各县（市）、区人民政府，市各有关部门和单位：

现将《南通市社会事业发展“十一五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

二○○六年十二月三十一日

南通市社会事业发展“十一五”规划

前 言

为实现南通市经济与社会的统筹协调发展和各项社会事业的均衡发展，满足人民群众生活质量不断提高的需求，根据党的十六届五中全会和市委九届七次全会精神，依据《南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制本规划。本规划主要阐明“十一五”期间南通市社会事业发展的主要目标、发展重点和政策取向，主要涉及人口素质、生活质量、公共卫生体系、社会保障体系和公共安全体系五个方面。

第一章　发展基础与环境

第一节 发展基础

“十五”时期，是全市社会事业发展最快、投入最多、成效最明显的五年，公民分享社会公共服务的机会增多，公平合理性增强，城乡差距及与江苏发达地区的差距缩小，各项目标顺利实现，主要指标在全省排名前移，社会事业发展总体水平跃上一个新台阶。

一、人口素质明显提高

1．人口质量不断提高。南通市现有户籍人口770.86万，较“九五”期末减少8万，人口自然增长率呈现逐年负增长；计划生育率年均达到98%，出生人口素质稳步提高，性别比保持正常水平，全市居民平均期望寿命77.38岁（其中男性74.18岁，女性80.39岁），较“九五”期末增加2.5岁。

2．国民教育体系进一步完备。义务教育高标准实施，小学、初中阶段入学率均达到100%，小学、初中在校生年巩固率分别达到100%、99.22%；高中阶段教育普及速度加快，初中毕业生升学率91.45%，高中阶段教育毛入学率达到88.1%；高等教育初步实现大众化，毛入学率已达40.87%，南通大学组建成立；学前、职后、特殊教育的普及率及教育水平不断提高；新增劳动力的人均受教育年限达到13年，劳动力素质大为提高。

3．人口大市向人才强市转变。2005年底，我市现有人才总量51.3万，较“九五”期末增加19.5万，列全省第4位；人才密度由“九五”期末的每万人406名上升到每万人660名，居全省第六位。人才结构进一步优化，高级、中级、初级结构的比例为5.6:33.1:61.3；学历层次逐步提高，具有大专及以上学历人才24.3万人，占47.36%；人才的年龄结构和产业分布趋向合理，35岁以下占52.6%，45岁以下各类人才在整个人才队伍中占比逐年提高，已上升到74.8%，三次产业人才占比为13.1:58.65:28.17。高层次人才队伍建设进一步加强，拥有国家、省级突出贡献专家81人，市级拔尖人才600多人，享受国务院特殊津贴者182人。

4．公民民主法治意识大为提高。基层政权建设进一步加强，以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为核心的村（居）民自治工作取得突破性进展，市级民主法治示范村、社区分别达到24.6和40.5%。公民的法律意识和法律素养增强，依法办事的社会环境基本形成；公民的道德水准普遍提高，“诚信南通”正在构建。

二、人民群众生活质量显著改善

1．物质生活水平逐年提高。2005年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12384元和5501元，是“九五”期末的1.6倍和1.5倍。恩格尔系数由“九五”时期的45%下降到39.4%，居民文化、教育、娱乐消费支出明显增加。城镇、农村人均住房建筑面积分别达到29.14平方米和49.62平方米。

2．精神文化生活不断丰富。群众文化“百千万”工程、“文化江海行”已成为具有一定影响的文化品牌，文化精品不断涌现。有线电视入户率提高，用户总数突破120万户，比“九五”期末增加75万户，村组联网率达100%。图书馆、博物馆、文化馆（站）、体育运动场馆等公共服务场所不断扩建和翻新，更俗剧院、博物苑新展馆等标志性文化设施建成启用，城市博物馆、中国体育博物馆南通馆等开馆，环濠河博物馆群基本形成。全民健身体系初步形成，社会化群众体育网络建立，体育馆场馆设施取得历史性突破。体育会展中心等重点项目正在建设中，全市经常参加体育锻炼的人数明显增加，体育人口由“九五”期间的40%上升到超过45%。获得省十六届运动会承办权，体育人才输送继续保持全省领先水平，世界冠军人数达到13位（新增3位）。

3．人民群众的生活环境日益改善。农村改厕工程全面启动，农村自来水普及率达到98%，完成了城乡电网建设改造工程，城市绿化覆盖率达到41.5%，城区人均公共绿地面积8.01平方米，城市污水处理率73%，环境质量位于“全国污染控制较好的城市”前列。

三、公共卫生体系基本建立

1．疾病预防控制体系建设全面启动。城乡疾病预防控制的机构建设与能力建设加强，应对突发性公共卫生事件的综合处置能力显著增强。全市甲、乙类传染病年平均发病率153.998/10万，市疾病控制中心新建工程进展顺利。

2．医疗卫生资源配置进一步优化。城乡之间、区域之间、医疗与预防之间、医疗机构与社区卫生机构之间基本做到资源共享、协调发展；县级医疗中心和预防中心形成；社区和农村基层卫生工作加强，农村社区卫生服务站覆盖率达95.67%。

3．医疗救治能力逐步提高。卫生投入进一步加大，“十五”期末全市卫生总费用48.73亿元，年人均卫生费用达632元。全市有卫生机构1810个，每千人拥有床位2.75张，全市每千人拥有卫生技术人员 3.17人；全市共有医生10993人，每千人拥有医生1.43人。“十五”时期，9家中医机构组建了“南通中医医疗集团”；建成省级医学重点学科3个、市级医学重点学科8个；省级医学重点专科10个、市级医学重点专科27个。各级各类医院已具备各科常见病、多发病和疑难病的防治与急救能力。婴儿死亡率和孕、产妇死亡率分别下降到6.04‰和6.52/10万。

4．卫生执法监督保障有力。各级卫生监督机构加强制度建设和规范管理，年卫生监督频次3户次以上，重点单位达4户次以上，一个职责明确、责任落实、保障到位、行为规范、执法有力的卫生执法监督体系基本形成。

