通市农业比重偏高、工业与服务业比重偏低。纵向考察近十年的发展，产业结构变化幅度不大。

4．接受上海辐射较少，后发优势突出

虽然与上海隔江相望，但承接上海的辐射较少，处于长江三角洲地区以上海为核心的第三扩散圈。随着苏通、崇海、崇启大桥的相继建成，以及沿江开发战略和沿海发展战略的推进，后发优势十分突出。

第二节 资源利用现状

1．煤炭的消费量较大

2004年全市

能源消耗总量为1592.6万吨标准煤。其中煤炭为896.95万吨，折合标准煤640.4万吨，占能源消耗总量的40%。

2．能源利用效率好于全省平均水平

2004年全市单位GDP能耗每万元0.92吨标准煤（按终端能源消耗计算），同年江苏省同口径单位GDP能耗每万元0.99吨标准煤。可见，能源利用效率好于全省平均水平。

3．第二产业是能源消费大户，且能效提升潜力较大

全市第二产业创造54%的GDP，消耗了77%的能源，综合能源利用效率为1.85吨标准煤/万元，在三次产业中能源利用效率较低，相应的提升潜力较大。

4．工业内部能源消耗差异性大，高能耗行业效能低

除电力蒸汽热水生产和供应业以外，包括黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、化学原料及化学制品制造业、化学纤维制造业在内的4个工业行业能耗效率偏低，万元工业增加值能耗均在每万元3.0吨标准煤以上，能耗量占工业能源消耗总量的20%左右。

5．由于产业结构的差异性大，能源效率的区域差异性明显

在六县市中，如皋规模以上工业企业的万元工业增加值能耗较高，达到2.15吨标准煤，如东、海安居于中等水平，通州、海门和启东处于低耗能水平。

6．水资源利用总量不断增加，用水效率不断提高

从用水总量（工业及城镇生活总用水量）情况来看，虽然用水总量呈现上升趋势，由2000年的5.25亿吨增加到2004年的6.4亿吨。但万元GDP用水量呈现下降趋势，从2000年的71.3吨降低到2004年52.2吨。

第三节 环境污染和生态破坏

1．环境污染状况

市区酸雨污染等问题较为严重。2001年以来酸雨频率均在50%以上，酸雨发生率为全省最高，与无锡、常州、南京共列为全省酸雨最严重的区域。

局部地区环境问题突出。南通是化工原料及化学制造业较发达地区，化工生产过程中排放的工艺废气对周边环境有一定影响，尤其是姚港化工区，生产过程中时有有毒有害气体外排，影响周边环境空气质量。观音山、小海、竹行等地印染、钢丝绳行业是南通市典型的结构性污染地区，水污染已经开始制约当地经济的进一步发展。

主要内河水污染问题尚未有效解决。2004年，全市九条内河中仅通扬运河南通段、焦港河和如海运河水质达到Ⅲ类标准。

2．经济发展的环境成本估算

全市2004年的环境成本总额为49.64亿元，占全年国民生产总值的4.05％。分产业看，工业最多，占全部环境成本的56.08％，三产和社会系统占29.32％，农业占11.24％。工业不仅造成环境成本最大，且环境破坏程度也是最大的；其次是农业；第三产业以服务业为主，它所造成的环境污染和生态破坏最小。

3．环境污染的原因

能源结构以煤炭为主。烟煤型污染是大气污染的主要特征，清洁能源的使用比例偏低。

第三产业比重偏低。2004年第三产业的比重为33.7％，与长三角地区城市诸如上海（47.9％）、无锡（40.2％）、宁波（37.3％）的三产比重相比仍有差距。

城市污水处理率偏低。有机污染是城镇地表水污染的主要特征。

技术相对落后。以轻纺工业为主导产业的工业产业体系，技术含量相对不高，而新兴高新产业体系尚处于形成与发展阶段，产业技术水平有待进一步提高。

产业布局不尽合理。工业、商业、文化教育、居民区、交通混合布局较为常见，有关配套设施相应滞后，使城市生态环境受到了一定影响。

第四节 转变经济增长方式的积极意义

按照南通市委、市政府“十一五”期末全市GDP在2005年的基础上翻一番的目标，南通市2010年的经济总量将达到3000亿元左右。

如果保持2004年的资源消耗与污染排放水平不变，预计南通市在“十一五”期间将耗能1.25亿吨标准煤、耗水70.5亿吨，排放30.9亿吨废水、排放10280亿标立方米工业废气、排放78.7万吨COD、排放89.5万吨SO2。

而通过大力发展循环经济，降低资源消耗、减少污染排放，实现下表的规划目标值，预计南通市在“十一五”期间将减少能耗0.175亿吨标准煤，减少耗水6.14亿吨，减少废水排放2.46亿吨、减少工业废气排放860亿标立方米，减少COD排放7.02万吨、减少SO2排放18.43万吨。

第三章　优势、经验、潜力和制约因素

第一节 优势分析

1．战略优势

市委、市政府提出积极推动市场化、工业化、国际化、城市化和农业产业化进程，提高增长质量，促进经济社会全面、协调、可持续发展，对走循环经济的道路提出了要求，成为大力发展循环经济的战略指导和战略优势。

2．市场优势

已经形成一定规模的消费市场、劳动力市场和资金市场，激烈的市场竞争是推进循环经济发展的动力之一。

3．区位优势

地处富饶的长江三角洲，与上海仅一江之隔，位于沿江、沿海两大发展轴交汇的“T”字形的结合处，紧邻中国最大的经济中心上海及苏南地区，区位优势也为发展循环经济提供更好的条件。

4．政策优势

市委、市政府十分重视经济发展与资源环境保护的协调，制定了许多关于协调经济与环境的政策，为循环经济发展提供了政策支撑。

5．社会经济优势

国民经济发展较快，综合实力显著增强，经济总量约占全国的百分之一，江苏省的十分之一，国内生产总值年均递增14%左右，使得循环经济发展具备了较为充分的支撑。

第二节 实践经验

使产业按照循环模式发展，已经在循环农业、工业、第三产业及社会建设方面取得了符合全市产业和社会发展状况的成绩。

一是积极开展循环经济试点。建立了生态工业园区、循环经济试点企业，推出了一批循环示范项目和园区。

二是不断建立和完善资源效率门槛制度。制定了《南通市产业能效指南》；提出了土地投资强度要求。

三是不断创新与完善循环经济发展机制。在全国率先建立了以固体废弃物交换处置中心为平台的资源综合利用网络，以大气、水污染物排污权交易为基础的环境资源优化配置体系。

四是积极培育循环经济型产业群。形成了以海门回力橡胶为代表的废旧轮胎橡胶回收企业群；以沿海风力发电以及农村秸秆发电的清洁能源产业群；以海螺水泥、华新水泥、新型墙材为代表粉煤灰综合利用产业群；以江天化学、瑞利化学、先正达等一批化工企业为代表的原料、产品互为上下游链接的产业群。