四、社会保障体系逐步完善

1．就业再就业形势保持稳定。2005年全市城镇登记失业率为3.39%，控制在预定的5%以内；就业结构改善，灵活就业和非正规就业比重加大，再就业人数增多；“以工代赈”工作初见成效，共为市区城镇低保对象提供2100多人次非正规就业机会；农村劳动力转移速度加快，城市就业岗位开放程度提高，城乡一体化的就业体制初步建立。

2．城乡社会保险体系基本建立。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、生育和工伤保险参保人数分别达到67.3万、88.6万、67.6万、50.4万和58.4万，覆盖率不断扩大，基金征缴率均达96%以上；农村新型合作医疗覆盖面达到87%；“五保”供养水平提高，集中供养的年人均标准达到1933元，集中供养率达51.8%；城镇、农村和专业渔民三大低保体系全面构建，共有55218户、100257名居民享受到最低生活保障。

3．社会弱势群体权益得到保护。企事业单位劳动关系调整和收入分配制度改革力度加大，更加重视公平；特别重视非正规就业群体和残疾人、妇女、儿童、老人等社会弱势群体的权益保护。“十五”期间，全市共建成“星光老年之家”119个，新建和改造房屋42449 平方米；救济灾民41.9万人次；累计扶持贫困户7.5万户，脱贫4.6万户，脱贫率为61%。

4．民政和计划生育工作不断加强。全面完成了新型社区调整工作，共建城市社区263个。全市村（社区）“两个创建”(村民自治模范单位和社会建设示范单位创建活动)达标率超过90%。拥军优属工作全面推进，救灾工作新机制全面建立，实现了收容遣送向救助管理的制度转变。出生缺陷干预工程稳步推进，优生优育保障水平明显提高。全市计划生育率年均达到98%左右，期内综合措施落实率平均达85%以上，计划生育服务网络改善，流动人口的计生管理与服务工作取得突破，农村部分计划生育家庭养老机制及计划生育贫困家庭救助机制逐步健全。

五、公共安全体系日趋完备

1．公安消防和社会治安形势明显好转。公安消防队伍建设日益加强，消防基础设施全面改善，社会化消防宣传力度加大；社会矛盾大调解机制建立，社会治安综合治理成效显著，人民群众对社会治安的满意率跃居全国前列；“十五”期间，刑事犯罪嫌疑人中25岁以下作案人员所占比重42.89%，年均万人刑事案件发案数25.39件，比重远低于全省平均数。防空应急准备迈上新台阶，通信警报体系逐步健全，平战结合获得新突破。

2．防震减灾及气象服务体系基本建立。地震监测系统得到改善，地震应急能力和社会公众的防震减灾意识加强；气象业务现代化建设取得巨大成就，服务领域拓展、服务手段先进、预报水平提高。

虽然社会事业领域健康稳步发展，但还存在明显不足。城乡居民提高生活质量需求的多样性、迫切性与社会供给模式相对单一及水平偏低之间的矛盾依然突出，社会事业总体发展还不适应经济增长和社会转型的需要，社会事业服务于经济及广大人民群众生活的能力还不够，滞后于百万人口城市化的进程；优质资源不足与资源分配不均同时存在，政府提供的公益性公共服务资源有限，社会化、市场化的非公益性公共服务资源没有得到很好的开发，人民群众需求旺盛的优质教育、卫生、文化资源明显不足，社会事业资源区域布局不合理、城乡分配不均衡；全市社会事业投资渠道单一，市场发育不够健全，文化、体育、卫生等社会事业产业化水平还不高，仍处于较低的资源开发和粗放经营阶段。

第二节 发展环境

“十一五”时期是南通实现全面小康的决胜期、持续跨越发展的黄金期、提升在全省和长三角城市地位的赶超期、经济社会发展进入全面腾飞的关键期，社会事业发展前景广阔。

一、科学发展观提供理论指导和决策保证。党和政府转变执政理念，坚持科学发展观，注重以人为本，强调全面、协调、可持续发展，高度重视和谐社会的构建和社会事业全面、快速发展。

二、“十五”成就奠定“十一五”发展良好基础。“十五”期间，南通各项社会事业工作取得巨大成就，社会公共产品供给增加，公共服务体系初步形成，在社会事业管理体制和运行机制改革方面积累了丰富的经验。

三、经济快速增长支撑社会事业更好更快发展。未来五年，南通市经济发展继续保持较快的增长速度，人均GDP将达到当时国际中等收入国家下限，居民收入不断提高，对社会事业产品的消费能力也将显著增强，这就必然为社会事业发展提供更大的发展空间及良好的经济支撑。

四、体制机制改革创新激发社会事业发展活力。“十一五”期间，南通将进一步深化社会事业管理体制和运行机制的改革与创新，增强市场在社会事业资源配置中的基础性作用，加大社会事业基础设施建设的投入，拓宽社会事业发展的资金渠道，改进公共服务的质量，优化布局，进一步激发社会事业发展活力。

五、人民群众需求增长促进社会事业加快发展。全面小康指标体系中绝大部分属于社会发展指标，随着南通2009年全面小康目标的逐步实现，人民群众必然追求更加良好的教育、医疗卫生和精神文化生活，追求更多、更好、更全面的优质社会事业资源，人民群众对社会事业产品不断增长的需求，会促进社会事业发展速度加快、水平提高、结构优化。

六、周边先发地区带动南通社会事业赶超发展。随着长三角地区共同发展策略的推进，省委、省政府沿江开发战略的实施，南通与上海、苏南及周边其他城市在社会事业发展领域的合作与交流将进一步加强，南通社会事业发展将逐步与其接轨。

“十一五”期间，南通市社会事业发展机遇与挑战并存，也面临着新的矛盾和困难：经济实力和科技水平还不足以为各项社会事业的发展提供很好的支撑，社会事业的投入与发展需求之间的矛盾仍存在，政府的财政投入压力较大；长期形成的城乡二元体制以及目前已经存在的资源总量不足与资源部分过剩并存的不合理结构，使城乡之间社会事业发展的不平衡性难以迅速消除，社会事业均衡发展难度很大；城市化步伐加快，现有社会事业服务体系及其布局与其需求不相协调的矛盾，在短时期内难以化解；南通人口基数大、人口老龄化程度高；各地城镇就业和农村劳动力转移的压力普遍较大，地区之间高层次专业技术人才竞争激烈。所有这些都将不同程度地制约南通市未来社会事业的跨越发展。

第二章 指导思想、基本原则与发展目标

第一节 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领社会事业发展全局，大力弘扬“包容会通、敢为人先”新时期南通精神，紧紧围绕经济社会全面腾飞的战略定位和在全省江北率先全面建成小康社会的总体目标，转变发展理念，改革和创新发展模式，提高发展质量，坚持跨越发展、科学发展、和谐发展，立足以人为本，全面提升社会事业服务人民群众、服务经济建设、服务城市发展的水平，不断满足人民群众日益增长的社会需求。

第二节 基本原则

一、以人为本原则。坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，推进经济、社会、人口、资源及环境的和谐、协调发展，不断提升社会事业的发展速度、运行质量，积极开拓新的服务领域，提高社会供给能力和服务水平，以满足全社会多层次、多样化的需求。

二、重视公平原则。要让社会事业发展的成果惠及每一个公民，保证公民在分享社会公共产品和服务方面的权利公平。在具有公益性的基本公共产品和服务领域，优先考虑公平，促进全体公民享有该领域基本公共产品和服务的权利平等和机会平等，切实维护弱势群体的社会权益。在经营性的非基本公共产品和服务领域，既通过强化竞争和管理手段，提高资源配置效率和投资效益，又注意维护公平。

三、统筹发展原则。统筹经济、社会发展，加大社会事业的比重。统筹城乡和区域发展，加大支持农村地区和财政困难地区社会事业发展的力度，加强城市基层社区社会事业基础设施建设，大力发展农村公共事业。根据社会事业不同领域的特点，针对南、北县（市）区发展的不平衡性，统筹确定不同区域和不同领域的发展目标和战略重点，建立相应的投入机制和完善的评估体系。

四、改革创新原则。加大社会事业发展管理体制和运行机制的改革力度，坚持政府主导和市场机制相结合的精神，形成与社会主义市场经济相适应的社会事业发展新理念、管理新体系，拓展社会事业发展的空间。从实际出发，通过改革创新，集中精力把南通“十一五”时期必须解决而又能够解决的社会事业发展问题逐一加以解决。

五、产业化原则。社会事业领域凡能产业化的，应以市场为基本取向，实行产业化，把握市场需求这一产业发展的基础，实行政企分离，打破条块分割，铲除行业壁垒，全面导入供求机制、价格机制和竞争机制，建立开放、统一、规范的社会事业市场，实现南通社会事业与国际国内两个市场的联通接轨。

第三节 发展目标

“十一五”时期，南通各项社会事业必须得到全面快速的发展，在统筹城乡、地区社会事业发展，缩小城乡、地区之间社会事业发展水平差距的基础上，社会事业指标全面达到或超过江苏省制定的全面建设小康社会指标体系的各项目标值，社会事业发展水平创苏中一流，社会事业发展速度争全省领先，基本实现社会发展现代化，建成和谐新南通。

一、人口素质进一步优化

人口出生率稳定在9‰左右，人口自然增长率实现零增长。到2010年末，人口保持在777.3万左右。

城乡居民寿命延长，平均期望寿命超过79岁。

基础教育优质均衡普及，义务教育入学率、在校生巩固率保持100%，初中毕业升学率达97%以上，高中阶段教育毛入学率达到95%，高等教育毛入学率达到50%，职业技术教育与普通中高等教育比例大体相当。2010年人均预期受教育年限达14年。

2010年人才总量超过72万人，高级职称人才在人才总量中的比例达到或超过6.5%，高级工以上技能人才在技术性从业人员中占比达20%以上。

公民民主意识和自治能力增强，城镇社区居委会依法自治达标率100%，农村村委会依法自治达标率100%。

二、生活质量进一步提高

城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别超过20000元和8500元。居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重超过20%，恩格尔系数低于40%。居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，基尼系数保持在0.3～0.4之间。基本实现城镇每户家庭居住成套住房，农民居住向社区集中度明显提高。

到2010年，每个行政村建有文化室，并设立“文化信息资源共享工程”基层服务点；全市百户家庭电话拥有量超过200部，百户家庭电脑拥有量超过40台，有线电视总用户突破150万户，门樘入户率超过80%，实现“村村通”、“组组通”目标；有线数字电视大发展，广播电视安全播出水平大提升。

普及全民健身运动，完善全民健身服务体系，建成南通市全民健身中心，城市社区全民健身路径（点）覆盖率达到100%，行政村覆盖率达到80%。经常参加体育活动的人数占全市人口的46%以上，国民体质合格率达到85%以上。

三、公共卫生进一步发展

全面加强应急医疗救治体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、出生缺陷综合干预体系、城乡社区卫生服务体系建设，卫生服务体系健全率达到96%，突发性公共卫生事件的预防控制能力增强。

2010年，全市卫生机构总床位达到22000张，每千人口拥有数达到2.8张。重大疾病的救治水平明显提高，法定传染病发病率比“十五”期末下降3～5个百分点，年发病率控制在280/10万以内。儿童计划免疫“四苗”覆盖率以乡镇为单位达到95%以上。红十字网络社区覆盖率100%。居民健康知识知晓率和卫生行为形成率城市居民分别达到90%和85%；农村居民分别达到85%和80%。

四、社会保障进一步完善

建立完善有效的政府促进就业机制和新型公共就业服务体系，实现劳动者就业观念进一步转变，到“十一五”期末，全市实现新增城镇就业35万人，转移农村劳动力40万人，下岗再就业人员超过30万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