第三节 潜力分析

由资源利用的企业间差异、行业间差异和地区的差异可见，包括能源、水资源和其他资源的利用率均有进一步提高的空间。

1．资源利用水平企业间的差异

分别调查了印染与化工企业各5家。就印染企业来说，万元产值能耗最低仅0.55吨标准煤，最高达到2.82吨标准煤；万元产值水耗最低仅90.3吨，最高达到333.3吨；就化工企业来说，万元产值能耗最低仅0.51吨标准煤，最高达到1.48吨标准煤；万元产值水耗最低仅29.3吨，最高达到162.2吨；可见同一行业不同企业间无论是单位产值能耗，还是单位产值水耗都存在一定的差距，说明资源消耗多的企业有节约资源的潜力。

2．资源利用水平行业间的差异

除了电力热力的生产和供应业以外，南通市万元增加值能耗和水耗较大的行业为化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、化学纤维制造业，纺织业包括纺织和印染业，其中纺织的能耗和水耗较低，印染业能耗和水耗较高。上述行业比南通市其余二十多种工业行业资源消耗水平高出许多，具有较大的节约资源潜力。

3．资源利用水平区域间的差异

在6个县（市）中，如皋工业增加值能耗最大，为2.15吨标准煤/万元。启东工业增加值能耗最小，为0.83吨标准煤/万元；海安的工业增加值水耗最大，为85.8吨/万元。海门的工业增加值水耗最小，为15.6吨/万元；说明资源消耗多的地区有节约资源的潜力。

第四节 制约因素

1．认识约束

在强调经济发展、制定发展计划和规划时，往往只注重经济的数量增长，而对达到经济增长目标造成的资源消耗和环境破坏重视不够，这在一定程度上制约了循环经济的发展。

2．机制约束

发展循环经济的激励机制尚需进一步完善。要充分发挥税收、金融、财政等经济政策对循环经济的引导和推动作用，鼓励节能、节水、节地、节材，继续完善综合利用的税收优惠政策，加大对循环经济发展的政策支持，从而对循环经济型企业和产业给予有力扶持。

3．科技约束

如何将循环经济的理念转化为现实的生产力，关键在于是否具备良好的科学技术支撑体系的保障。企业之间构成上下游产业之间的生产与消费的衔接，使得物质资料得到充分的循环利用，能否攻克科技上的难关是成败之所在。

4．规模约束

企业规模较小，加之产业集聚程度不够高，也在很大程度上提升了循环经济发展的成本，从而影响了循环经济在更大范围内的发展与提升。

第四章　指导思想、基本原则和总体目标

第一节 指导思想

全面贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，以提高资源利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整产业结构、加快技术进步为根本，以节能、节水、节地、节材、资源综合利用为基本出发点，整合南通市相关资源，实现资源的高效循环利用，加快构建节约型的生产方式和消费模式，促进南通市经济社会可持续发展。

以转变经济增长方式为主线，以科技创新为动力，遵循市场经济规律和生态规律，将资源利用和环境保护融入经济发展和社会建设之中，推动全市走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的可持续发展道路。确立错位发展的区域战略定位，建设资源集约的产业经济体系，面向未来的清洁能源基地，人与自然和谐的综合生态系统。使得南通市产业结构不断优化，资源利用效率明显提高，环境质量逐步改善，可持续发展能力显著增强，成为江苏省乃至全国范围内的循环经济发展示范区。

第二节 基本原则

1．减量化、再利用、再循环原则

在经济发展和社会建设过程中坚持生产环节与消费环节并重，优先实施资源使用和废物产生的减量化，不断促进环境无害化的废弃物循环回用和再生利用，大力提高资源生产力和生态效率。

2．环境友好、协调发展原则

循环经济的发展要强调与生态友好，注重人与自然的协调发展，在农业、工业、服务业等行业，积极倡导清洁生产方式。

3．因地制宜、分类指导原则

结合全市发展实际，对不同地区、产业实施不同的循环经济发展战略。

4．公众参与、全面推进原则

增强领导意识，动员公众参与，尊重公众的选择和意愿，吸引民间资本向循环经济建设的转移，全面推进循环经济发展的步伐。

第三节 总体目标

1．近期目标（2006～2010年）

试点阶段，达到省内先进水平。围绕循环经济发展和建设的重点方向，积极扶持以资源再生利用为主要特征的经济发展体系，努力建设资源节约、环境友好型社会；有效遏制粗放型的高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益、低水平的经济发展模式；促进全社会逐步形成自觉节约资源的理念与机制，增强环境保护意识；初步形成循环经济发展的促进机制，一批循环经济项目得到有效推进，资源消耗、污染排放水平有明显下降，全市主要行业资源节约技术管理水平和资源利用效率有所提高。农业方面：逐步建立起循环农业产业结构的框架和技术管理运营体系，建立若干农业生态示范区试点，改善和提升南通市农业科技的整体素质，提高农业资源利用效率，畜禽粪便污染得到基本控制，农村水环境污染得到初步遏制，化肥、农药的使用强度有明显降低，初步形成农产品质量安全保障体系框架。工业方面：建立循环经济发展模式的基本框架，在各产业内部，遵循循环经济的理念，发展资源再生利用企业，循环经济的产业链得到充分的延伸；循环经济制度体系建设得到加强，发展循环经济的相关优惠政策陆续出台。服务业方面：建立绿色消费体系，提高全民绿色消费意识，建立政府绿色采购制度和社会绿色消费体系。通过探索和推进循环经济发展模式，使农业、工业、服务业等领域的废弃物循环利用率大幅提高，“三废”排放量大幅降低，为把南通市建成生态优化城市提供有效支撑。

（1）加强废弃物资源综合利用，建设一批资源回收再生利用处理中心，提高资源利用效率，提高各种废弃物和再生资源利用率，减少自然资源的消耗，减少废弃物的最终处置量。

（2）推行清洁生产，积极创建一批清洁生产示范企业，从生产和服务的源头减少资源消耗与污染物的产生，促进资源的综合利用。

（3）促进资源再生利用产业发展，从整体推动循环经济发展出发，培育以资源再生利用为主要特征的循环经济产业链和生态园区的形成与发展。

（4）研究制定鼓励资源节约、再生利用发展的政策和计划。

2．中期目标（2011～2015年）

推进阶段，争取达到国内先进水平。经济发展模式持续向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的循环经济发展模式转变；在全社会基本形成自觉节约资源的理念与机制，环境保护意识进一步增强；建立循环经济发展的促进机制，在更大范围推进更多数量的循环经济项目。进一步加强循环经济技术的研发和推广应用，促进相关的信息交流与共享；推进以资源再生利用为主要特征的企业内部小循环、产业园区中循环和社会大循环；初步形成循环经济发展组织管理体系、运行机制与政策保障体系。