城镇养老、医疗和失业保险和新型农村合作医疗基本实现全覆盖。低收入群体社会保障水平进一步提高，社会救助制度更加完备，社会保险管理制度化、法制化，社会慈善事业得到发展。

弱势群体权益得到更好的保护，城乡最低生活保障率达到100%，为老年人服务基础设施更趋完善，离退休人员社会化管理服务率达到99.6%；妇女儿童事业全面发展；农村“五保户”集体供养率达到70%。

五、公共安全进一步加强

公共安全环境明显改善。社会秩序稳定，社会信用初步建立，公民法治意识和法律素养增强，社会大调解机制完善，社会矛盾大防控体系建成，“平安南通”、“诚信南通”、“法治南通”落到实处，人民群众安居乐业的环境居全国前列。安全生产形势进一步好转，全市火灾万人死亡率控制在0.025以内，亿元GDP死亡率控制在0.01以内。

社会预警应急体系健全。应急基础设施完备，应急预备案和应急措施合理，防灾减灾能力增强。防空能力增强，能满足国防战备需要，保护人民群众生命和财产安全。

第三章 重点任务

第一节 优先发展教育

围绕率先基本实现教育现代化的目标，坚持教育的内涵式发展原则，保持南通特色，构建起农村教育与城市教育相协调的统筹发展格局、政府宏观指导与学校自主办学相适应的教育管理体制、公办学校为主与民办学校为辅相促进的学校办学体制、全面发展与个性特长相结合的素质育人模式、历史传统与现代文明相融合的南通教育文化，率先基本建成学习型社会。

一、巩固提高基础教育。巩固提高义务教育水平，大力推进教育均衡化发展，小学保持500所左右，初中保持200所左右，高中70所以上。80%以上的中心小学达到省实验小学标准，80%以上的中心初中达到省现代化示范初中标准，所有高中达到江苏省三星级以上标准。普及十二年义务教育，将学前教育纳入国民教育体系。强化政府对义务教育的保障责任，免除义务教育阶段杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，切实保障农村进城务工人员子女和社会弱势群体享受义务教育的权利。提高学前教育普及水平和质量，“十一五”末，80%的中心幼儿园达到省示范性实验幼儿园和基本实现现代化幼儿园标准。加快普及高中阶段教育，全面提高普通高中教育质量。重点抓好区域教育现代化建设、中小学标准化建设、职业教育实训基地建设、教育信息化建设、高校基础设施建设和校外教育基地建设等教育重点工程。全面普及特殊教育，市区和县（市）均建有省特殊教育现代化示范学校，有学习能力的三类适龄残疾儿童义务教育入学率达100%。全面实施基础教育课程改革，大力推进素质教育，加强对学生的多方面能力培养。2008年小学所有年级实施新课改，2006年所有初中年级实施新课改，继续保持基础教育质量全省领先地位。

二、大力发展职业教育。建设与经济社会发展相配套、基本满足产业发展需求的职业教育体系，扩大职业教育招生规模，大力培养技能型人才和高级专门人才，实现从学历教育向增强服务能力的跨跃。“十一五”期间，全市高中阶段教育职、普比大体相当，基本完成全市职业学校布局调整，中等职业学校调整至30所左右，重点建设好16所主体职业中学，全市80%以上的职业学校达到国家重点建设标准。大力改善办学条件，将南通中专和各县（市）的职教中心建成示范性中等职业学校，抓好南通中专实训基地、高级技校的建设；着力建设一批专业特色鲜明、具有较高质量优势的高水平高职院校，重点建设2所院校进入国家级示范性高职院校的先进行列，力争期末建立1所本科高职院校。加强职业院校与企业、科研机构的合作，推进产学研结合，不断开发新专业，加快培养经济建设所需的技术型、实用型紧缺人才。大力发展农村职教事业，增强农村劳动力转移过程中的就业服务能力。

三、加快发展高等教育。进一步扩大高等教育在校生规模，力争期末在籍学生（含成人教育类）人数突破15万。加大投入，改善高校办学设施条件，实现教育、教学手段现代化。积极支持南通大学建成高水平、有特色的综合性大学，2010年前力争成为博士学位授予权单位，博士点超过3个，硕士点达到60个左右，创建一批国家级、省级品牌专业、特色专业，完成南通大学新校区二期工程和各校区之间的资源整合。各高校积极拓展国际交流与合作，创新教学模式，学科、专业和教学科研基地建设取得新的突破。适当调整高等教育学科专业结构，加快发展为地方经济建设服务的重点学科或专业，高职院校建成国家精品专业、国家级重点专业1～2个和国家级实习实训基地1～2个，建成30～40个省部级特色品牌专业，形成一批适应我市经济社会发展需求，与沿江开发和国际、国内产业结构调整想结合的学科与专业群，鼓励县（市）与国内知名高校联合办学，拓宽高等教育办学途径。进一步增强高校承担国家、省市级重大课题研究和高水平原创性研究能力，大幅度提高应用型科技成果转化率。

四、构建终身教育体系。发展成人高等教育，加强在职培训和继续教育，积极推进远程教育、社区教育和老年教育，继续推进自学考试健康发展，充分利用我市各级教育培训资源，逐步形成职前教育和继续教育相衔接、学历教育和专业技能培训相结合的终身教育体系，建设学习型社会。“十一五”期末，各类成人高等教育在学人数2.5万人左右，远程教育、开放教育等在学人数2.5万人左右，自学考试在学人数2万人。

五、加强教师队伍建设。积极推进中小学师资培训工程，抓好新任教师岗前培训，鼓励在职教师参加自考、读研，提高学历层次， 2010年，全市小学、初中、高中、中等职业学校教师学历达标率分别提高到100%、98%、95%、90%，小学教师专科以上学历、初中教师本科以上学历提高到75%，高中教师研究生学历比例达到5%，四星级普通高中教师研究生学历比例达到20%以上，本科院校专任教师中具有硕士以上学位的达到75%左右，其中，具有博士学位的达到15%以上；专科学校专任教师中具有硕士学位的达到30%以上，中、高职院校“双师型”教师比例达到50%。各级学校加强骨干教师队伍和学科梯队建设，优化教师队伍人才结构。依法实施教师资格制度，拓宽教师来源渠道，引进、培养高校优秀学科带头人和骨干教师。进一步优化城乡学校师资配置，建立城镇中小学教师到农村或薄弱学校任教服务期制度。

第二节 加速健全新型公共卫生体系

以人人享有初级卫生保健为目标，加快建设公共卫生体系，健全突发性公共卫生事件应急机制，完善疾病预防控制、卫生监督执法、城乡社区卫生服务和医疗救治四大体系，加强公共卫生机构的能力建设，真正解决群众“看病难、看病贵”问题。

一、提高疾病预防控制能力。坚持预防为主，防治结合，强化疾病预防控制的各项措施，完善并落实重大疫情和突发公共卫生事件防治预案。进一步加强以艾滋病、结核病、血吸虫病和霍乱、乙型肝炎等传染病为重点的重大疾病以及职业病、地方病的防治，加强传染性疾病疫情管理，提高疫情报告质量和监测敏感性，推动疾病监测和疫情报告标准化、规范化和科学化建设。加强性病、艾滋病检测监测，健全初筛检测网络。继续扩大结核病控制覆盖面，抓好碘缺乏病慢性病、精神疾病等监测防治工作。进一步加强妇幼保健工作，将婴幼儿死亡率控制在10‰以内，5岁以下儿童死亡率控制在15‰以内，孕、产妇死亡率控制在20/10万以内。

二、完善医疗服务体系。整合资源，优化布局，合理确定政府兴办医疗机构的规模和数量。积极发展社区卫生服务，鼓励综合医院向社区延伸，建立医疗卫生中心和社区医疗服务机构合理分工、双向转诊的两级新型城市卫生服务体系；积极将社区医疗服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点机构范围；加快完善农村卫生服务体系，着力办好县级医疗中心、预防中心和乡镇（社区）卫生服务中心以及村（居）卫生服务站，提高医疗装备水平和医务人员技术水平，引导和鼓励医学院校毕业生和高水平医务人员充实农村医疗队伍，依法管理乡村医生队伍，切实改善农村医疗卫生状况；实施新一轮初级卫生保健计划，2010年全市80%的县（市）力争达到农村初级卫生保健基本现代化标准。积极发展农村为重点的中医药医疗保健服务，建设市中医院综合楼。

三、提升医疗服务水平。加快推进医院基本现代化建设，重点加强二级以上医院基础建设、人才建设、专科建设、服务建设和信息化建设。加强医疗质量监管，建立医疗动态、监测、评价、反馈机制。进一步强化基本医疗保险定点机构和定点药店的管理，完善医疗机构经费补偿机制和药品价格管理机制，严格控制医疗费用的过快增长，确保城乡居民享有价格合理、质量优良的医疗服务；全面加强医疗质量和行风监管，建立健全各级各类医疗机构监控体系，强化医疗质量控制措施。着力推进医院基本现代化建设，加强医学重点学科和人才队伍建设，加速医学科技成果转化和适宜技术推广应用，“十一五”期末全市40%的二级以上医院力争建成基本现代化医院。

四、推进卫生体制改革。以政事分开、管办分离、医药分开、公益性和非公益性区分为原则，打破行业垄断和条块分割，加快公立医疗机构改革，整合医疗卫生资源。以政府办医为主导，鼓励社会资金进入医疗市场，建立投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制和投入机制。加强医疗机构的经营管理，引入竞争机制，实行病人选择医生，促进医务人员之间公平竞争，带动医疗机构内部各环节、各岗位的竞争，提高医疗服务质量和水平，纠正医疗卫生行业的不正之风。

第三节 努力扩大就业

把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，建立完善市场主导就业、政府促进就业、个人自主择业相结合的长效机制，努力扩大就业容量。

一、创造就业岗位和机会。拓宽就业渠道，发展就业容量大的劳动密集型产业，鼓励发展社区服务、餐饮、商贸流通、旅游等行业；积极鼓励中小企业发展；鼓励劳动者自主创业、自谋职业；积极发展非正规就业和弹性就业，鼓励多种形式就业。

二、健全就业服务体系。着力构建覆盖全市的劳动力市场网络，鼓励、规范发展各类职业中介服务机构和职业培训机构；加强街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建设，完善社区、乡村与劳动保障部门、公共职介机构联网的劳动保障信息系统；依法建立和规范劳动关系，巩固和完善劳动合同制及劳动争议处理机制，强化劳动保障法制监察工作。积极开展创业培训工作，鼓励城乡劳动者自主创业；加强职业技能培训和技能鉴定服务工作，建设市劳动技能鉴定中心。

三、强化政府促进就业职能。加大促进就业再就业的资金投入，统筹城乡就业。实施政府购买就业岗位和培训成果，大力开发公益性岗位，解决困难群体的就业。大力开展职业技能培训，培训失业人员3.5万人，培训合格率达到95%，每年培训农村剩余劳动力9万人，提升城乡劳动者的职业技能水平。加大中、高级技术工人培养力度，技术工人初、中、高的发展比例达到20：55：25。实施青年就业促进计划，提高青年就业能力。进一步完善和落实就业再就业的扶持政策，鼓励企业吸纳失业人员就业，切实抓好被征地农民就业。

四、推进城乡就业一体化。以劳动力素质和社会需求作为就业的主要标准，建立城乡统一的就业制度、失业登记制度，健全统一、开放、竞争、有序的城乡一体化的劳动力市场，实现城乡劳动力就业的公平竞争、同工同酬、同等待遇制度，引导劳动力在城乡之间合理流动。改善农民进城就业环境；

第四节 逐步完善社会保障体系

改革收入分配制度和规范收入分配秩序，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，加快建立与经济发展水平相适应的城乡统筹、覆盖绝大多数劳动者的多层次的社会保障体系，关系到最广大人民的根本利益，关系到广大干部群众积极性、主动性、创造性的充分发挥，关系到全面建设小康社会和中国特色社会主义事业的全局，必须高度重视并切实抓好。