3．远期目标（2016～2020年）

巩固阶段，力争达到中等发达国家水平。基本形成符合循环经济理念的经济发展模式，做到充分合理的利用与开发自然资源；循环经济理念深入人心，在全社会普遍形成公众自觉节约资源的氛围；循环经济技术有序研发与广泛应用，相关科技信息资源完全共享；在企业内部小循环、产业园区中循环和社会大循环中实现资源的合理配置；形成完善的循环经济发展组织管理体系、运行机制与政策保障体系。

表1 南通市循环经济发展规划指标体系

	现状	近期	中期	远期
指标	2005年	2010年	2015年	2020年
万元GDP能耗（吨标准煤）	0.83	0.67	0.63	0.60
万元GDP水耗*（吨）	50	45	40	37
万元GDP废水排放量*（吨）	8.28	6.10	5.2	4.50
万元工业产值废气排放量（立方米）	5468	4025	3500	3200
万元GDP的COD排放量（kg）	6.69	2.80	4.5	4.2
万元GDP的SO2排放量（kg）	7.00	2.90	3.8	3.5
工业固废综合利用率（％）	98.40	99.0	99.3	99.5
工业重复用水率（％）	52	70	75	80

*注：上表中的水耗与废水排放量均不包括农业用水。

第五章　循环农业发展规划

第一节 发展目标

1．近期目标（2006～2010年）

通过宣传普及循环农业的理念和建立循环农业示范区的试点，全市范围逐步建立起循环农业产业结构的框架和技术管理运营体系；促进构建循环农业信息网，逐步改善和提升南通市农业科技的整体素质；不断提高农业资源利用效率、废弃物资源化利用率和物质循环再利用率，畜禽粪便污染得到基本控制，农村水环境污染得到初步遏制；降低化肥、农药的使用强度，初步形成农产品质量安全保障体系框架。

2．中期目标（2011～2015年）

推广循环农业技术，促进区域循环农业的发展；不断优化循环农业信息网，信息保障能力得到显著增强；深化绿色消费模式，促进绿色和有机农产品生产；加强生态农业示范区的建设，提升农产品质量安全保障水平；畜禽粪便污染得到有效控制，农村水环境得到初步改善；进一步减少化肥农药的使用，不断推进农产品质量安全保障体系的建设。

3．远期目标（2016～2020年）

确立具有区域特色的循环农业发展模式，基本形成循环农业整体产业结构框架；新技术的研发能力显著提高，循环农业技术得到全面推广；进一步降低化肥、农药用量，农产品的废弃物资源化率和回收再利用率显著提高，形成具有国际竞争力的若干农业和农副加工业的龙头企业；循环农业信息网络比较发达，信息利用率不断提高；循环农业的投资逐步从政府投入为主转变为多元化的社会资本投入；农村水环境得到显著改善；形成健全的农产品质量安全保障体系，有效提高农产品质量安全水平。

第二节 规划布局

1．沿江都市型和外向型循环农业带

以市区为中心，东起海门市临江乡、西迄如皋市如靖界河口、南以长江为界、北至通扬运河，重点发展淡水产品养殖、蔬菜生产、果品生产、特种经济作物及海门山羊养殖。从传统的“城郊”型农业向“都市型和外向型”农业迈进；逐步整合沿江景观资源，以沿江的海门风情园、狼山风景区、开沙岛、长青沙生态休闲区为轴线，形成沿江生态旅游带。

2．沿海循环渔业区

包括启东全市、海门市通东区、通州市三余区、如东掘东区和沿海区及海安河东区。大力发展海洋产业，重点发展海水养殖业、海洋贝类等海产品的深加工业。同时，将沿海的吕四风情园、如东海上迪斯科园、海门蛎蚜山、园陀角风景区进行整合，形成沿海生态农业旅游带。

3．里下河循环农业区

主要是海安县河北地区。发展粗养或精养各种淡水鱼类，重点发展淡水产品，水禽、水生蔬菜、优质水稻及家禽生产。

4．如海循环畜牧业区

包括如皋和海安西部地区，重点发展畜牧业（以养猪、养鸡业为主），并以畜牧业有机肥带动蚕桑业、银杏业及花卉种植业的发展。

第三节 “十一五”重点项目

1．生态养殖

重点开展基于农牧结合的畜禽养殖业生态工程、稻田生态养殖工程、高效集约式养殖和健康养殖技术、高效环保无公害水产饲料规模生产基地等四类生态养殖工程。

2．能源综合利用

充分利用太阳能，提高光能利用率。推广使用太阳能热水器为农民生活提供热能，同时通过普及立体种植的技术，提高单位土地面积太阳能的利用效率；大力推广使用沼气，建立多种与养殖场链接的以沼气为纽带的生态链，改善农村生态环境；利用农业废弃物进行发电，以缓解能源供应紧张，减少农业面源污染，促进农民收入增长。

3．农产品质量安全保障体系

开展农业产地环境检测、监测、产品认证检验和农业产品投入品专项整治，建立农产品全程质量控制示范点，农业生产标准体系建设及农业标准化示范市创建。

4．农产品资源化基地

建立农产品资源化基地。解决南通目前农产品加工厂普遍具有规模较小、位置分散以及生产过程产生的加工废弃物数量相对较小，加工企业对废弃物直接加工再利用规模不够，单位成本较高的问题。

5．农作物秸秆还田及综合利用

开展农作物秸秆还田及综合利用示范区建设，逐步减少和控制焚烧秸秆现象。

6．资源环境修复与保护

在吕四渔场建立保护性设施，大力改造鱼虾蟹的增殖放流工作，对受到了破坏的资源和环境进行修复，同时有计划地发展浅海渔业。

第六章　循环工业发展规划

第一节 发展目标

1．近期目标（2006～2010年）

不断优化升级工业结构，初步建立起循环工业模式的基本框架。创建一批循环经济型工业企业，提高资源利用效率，降低污染排放强度；制定优惠政策，推进200个循环经济项目，树立20个循环经济示范单位，建设6个循环经济生态工业园区，完善3个辐射全市的危险废物安全处置中心，建设6个区域性的资源回收再生利用基地。

2．中期目标（2011～2015年）

确立循环经济在工业建设发展中的主导地位。继续在重点企业推进清洁生产，以点带面，逐步实现各行业全面的清洁生产；在化工、印染、冶金、电力、建筑等重点行业全面推进循环经济项目的实施，提升重点行业经济发展水平；基本完成产业布局调整，实现工业结构优化升级；构建起新型的工业经济发展模式，建立并完善循环经济的发展机制和框架。

3．远期目标（2016～2020年）

在所有工业行业全面推行循环经济, 形成节约型工业发展体系。全面实现工业生产的源头控制、过程控制和总量控制，基本实现工业企业节能、降耗、节水、节地的可持续发展生产方式，做到以尽可能小的环境代价获得最大的经济效益，使南通工业经济走上全面、协调、可持续发展的新型工业化道路。

第二节 规划布局

1．沿线循环工业带

南通市的沿线循环工业带范围是沿海高速、204国道、通吕公路、新长铁路等主要交通干道的沿线区域，其中又以海安镇、如城镇及其周边地区为重点。以机械电子、纺织丝绸、轻工食品等为主导产业，兼顾发展物质消耗低、科技含量高、环境污染少的高科技产业和都市型工业。发挥苏中交通枢纽优势，加快发展仓储运输等物流产业，成为产业特色鲜明、综合配套能力强的现代制造业聚集区、生态工业园建设的示范区和重要的区域性物流基地。

2．沿江港口循环工业带

南通的沿江循环工业带范围是西起如皋港，东至启东圆陀角，南濒长江，北依宁启高速公路，包括市区、如皋港区和海门、启东经济开发区等在内的沿江区域。以南通市区及其经济技术开发区为沿江外向型循环工业带建设中的龙头，沿江的启东、海门、通州、如皋港区作为沿江产业带发展的主动力，尽快向沿江集聚发展，形成一条依托长江水道、宁启铁路、宁启高速公路、沿江高等级公路等横向交通集束的沿江开发带动轴。

南通经济技术开发区。范围包括中心区和新开、竹行、小海三镇及南通农场等区域。着力提高吸引外资质量，主要发展现在制造业，加速电子信息产业园、生物科技产业园、新材料产业园等专业园区建设，形成新材料和造纸、生物医药、精细化工、食品饲料、纺织服装、机械电子以及现代物流等主导产业，扩大经济总量，提高高新技术产业和高附加值服务业比重。

启东市（启东市区）重点发展纺织、食品、机械船舶制造、化学医药、电子等产业。海门市（海门市区）以轻纺、机械、化工为主，沿江以工业、高新技术研发、为主。

通州市，打造通海国际家纺园，整合叠石桥、志浩市场，范围包括通州开发区向南～姜灶～张芝山～川港和海门的德胜镇、三星镇。集中发展家纺产业，全面拓宽研发、信息、培训、物流会展等功能。

如皋港区。范围包括宁通公路以南，西至四号港，东至如海运河，含如皋港经济开发区、长江镇及九华镇的部分地区。依托沿江港口开发，形成以石油化工、船舶修造为龙头、现代物流仓储为支撑，精细化工、机电加工和冶金产业为配套，旅游等现代服务业交相发展的产业格局。

沿江产业的重点在发展化工、船舶、电力、钢铁、纺织、新材料等产业。依据现有沿江产业布局基础，按石油化工、船舶修造、电力、粮油加工、冶金、纺织、精细化工（新材料）、电子共八大特色产业进行弹性规划，充分预留各类产业的发展空间和调整的可能性。因地制宜地对现有产业进行调整重组，引导化工、电力、冶金等向沿江沿海地区集中，轻污染的纺织、加工业等向沿江腹地发展。

3．临海循环工业带

临海循环工业带的范围从崇启大桥北接线北延至规划的临海高速公路以东、以北地区，包括启东市、海门市、通州市、海安县、如东县共17个乡镇，以洋口港区、吕四港区为中心。尽快形成一条依托黄海海岸、海防公路、扬启（扬州-泰州-海安-如东-启东）高速公路等纵向交通集束的沿海开发带动轴。

面向上海、南京化工、能源等龙头产业，依托沿海地区的深水岸线和广阔腹地，形成为之配套的，以原油、煤炭、天燃气等为主体的能源贮备基地和化工基地。大力发展滩涂产品加工、海洋医药及功能食品等特色产业；继续抓好海产品深加工、工厂化养殖、育苗和海洋保健食品以及海产品流通业建设。努力建成沿海海洋食品及医药基地。

将洋口港区与吕四港区一起打造成为南通市沿海地区重化工基地和海洋产业开发基地：

洋口港区。范围包括长沙作业区、环港作业区和小洋口渔港区等区域，面积约190平方公里。以洋口港经济开发区、如东经济开发区及开发区新区等为主要空间载体，重点发展环境容量需求较大的电力能源、石化、冶金产业及以能源原料集疏为主导的物流产业，成为我国东部沿海地区重化产业基地和能源储备基地。

吕四港区。范围从天汾沿海至圆陀角，包括大洋港、蒿枝港、塘芦港、协兴港、连兴港等港口，面积约200平方公里。吕四海洋产业集中区、港口重化工区、滨海工业集中区为主要空间载体，重点发展电力能源、石油化工、电工工具、海产品加工、港口物流、滨海旅游等产业。

4．循环工业园区与循环工业集中区

在已有的或是即将建设的工业园区与工业集中区中，发展循环经济或是规划发展循环经济是实现循环工业的有效途径。在工业园区与工业集中区中具有采取一系列激励与监督机制，推行清洁生产、节能降耗、引进“补链”企业与发展“补链”技术实现工业生产上下游产业链衔接等等的优越条件。

循环工业园区包括：南通出口加工区（国家级）、南通经济技术开发区、崇川经济开发区、港闸经济开发区、海安经济开发区、海门经济开发区、启东经济开发区、如东经济开发区、如皋经济开发区、海门市三星工业园区、通州经济开发区；

循环工业集中区包括：南通船舶配套工业园、海安机械工业园、如皋农用车工业园、如东中天光缆工业园、通州临江电子工业园、海门化工医药工业园、启东天汾科技五金工业园、中国南通家纺绣品工贸园、崇川色织布工业园与南通特种钢绳工业园。

第三节 “十一五”重点项目

1．化工企业发展循环经济的产业延伸及技术革新

化工企业是南通市工业产业的重要组成部分，是循环经济、清洁生产潜力最大的行业，通过实施循环经济技术创新，可以较大幅度提高企业资源利用效率，减少“三废”污染排放指标。根据实际，打造以南通经济开发技术开发区为重点的精细化工和化学新材料产业生态产业链，实现化工产业集聚、企业集群、资源集约、治污集中的循环经济发展新模式。