一、合理调节收入分配。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。要积极推进收入分配制度改革，进一步理顺分配关系，完善分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。鼓励劳动者通过资本、技术、管理等要素参与分配，通过自主创业等方式提高收入水平。构建公平、和谐的劳动关系，普遍实行工资集体协商制度，建立工资合理增长机制，完善工资指导线制度，规范企业工资分配和工资支付行为，着力提高中低收入者收入水平；逐步提高最低工资标准和城镇最低生活保障标准，提高困难人群的生活补助；加强收入监管和税收征管力度，依法调节过高收入，加快个人收入信息体系建设。

二、扩大社会保障覆盖面。加快社会保障制度改革，完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育五大保险为主体的社会保障制度，构建农村医疗、养老为核心的社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，坚持应保尽保，着力提高非公经济组织从业人员、灵活就业人员的参保面。规范进城务工人员参加社会保险的办法，着力做好进城务工人员参加工伤、养老和医疗保险工作。在逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力，着力做实城镇基本养老保险个人账户的同时，推进机关事业单位养老保险制度改革，加快发展农村社会养老保险事业，探索被征地农民的养老保障新机制。进一步完善基本医疗保险为主，大病统筹、住院保险以及社会医疗救助为辅的“多层次、广覆盖”的医疗保险体系，促进困难企业职工和破产、改制企业退休人员参加医保，推进城市居民和少年儿童的医疗保险工作，使城镇职工医疗保险向城镇居民延伸，逐步完善全民社会医疗保险体系。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，加强社保基金的征收与监管。大力发展企业年金和补充医疗保险，鼓励城乡居民参加各种类型的商业保险。积极推进“金保工程”异地备份工程。

三、注重帮扶弱势群体。构建和完善以灾害紧急救援、社会救助、社会福利和慈善事业为重点，城乡一体、标准有别、分类施保（救助）的民政保障体系，加强制度间的衔接，有效保障灾民、贫困人、老年人、残疾人、孤儿和流浪乞讨人员的生活权益。完善企业退休人员管理服务体系，制定出台城乡低保实施细则，落实并改进生活、医疗、教育、住房等救助政策。建立科学合理的社会保障运行机制，健全城乡社会保障服务网络，进一步完善城市、农村、专业渔民三大最低生活保障体系；以救灾工作分级管理体制和救灾物资储备制度为核心，建立和完善自然灾害救助工作体系。

四、增强社区服务功能。逐步实现社区工作社会化，社区管理规范化，社区资源整合化，社区设施配套化，社工队伍专业化，社区活动群众化的总目标。社区服务功能增强，医疗卫生、文化娱乐、健身休闲等各种服务网络逐步健全。社区自治体系完备，居民自治能力全面提高，到2010年，100%社区实行民主选举和居务公开，100%的社区达到平安社区标准并承接社会保障职能，社区法律援助覆盖面达100%，普遍建立管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区，80%的社区达到全国社区建设示范社区和文明社区标准。

五、进一步推进拥军优属。深入开展全国双拥模范城创建活动，确保南通大市蝉联“全国双拥模范城”称号。建立普遍的社会优待制度和抚恤标准自然增长机制，到2010年，优抚对象抚恤补助标准比2005年平均增幅不低于60%。建立适应社会主义市场经济体制的安置制度，城镇退役士兵自谋职业率不低于80%。

第五节 大力发展农村公共事业

从建设社会主义新农村和构建和谐社会、提前实现南通地区全面小康的要求出发，加快农村社会事业发展，统筹、优化城乡社会事业布局，逐步实现城乡社会事业公共产品供给的公平。

一、财政新增社会事业投入向农村倾斜。“十一五”时期，政府新增加的社会事业拨款应以农村地区为主，确保优质社会事业资源向农村地区延伸，使农村教育、医疗、文化、体育等基础设施建设得到加强，农村教育事业发展滞后和卫生资源不足现象得到改变。

二、大力发展农村教育事业。推进优质教育资源向农村地区延伸，使农村教育工作得到切实加强，城乡教育资源趋于平衡，教育水平的差距显著缩小，全面实施免费义务教育，着力降低农村学生辍学率。合理调整农村中小学布局，不断充实农村学校师资队伍，优化整合农村教育资源。不断提升农村教育现代化水平，确保教学设施完备，办学条件标准化率达到100%。加快普及农村地区的学前和高中教育，努力改善农村职业教育和技能培训条件，培养农村实用人才，增强农民从业本领。

三、加快农村医疗卫生服务体系建设。切实加强乡村卫生服务体系建设，形成以县为主、县乡镇村分级负责的农村卫生管理服务网络，提高为农民提供预防保健和基本医疗等公共卫生服务的乡镇卫生院医疗装备水平和医务人员的技术水平，改善农村医疗卫生状况，提高农村居民医疗保健水平和健康水平。实施农民健康工程，大力开展农村爱国卫生运动，加快完成农村改水改厕任务。加强农村妇幼卫生保健工作，重点建设农村地区妇幼卫生服务机构，提高综合服务能力。发展农村中医事业，降低农民疾病医疗救治成本。建立适应农民承受能力的农村医药价格管理体系和农村医疗管理体系。

四、加强农村社会保障体系建设。建立、健全与经济发展相协调、与城市社会保障制度相衔接的“低门槛、多层次、广覆盖、严管理”的养老保险、医疗保险、最低生活保障为主体的农村社会保障体系，促进城乡社会保障水平相对均衡，依法保障进城务工人员的权益。探索农村家庭养老、土地养老和社会养老三者相结合的农村养老模式。提高农村“五保”供养水平和最低生活保障金发放水平。积极稳妥地扩大农村新型农村合作医疗覆盖面，逐步提高合作医疗筹资水平，确保2010年人均超过100元，形成较为完善的农村新型医疗保险制度，防止农民“因病致贫”或“因病返贫”。拓宽农民就业渠道，力争每年帮助转移农村人口10万左右。