标志性工程有：

（1）醋酸深加工产品的清洁生产工艺和技术（醋酸化工）；

（2）新型染料、颜料及其中间体开发及生产（争妍颜料）；

（3）草甘磷等高效低毒农药系列产品的清洁生产（江山农化、宝灵化工）；

（4）甲醇－醋酸－醋酐－醋片－二醋纤维丝束－醋酸酯－醋酸乙烯－聚乙烯醇－EVOH－双乙烯酮产品循环产业链（醋酸纤维）；

（5）甲醇－甲醛－多聚甲醛－聚甲醛－脲醛树脂产品循环产业链（江天化学）；

（6）甲醛（江天化学）-吡啶（瑞利化学）-百草枯（先正达农药）；

（7）丙稀－苯酚－丙酮－双酚A－环氧氯丙烷－聚碳酸酯－环氧树脂产品循环产业链（江山农化）；

（8）氯碱化工、醋酸纤维等重点化工行业资源综合利用、产业链链接技术。

2．纺织工业全面推行清洁生产提高产品档次

纺织印染行业是用能、用水最多的行业之一，大力提倡中水回用，提高水的重复利用率，全面实行清洁生产审核是这一行业的重点。根据实际，打造以大生集团为重点的纺织印染生态产业链，实现清洁生产“节能节水、减污增效”重点实施目标。

标志性工程有：

（1）单元操作工艺计算机控制技术的推广和应用；

（2）卧式水洗代替立式水洗技术及逆流清洗技术；

（3）转移印花工艺技术及热熔染色技术；

（4）原辅材料替代及碱回收工艺和技术；

（5）高仿真、高强度、高模量、多功能、超细纤维的研制生产；

（6）天丝、聚乳酸纤维和碳纤维的开发；

（7）棉、麻、丝的改性研究和纺织原料的更新换代；

（8）高档、高支、精梳纱线和高档坯布的开发；

（9）防缩、防霉、阻燃、抗皱、抗静电等特种印染后整理技术；

（10）纳米、微波、超声波、远红外等加工技术的推广。

3．建材行业推进节能建筑示范工程促进新墙材推广应用

墙体改革与建筑节能是资源节约的一个重要领域，发展建筑节能是实施循环经济重要一环。根据省墙体材料革新“十一五”发展规划，我市目标为：到2010年新墙材生产比例达90%以上。根据实际，打造以港闸区建材企业为主的固体废弃物综合利用生态产业链，使固体废弃物得到充分和高效利用。

标志性工程有：

（1）高性能加气砼砌块的研制开发；

（2）承重加气混凝土砌体结构体系的推广应用；

（3）节能保温、利废环保新型墙体材料的研制开发；

（4）太阳能等自然能源在建筑中的技术开发及应用；

（5）可再生材料利用技术的开发及应用。

4．机械船舶工业产业链延伸及综合利用关键设备的制造

机械工业是南通市耗能耗材的重点行业，应当在节约和保护环境的原则下，采用新型环保原材料，延长机械船舶工业产业链，加强综合利用关键设备的制造力量，构建机械工业的金属新材料产业循环系统。根据实际，打造以南通市船舶配套工业集中区天生港片区和唐闸片区为重点的金属冶炼——型材加工——工业设备制造——废料回收——冶炼的生态产业链。

标志性工程有：

（1）先进的船舶修造技术和管理模式的推广应用；

（2）清洁能源发电设备及关键零部件的制造；

（3）秸杆造气内燃机发电机组及关键零部件技术开发与制造；

（4）新型液压、气动、密封元器件及装置制造；

（5）城市垃圾焚烧处理设备的开发及制造；

（6）秸秆综合利用关键设备的开发及制造；

（7）节能型罗茨鼓风机的开发及制造；

（8）太阳能热水器和节能新型热泵的开发及制造。

5．废旧合成橡胶再生技术开发及产业化

废旧轮胎橡胶回收再利用消耗的是工业废料，是典型的循环经济项目。目前南通市规模在1000吨以上的废旧轮胎废橡胶利用企业有15家，废旧轮胎橡胶的再生产能力达到10.4万吨/年，约占全国利用量的8%。根据实际，打造以南通回力橡胶有限公司为重点的废旧轮胎橡胶回收再利用生态产业链。

标志性工程有：

（1）三元乙丙再生胶等新型再生胶的研制开发；

（2）高强度再生橡胶研制开发；

（3）高温连续再生工艺与设备的开发应用；

（4）废橡胶再生利用过程中的二次污染控制技术的开发应用。

6．电厂烟气脱硫等

依靠对电厂和热电联供企业进行脱硫装置改造，是控制二氧化硫排放的有效途径，同时，脱硫副产品还可实现综合利用，发展石膏板、水泥等建材产品。根据实际，打造以华能电厂、天生港电厂为重点的资源循环利用产业链。

标志性工程有：

（1）投运发电机组脱硫改造；

（2）降低输、变、配电损耗技术开发；

（3）电厂冷却水的循环利用工程；

（4）电厂石膏综合利用产业化技术。

7．可再生能源和清洁能源的应用

南通沿海拥有稳定而丰富的风力资源，70m高平均风速为8.0m/s，如东县境内海岸线长达106公里，风电资源丰富。经实测，全年可供发电有效风时为7941小时，可开发取之不尽的可再生能源。南通还有丰富的生物质资源，现有耕地约478千公顷，农作物年产量338多万吨，加上大面积的胡桑条和芦柴，年生产秸秆500万吨，25公里半径可商品化秸秆量达76万吨，是建设秸秆发电工程的理想场所。发展LNG发电，太阳能光伏电池等项目，既能解决南通市煤炭资源瓶颈约束，又能减轻大气环境污染。根据实际，南通市将打造以如东为重点的绿色能源基地和LNG发电为重点的清洁能源基地。

标志性工程有：

（1）如东一期100MW风电项目，二期150MW风电项目、三期600MW风电项目；

（2）启东300MW风电项目；

（3）如东一期24MW秸秆发电项目和二期75MW秸秆发电项目；

（4）如东LNG（天然气发电）项目；

（5）太阳能光伏电池开发项目；

（6）农村沼气发电项目；

（7）城市CNG燃气汽车加气站工程。

8．生态工业园区的建设和发展

生态工业园区是使企业获得最佳经济、环境和社会效益的新型工业组织形态。南通市业已发展了海安镇、如皋柴湾两个生态工业园区，初步实现了区域性的清洁生产和经济规模化发展。根据实际，打造以区域工业园区为重点的县（市）区工业生态产业链。

标志性工程有：

（1）南通经济技术开发区循环经济产业链园区建设；

（2）海安县海安镇生态工业园建设；

（3）如皋市柴湾生态工业园建设；

（4）海门市三星生态工业园建设；

（5）如东县中天生态工业园建设；

（6）如皋市搬经生态工业园建设。

9．支持循环经济装备型企业的发展

这类行业主要是由环保和资源利用设备生产企业组成的，开发生产节能、节水、减污和资源利用设备是企业主要的发展方向。重点项目包括海安鹏飞公司为主的除尘器生产产业群、通州桑夏太阳能热水器公司和南通天舒电器有限公司为代表的太阳能热水器和热泵生产产业群、南通万达锅炉厂垃圾发电锅炉的研制和生产、南通恒荣机泵厂节能型罗茨鼓风机的生产。

10．循环经济关键技术研发

当前南通市建设资源节约型工业、发展循环经济迫切需要的技术有：①清洁生产工艺和技术；②区域性、流域性和结构性污染治理技术和“三废”综合利用技术，如能源综合开发、合理利用，固体废物预防、控制和治理技术；③电厂石膏综合利用产业化技术；④氯碱化工、醋酸纤维生产等重点化工行业循环经济技术，包括清洁生产和零排放技术。

针对南通产业特点，科技部门正在组织攻关的项目有：①以节水为核心的印染废水回用清洁生产项目；②以节能为核心的工业余热回用项目；③以解决观音山、小海、竹行区域性污染为核心的废酸、废碱综合处理技术。

11．信息平台、研发中心建设

加快南京大学循环经济学科建设与科技创新成果转化，提高南通市循环经济科技创新能力，推动南通市循环经济发展，促进南通市产业结构升级和环保科技进步。

标志性工程有：

南京大学-南通循环经济研发中心；

南通市清洁生产促进中心；

南通市节能研究所。

第七章　循环服务业发展规划

第一节 发展目标

1．近期目标（2006～2010年）

以循环经济为基础，初步构建现代服务业基本框架。加大对循环型服务业发展的支持力度，对节约资源、降低排污的服务业企业优先市场准入，同时建立规费减免、税收优惠、财政支持与价格扶持等一系列激励机制，促进服务业产业结构提升。利用南通港口优势和完善的综合交通运输体系，培育和壮大一批现代物流企业。初步建成循环型海洋与物流经济区与循环型沿江工业与物流区两大绿色物流区。借助“数字南通”的建设，初步构筑促进循环服务业发展的信息和技术服务平台。合理规划旅游、餐饮业的布局，鼓励发展生态旅游、餐饮。

2．中期目标（2011～2015年）

构建较为完善的现代循环经济型服务业框架。加大服务业减量化、再利用、再循环的力度，促进服务业产业结构全面升级，建立与国际运行规则接轨的规模化现代绿色物流服务体系；实现促进循环服务业发展的信息资源共享。

3．远期目标（2016～2020年）

循环服务业发展与运行体系基本成型并得到广泛推广，形成以低资源消耗、低污染排放、高经济产出为标志、能适应需求升级的现代服务业体系。

第二节 规划布局

1．循环型沿江工业与物流区

以南通港口综合物流园区——南通港为中心，以国际物流、区域运送物流为主，兼顾市域配送物流，发展大宗散货的水水中转、农副产品加工、配送及国际集装箱中转型多式联运，建成全程服务的综合型物流园区。

2．循环型海洋与物流经济区

建设如东洋口港物流中心、海门叠石桥物流中心、启东吕四港物流中心，形成区域性的循环型海洋与物流经济体系，开展区域特色农副产品、水产品以及绣品的专门配送服务，以天然气、石油、化工原料等为主的国际货运和区域物流。

3．南通新区绿色中央商务区

在南通新城区启动建立绿色中央商务区。在各大商场提倡销售绿色商品，引导绿色消费，实行包装绿色化普及，进行绿色包装设计，街区实现垃圾的集中无害化处理。

4．濠河生态旅游风景带

依托濠河、环西文化广场、南通博物苑等生态旅游资源，形成水陆交相辉映的濠河文化新景观。

5．狼山循环旅游区

将狼山、军山、剑山、黄泥山、马鞍山这五山及北麓苑连成一片，建设五山公园，进行整体规划，开凿护山河，逐步推行“一张门票，游遍五山”的管理模式。

第三节 “十一五”重点项目

1．港口综合物流园区

加快建设以港站主枢纽和大型批发市场为依托，条件基本成熟的现代物流园区，诸如南通港、如皋港、洋口港与吕四港。完成港口EDI（Electronic Data Interchange，电子数据互换）建设，形成港口综合信息系统。大力发展集装箱运输、粮油配送、煤炭中转、石化中转和铁矿中转等，培育第三方物流企业和物流中介组织，提供物流咨询、金融、税务、通关等一条龙服务。

2．叠石桥·志浩物流中心

主要建设无水港海关办事处、海关监管仓库、集装箱仓储区、国际货运货代办事机构、家纺原料仓储区等相关配套设施，重点发展以信息大厅为主要建设内容的物流信息系统，实现与南通及华东地区的物流信息对接，引进现代物流企业，将南通家纺物流做大做强，使家纺物流辐射全国及世界各地。

3．海安物流中心

以区域物流为重点，以公路和铁路运输为主体，在位于新长铁路、海防公路、盐通高速三条交通线自然交叉形成的区域内，建成苏中地区知名的、与国际通行规则接轨的、专业化的现代物流中心。目前考虑优先建设各类物资中转基地、农副产品储运中心和进行生产资料、生活资料配送服务。

4．服务业企业信息共享

以南通企业网（http://www.ntsun.com/）为依托，整合服务业企业相关信息，与相关循环经济网络建设接轨，建立南通循环服务业信息网。

5．绿色饭店试点

由旅游局、环保局、经贸委共同牵头组织，出台相应激励机制，给予各种优惠政策，在南通市20％～30％比重的三星级以上酒店进行绿色饭店试点，在节约用水与耗能的同时，尝试减少饭店一次性用品的使用。在试点的基础上，不断的总结经验并加以推广。

6．绿色校园建设

由教育局、环保局、经贸委共同牵头组织，继续开展绿色校园建设与评比活动，使校园成为下一代公民形成循环经济理念的摇篮，在升学压力较小的九年制义务教育阶段、特别是小学阶段重点加以推行。先期逐步在南通市所有公办小学全面建设绿色校园，从学校管理方面，运用可持续发展观念，对诸如垃圾处理、能源利用、学校清洁卫生、教学器材与书本教材的使用进行管理；学校课程方面，使可持续发展、循环经济理念进课堂。

7．科技咨询服务机构建设

由市科协牵头组织，建设并完善科技咨询机构，形成了一个跨地区、跨行业、多学科、多专业、纵横交错技术雄厚的科技咨询服务网络，与科研院所、大专院校、学会、协会、研究会等单位开展广泛交往与合作。利用国际、国内以及南通市本地的专家学者所拥有的科技知识资源，解决我市社会、经济和企事业单位中的技术与管理方面存在的问题，特别是发展循环经济所遇到的难题。

8．生态旅游建设

生态旅游是对自然和人文环境加以欣赏和研究，并对这些资源进行非消耗性的利用，其最大特点是在保护环境的同时将商业性与旅游地生态结合起来，以支持当地的经济发展。

重点开发以佛教文化为核心的狼山风景区；以人文景观为特征的濠河风景名胜区；以古城、园林、长寿文化为特点的如皋旅游风景区；以江海风光为特色的启东圆陀角自然风景区、以海洋资源景观为特色的海门蛎岈山生态旅游航线；以渔港为特色的吕四民俗风情区。