五、促进农村文化繁荣。加强农村群众文化活动阵地和文化设施建设，破除农村封建迷信活动，丰富农民业余文化生活。以农民群众喜闻乐见的形式创作各种题材的文化艺术作品，送戏、送电影、送图书下乡，丰富和占领农村文化市场。推进乡镇文化站和广播站标准化建设，加大投入，扩充队伍，把有声有色的文化活动开展起来。实施远程教育进村，推进有线广播与有线电视共缆双入户，完善农村广播电视服务体系，提高农民精神文化生活的质量。

第六节 切实加强人口工作

调控人口总量，改善人口素质和结构；重视老龄问题，发展老龄事业；保障妇女儿童和残疾人权益，保证各类群体平等参与社会生活。

一、加强人口和计划生育工作。关注人口安全，统筹解决人口问题。建设新型生育文化，促进生育文明。继续控制农村地区的人口出生率，稳定人口低生育水平。建立政府主导的出生缺陷综合干预体系，形成社会化干预体制，努力降低出生缺陷发病率，提高出生人口素质。稳步推进人口计划生育政策的“世代服务”计划，保证人人享有优质生殖保健服务。进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助及计划生育特困家庭的救助机制，解除这类家庭的后顾之忧。巩固完善流动人口计划生育管理服务体系，外来人口管理服务率均达95%以上。加强县乡两级计生服务站建设，提高计生服务网络化和信息化水平。

二、发展老龄事业。进一步完善农村养老保障体系，重点落实特困老人救助制度。整合社区养老服务资源，加快社区养老服务网络、老年活动中心等基础设施建设，改善老年大学办学条件，扩建市、县老年大学，全市公园、体育场馆、文化娱乐场所和旅游景点等逐步向老年人优惠或免费开放。贯彻社会化发展思路，积极鼓励扶持社会力量投资参与养老机构的兴办和设施建设，推进老年服务业的发展。加大对老龄事业的投入力度，支持老龄事业与经济协调发展。

三、保护妇女儿童权益。贯彻男女平等基本国策，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务管理的权利，加强妇女卫生保健、劳动保护等方面的工作。坚持儿童优先原则，依法保护儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，改善少年儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。建设青少年、妇女儿童活动中心。

四、保障残疾人权益。全面推进残疾人康复进社区，服务到家庭。城镇社区和乡镇残疾人综合服务设施覆盖率达100%。加快无障碍设施建设，城镇无障碍设施建设普及率达100%，公园、博物馆和繁华路口等公共场所增加盲人语音提示装置。实现残疾人人人享有康复服务目标，实施贫困残疾人脱贫、残疾人就业服务和社会保障等工作，实行残疾人义务教育阶段全免费，发展残疾人非义务阶段教育事业，创造残疾人平等参与社会生活的条件。有行为能力的残疾人广泛参与民主政治活动，确保有残疾人代表参政议政。建成市残疾人综合服务中心。

五、提高社会福利水平。基本建成以老年人福利服务为重点、社区福利网络为依托、福利机构为补充、居家供养为基础的社会福利服务体系。扩大福利彩票发行，力争发行总量达到6亿元。积极引导和鼓励社会力量参与社会福利事业。

第七节 深入实施人才强市战略

大力培养和引进创新型人才，努力建设一支能够满足南通经济社会发展需求，规模宏大、结构合理、素质优良、产出高效的人才队伍，将人口大市基本建成人才强市。

一、加强人才培养和引进。以能力建设为核心，加快人才三支队伍建设，造就一批跨越发展急需的领导人才和拔尖人才。认真贯彻《公务员法》，建设一支德才兼备的高素质的公务员队伍；以提升现代经营管理能力为重点，不断培养和扩大企业家队伍，推进职业经理人的市场化；加强高技能人才基地建设，着力培养技能型实用人才和农村优秀乡土人才。利用和整合各类教育培训资源，构筑多元化的人才教育培养机制，以高层次、紧缺型、导向性人才为重点，积极拓宽人才引进渠道，鼓励各类人才向经济发展一线集聚。健全柔性引进人才机制，采取聘用、兼职、技术合作与入股等灵活多样的方式吸引人才。积极引进海内外专家和智力，促进人才国际化；鼓励海外留学人员来通创新创业，支持其与国内企业联合进行技术研究开发。促进重点园区、优势企业和高校、科研院所的建设和发展，大力培育人才吸纳载体。

二、优化人才队伍结构。在继续扩大人才总量，提高人才密度的基础上，提升人才层次，增加专业技术人才、技能人才和高层次人才在人才总量中的比重， 2010年高级职称人才在人才总量中的比例达到6.5%，高级工以上技能人才新增3.7万人，在技术性从业人员中占比达20%以上。优化人才分布结构，扩大企业和第一、第三产业的人才比重，着力提高电子信息、船舶修造、机械装备、精细化工、生物医药、纺织服装、港口物流、建筑业等产业领域科技研发人才和技能型、复合型人才的比重。优化人才的年龄结构，2010年45周岁以下人才比重达到85%。

三、营造人才发展环境。积极推进省级人才特区试点，完善人才政策体系，形成具有南通特色的引进、培养、选拔任用、奖励、流动、保障等整体配套的人才工作机制，营造有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的良好环境。落实人才引进优惠政策；加快建立以能力和业绩为导向的人才评价机制，注重群众评价、市场评价和社会评价；深化职称制度改革，进一步完善专业技术职务任职资格评聘分开和社会化评审机制；改进各类专家和拔尖人才选拔制度，建立专家和拔尖人才动态信息库，实行跟踪管理；建立体现科学发展观与正确政绩观要求的党政领导干部综合考核评价体系；强化各类激励措施，建立奖优惩劣的人才激励机制。加强人才市场及人才信息网络与数据库建设，鼓励发展人事代理、猎头服务、人才租赁等新型人才中介服务。