第八章　循环社会发展规划

第一节 发展目标

1．近期目标（2006～2010年）

制定循环社会发展的政策体系；加大力度宣传绿色生活、绿色消费的理念，提高人们对环境认识的深度；构建推进循环社会发展的组织管理体系与运行机制，在全社会范围内初步形成与循环社会相一致的价值观念体系、生活方式与消费模式。在全市各县市推行政府“绿色采购”，推进“绿色社区”建设，推广使用节能、节水产品，逐步实现垃圾的分类收集及减量化、资源化、无害化处理，初步建成具有循环经济特征的经济社会体系，加快经济环境协调发展示范镇、环境优美乡镇、生态村建设，全面启动生态市建设。

2．中期目标（2011～2015年）

进一步完善循环社会发展的政策体系，完善推进循环社会发展的组织管理体系与运行机制，在全社会形成与循环社会相适应的价值观念体系、生活方式与消费模式。全面推进城乡生态环境建设，建成国家级生态市。

3．远期目标（2016～2020年）

在全社会形成绿色生活、绿色消费模式，全面实现垃圾的分类收集及减量化、资源化、无害化处理；建成国家级生态示范市，形成人与自然和谐共生的可持续发展社会。

第二节 规划布局

1．创建国家环保模范城市和全国生态示范区

以创促建，通过创建活动，调动各个方面的积极性，把环境保护和生态建设渗透到城市和农村、经济和社会的各个层面，从而全面、深入、持久地推进环保模范城市和生态示范区建设。

2．绿色政府采购网

成立由市政府牵头，联合各县（市）政府成立绿色政府采购联合会，按时制定年度绿色采购计划。

3．绿色社区示范区

新建的居民小区一律按照生活环境“清洁、清新、安静、优美和舒适”的绿色社区标准来进行建设，选择各地环境良好，“绿色社区”比较聚集的区域作为“绿色社区”示范区。

4．环境优美乡镇

积极促进环境优美乡镇建设，并以此带动农村生态环境的整治，提高农村生态环境美化程度。

5．生态村

通过农村废弃物循环处理、农村社区污水处理和农村能源的循环利用，以及生态农业系统的建设，切实提高生态村循环经济发展水平。

第三节 “十一五”重点项目

1．政府绿色采购

通过政府绿色采购工程实施具体的绿色产品激励政策，引导和带动企业发展绿色产品的生产。

2．绿色消费网络

培育绿色消费市场，建立一批“绿色超市”、“绿色商店”以及“绿色饭店” ，推行净菜上市；大力推广民用节水、节能日用商品。

3．城市生活污水处理与中水回用

完善城市污水管网的建设和布局，实行雨污分流，建设符合城市规模的污水处理厂，利用先进的除污技术实现城市生活污水的多级处理，逐步建立中水回用体系。

4．城市生活垃圾减量化与深度无害化处理

扩建垃圾填埋场，解决城市生活垃圾的无害化处理问题。建立垃圾焚烧发电厂或垃圾综合处理场，将垃圾变为可以再生利用的资源。

5．循环农村社区建设

利用农村丰富的生物资源，推广沼气池的建设，促进秸秆还田；建设家庭污水管道，加强农村生活污水的集中处理模式的探讨，减少分散排放产生的广泛污染；实现生活垃圾的“村收集、镇转运、县处理”。

6．资源再生利用处理中心

加强废旧物资的回收利用，建立完善固体废弃物、报废汽车、废旧轮胎橡胶、垃圾资源化、废旧电池（镍铬）、废旧物资等一批资源再生利用处理中心，并与相关产业建立横向联系。

7．绿色菜篮子工程

以省级无公害农产品基地为范本，在各市县的郊区建立具有一定规模的无公害蔬菜生产基地，加快蔬菜集团化生产的进度。

8．塑造节约型城市建设

加快节能建筑发展，推行国家和省节能建筑强制性标准，采用节能型建筑结构、材料、器具和产品，提高保温隔热性能；在农村加快集中居住进程的大背景下，应加强新建住宅审批管理，减少二次拆迁浪费。

针对旧城改造的快速发展，通过建立拆建物循环再造市场，设立再造设施，如把物料加工成可用于公共工程的碎石；

另外其它行业产生的废物也可以运用到城市建设中来，变废为宝，例如废旧橡胶回收后，就可用于铺筑路面（日本已经有这方面的技术）。

第九章　保障措施

第一节 组织保障

发展循环经济，是一项跨地区、跨部门、跨行业的系统工程，必须切实加以落实。为此，要根据国务院的要求，用循环经济理念指导编制“十一五”规划和各类区域规划、城市总体规划、土地利用总体规划，以及矿产资源可持续利用、节能、节水、资源综合利用等专项规划，对资源消耗、节约、循环利用、废物排放和环境状况做出分析，明确目标、重点和政策措施。

建立南通市循环经济工作领导小组，由分管副市长任领导小组组长，以循环经济工作领导小组办公室和循环经济专家组为执行机构，由市经贸委牵头，政府其它相关委办局和区县发改委、经贸委、环保局等部门以及科研院所及企业参加，建立协调管理机制，及时进行工作协调。委托循环经济研发机构和其他专业机构提出专项管理办法与管理流程，履行管理、监督、汇报、总结等职能，协调各方工作，保证循环经济主题计划任务的完成。充分利用市科协等部门的力量和广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，丰富全民的循环经济科技知识，提高全民的资源意识、环保意识、节约意识。

第二节 制度保障

编制和实施资源节约技术评价体系，作为考核地区节能降耗、资源综合利用、清洁生产、环境保护的重要标准。对节能、节水、节材、节地和资源综合利用项目，建立明确的考核指标，包括阶段性与最终指标。如考核各地的GDP能耗指标、固体废弃物利用率等。根据实际情况，指标细化分为经济类、生态环境类、社会效益类、绿色管理类等明确、可度量的指标。强化节能执法和资源节约执法，全面推行行政执法责任制和责任追究制，确保有关法律法规全面实施。严格落实节能和资源综合利用的法规和规章、完善政府内部的行政监察制度、加大执法检查力度、提高资源利用能力和水平。

第三节 政策保障

一、发挥政府调控职能

（一）提出适合南通市不同产业发展水平的资源占用效率标准，并以此作为新建企业准入门槛和现有企业改造标准，保证新建项目资源利用效率高，促进现有企业的资源利用效率的进一步提高。

（二）充分发挥财政、税收、金融等杠杆的调节作用，出台多方面的激励机制，推广使用节能、节水产品。包括技术改造的融资贷款支持，新节能、节水设备的技术支撑，在税务和财务上加大奖惩力度，优惠政策向资源节约效果好的企业倾斜。

（三）引导企业向集团化、集约化方向发展。小型印染、钢丝绳、化工企业要限期向园区集中，着手开展区域性产业结构调整，进行污染集中处理。鼓励有条件的大中型企业向园区集中。

（四）创建生态工业园区。科学筛选和确定入园项目，引进关键链接项目，实现园区项目横向耦合、纵向闭合和区域整合，实现物流、能流、技术集成和信息与基础设施共享，促进产业升级换代，降低企业生产成本，提升经济技术开发区、工业园区、工业聚集区的档次和竞争力，达到整体效益最大化。

根据国家、省在资源环境等领域的政策、法规、规划，提出南通市循环经济技术成果转化推广的扶持政策，促进技术成果快速转化为生产力，加速循环经济发展。财政年度安排市级循环经济发展专项资金用于支持循环经济项目攻关、技术改造和新工艺、新技术、新装备的推广应用。对城市污水处理厂等环境基础设施建设项目，减半增收有关行政事业性收费项目，优先保障用地；对城市生活垃圾发电企业（用量占发电燃料比重达到80%以上），除实行增值税即征即退政策外，给予财政贴息扶持。对污水处理企业向排污企业收取的处理费用，暂不征收增值税。对节能技术服务企业，按照《中共江苏省委江苏省人民政府关于加快发展现代服务业的若干政策》（苏发〔2005〕17号）文件要求，给予必要的扶持。提出适合南通市不同产业发展水平的资源占用效率标准，并以此作为新建企业准入门槛和现有企业改造标准，保证新建项目资源利用效率高，促进现有企业资源利用效率的进一步提高。

二、以产业结构调整发展循环经济产业

按照循环经济原则，从以下几个方面开展产业结构调整，从而促进资源节约型产业体系的形成：

（一）鼓励发展型产业：主要是发展低污染、低能耗、高附加值和具有资源优势的项目，海风力发电项目、秸秆发电项目、第三方生态物流产业等。

（二）技改发展型产业：即通过技术改造尤其是清洁生产技术推广与应用，提高产业循环经济发展水平。如纺织、印染和化工行业。

（三）调整发展型产业：将市场占有率高、但仍存在资源过度占用与环境污染行业调大、调优、调强。如钢丝绳产业、肠衣企业等。

（四）补链发展型产业：在产业集群区，通过引入相关产业或企业，延伸上、下游链接，提高资源利用效率。如以南通醋酸纤维有限公司和南通醋酸化工有限公司为依托的醋酸上、下游产品产业群。

（五）装备产业型产业：开发生产节能、节水、减污和资源利用设备。如除尘器生产产业群、节能型罗茨鼓风机等。

（六）限制发展型产业：限制发展能耗高、污染重、不符合国家产业政策的项目，如“五小”行业等。

三、以载体平台创建促进多元主体互动

政府和企业都是区域经济发展的直接推动力。资源节约型产业体系的建设，离不开政府、企业和社会的有效配合与密切合作。

（一）建立南通市循环经济信息交换平台。循环经济也是信息经济，其发展依赖于技术信息、资源交换信息等内容。建议在固废信息交换平台的基础上，由市经济贸易委员会和环保局共同建立资源经济信息中心，从而通过政府搭台方式，促进企业循环经济发展，统筹能源的区域和产业调配，提高能源利用效率。

（二）建立南通市促进循环经济发展联席会议制度。主要是通过建立这些制度，将有关企业家和专家集中起来，商讨发展循环经济工作中存在的问题，交流、总结循环经济发展的经验、技术，以及开展循环经济宣传教育等，并对循环经济先进企业、部门进行表彰，从而通过社会参与的方式，推进循环经济发展。

四、以运行机制创新促进循环经济发展

（一）通过积极推进实施合同能源管理、节能投资担保机制，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。

（二）充分发挥市场的资源配置作用，完善资源及废物市场价格机制，明晰资源环境产权，加快排污收费管理制度改革，完善污染物总量控制和排污许可证制度，为在更大范围内开展排污权交易奠定基础。

（三）拓宽环境保护融资渠道，实现环境保护投入资金的增量化，如对环境污染治理项目通过市场化进行运作，引进境外资本参与环境保护投资等等。

（四）加大排污费征收力度，解决污染成本高、收费低，难以满足污染物处理的问题，不断推进“谁污染，谁付费”制度的有效实施。

五、以资源需求管理服务循环经济发展

（一）建立资源需求动态管理系统。预测资源需求变化的态势，从而未雨绸缪，减少突发性资源危机对于经济发展的不良影响。

（二）通过技术进步，积极开发可再生能源及清洁能源，在沿海地区建立风能产业区，在农村积极开发生物质能源，在公共服务及公共物品领域，加快推广太阳能等可再生清洁能源技术与产品，从而将南通建设为长三角地区清洁能源基地。

（三）建立资源储备尤其是能源储备系统。通过建立政府、企业等多层次的能源储备体系，进一步提高资源保障能力。利用滨江临海的港口优势，争取大型能源储运、中转基地项目的建设，建设能源中转基地将港口、货船作为南通市能源储备箱，缓解能源压力。

（四）积极开拓国内外资源开发市场。在拓展省外市场的同时，需进一步拓展海外市场。南通洋口港LNG项目前期工作业已开展，通过进口石油天然气，建设调峰电厂，并积极引进下游的石化工业。

（五）以节地、节能、节水、节材和资源综合利用为导向，不断推进资源节约集约利用水平的提高。

第四节 技术保障

推动企业层面和生态园区的循环经济发展，采用资源节约、综合利用、节能技改、清洁生产专项推动、企业层面以中小项目为支撑、园区层面以大项目来推动、社会层面以构建政策技术支撑平台形式来实现循环经济的阶段性目标。引导企业向集团化、集约化方向发展，实现物流、能流、技术集成和信息与基础设施共享，促进产业升级换代；提升经济技术开发区、工业园区、工业聚集区的档次和竞争力，达到整体效益最大化；建立多渠道、多层次、多种合作形式的科技合作方式，深化与南京大学等高校的合作；拓展开放领域，扩大国际间的交流与合作，促进南通市生态工业园区和可持续发展实验区循环经济示范项目建设；建设信息技术服务平台，成立南通市循环经济研发机构，加大对循环经济技术开发的投资力度，提高我市循环经济发展的自主创新能力；完善与市场机制相适应的用人机制和分配机制，实施循环经济人才计划，积极创造条件吸引市内外、省内外、海外高层次专门人才，加快培养与引进发展急需的科技创新人才和高层次管理人才；积极借鉴发达国家在资源利用、生态建设和环境保护等领域的先进经验，不断提升南通市循环经济发展水平。

市政府关于印发南通市循环经济发展规划的通知.pdf