第八节 加快建设文化大市和体育强市

以满足人民群众多方面的精神文化需求为出发点，大力推进文化南通建设，提升江海文化的价值和创意、创新能力，发展面向基层的公益性文化事业，丰富和活跃农民、市民文化生活，增强社会活力。加速群众体育生活化、竞技体育精英化和体育设施现代化，加快建设文化大市和体育强市。

一、建设文化大市。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。加大公益性文化服务设施建设力度，调整公益性文化服务设施布局，重点向基层和农村倾斜。积极发展社区、校园、企业和家庭文化，重点建设市图书馆新馆、市文化馆新馆、市美术馆、国际文化艺术中心等文化标志性项目，加快有线电视数字化整体转换，完善无线广播电视发射设施与传输网络，建设数字化、交互式、多功能的广播电视综合网，改扩建南通电视制作播出中心。大力加强科普教育，着力提高公众科学文化素质。繁荣文化市场，精心组织精神文明产品的生产，努力创作体现南通精神、又为群众所喜闻乐见的优秀文化、文艺作品。加强历史文化遗产的保护利用和地方史志工作，继续抓好濠河历史文化保护区工程建设。

二、推进文化产业化步伐。进一步加强文化市场管理，严厉打击盗版、非法出版、非法营销等不法活动。有效整合文化领域的国有资产，充分引入竞争机制，创造公平、公开、公正的市场竞争环境，彻底打破行业垄断，真正提高文化企业和事业单位的服务水平。推动社会力量发展文化产业，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域，拓宽文化事业投融姿渠道，培植和发展一批在文化领域起主导作用的文化企业或企业集团。

三、建设体育强市。按照“办赛创一流水平，参赛争优异成绩”的总体目标，把省十六运办成历史上最出色的一届省运会，提高承办重大体育赛事的组织水平。大力实施《全民健身计划纲要》，以社区为重点加强公共体育设施及体育场馆设施建设，人均公共体育场地面积超过1.2平方米，建成南通市全民健身中心，健全和完善城乡全民健身体系，发展群众体育事业。继续保持“奥运冠军之乡”称号，创建国家级奥运后备人才训练基地和省级高水平后备人才单项训练基地，为国家输送更多的优秀体育人才。加强各级业余体校建设，改善专业体育人才培养环境。

第九节 更加重视公共安全

建立突发性事件管理机构，加强城市公共安全应急体系、省运会安保指挥体系、交通管理、消防等公共安全体系建设，完善社会大调解机制，有效化解社会危机。

一、合理规划建设人防工程。紧紧围绕反“台独”军事斗争应急准备这个重点工作，形成布局合理、种类齐全、综合配套的国家安全防护体系，提高城市总体防护能力，加快启动人民防空，实施防空防灾相结合的“两防一体化”工作，积极推进人防专业队伍和设备设施参与公共突发事件应急处置工作。

二、全面提高消防救灾能力。积极做好历史文化保护区、重要古建筑、消防重点区域等消防安全工作，加大城镇公安消防站建设的力度，加强城镇公共消防设施建设，全面提高消防快速反应能力和整体消防水平。

三、充分落实安全生产责任制。健全安全生产监督体系，有效遏制各类事故发生。重视气象、地震等灾害监测预报工作，提供防灾减灾和灾害救治能力，全面构建公共安全屏障。

四、切实加强社会治安综合治理。深入开展平安南通建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动。畅通社情民意反映渠道，依法规范信访程序，正确处理人民内部矛盾。充分发挥大调解机制作用，妥善处理各类群众性事件，有效化解各类矛盾和纠纷，促进社会稳定和谐。

第四章 保障措施

一、加强领导，确保规划实施。各级党委和政府要从战略的高度，充分认识社会事业工作的重要性和紧迫性，高度重视社会发展工作。切实转变政府职能，改变过去政府包揽和以行政指令为主的管理模式，政府由“办”社会事业逐步向“管”社会事业转变，强化宏观调控和服务功能，把主要精力从过去管理具体事务转变为制定规划和政策、进行行业监督管理等方面，充分发挥规划和政策导向作用。加大社会事业相关部门目标管理考核力度，规划目标的实现程度作为地区和部门评先评优的重要依据。改革社会事业相关政府部门的管理职能，对所有审批事项进行系统的清理，精简或取消一些审批事项。在各部门开展关于社会事业工作的宣传教育，进一步使各级人员清醒认识到社会事业工作的重要意义，转变思想观念，强化责任感和紧迫意识，自觉服从和服务于改革发展大局，做好社会事业管理和服务工作。

二、加大投入，增添发展后劲。政府在财政资金安排上，保证各项社会事业的财政支出的增长幅度大于财政一般预算收入的增幅，财政支出中社会事业所占的比重比“十五”有明显的提高。投入的着力点放在事关社会事业大局的重大项目和社会事业发展的薄弱环节，重点加大对基本医疗、卫生监督防疫、义务教育、公共文化、公共安全、社会弱势群体救助等社会管理和公共服务领域的投入，积极推进社会公益事业全面发展，确保满足人民基本需求的社会事业的投资。调整政府投资结构，对有盈利前景的社会事业领域要形成政府、社会、企业、个人利益共享和风险共担的投资体系，政府资金要从竞争性领域中逐步退出。在政府加大社会发展领域投入的同时，积极开拓社会事业发展的多种筹融资渠道，扩大社会事业发展的资金来源。鼓励社会各界投资兴办和捐资赞助社会事业，并积极引进外资。政府还将加强对规划项目的前期论证工作，实行重点项目责任制，对规划中确定的重点项目明确责任人和进度要求，确保按规划实施。

三、完善政策，加强社会监督。切实按照党的十六届五中全会精神，在坚持“六个必须”原则、正确处理“五个重大关系”的基础上，根据新时期社会事业发展的要求，加快建立政策保障体系，加大政策扶持力度，推进社会事业的全面、协调发展。在不断完善政策体系的同时，建立和完善社会事业重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，提高决策的透明度和公众参与度，将教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、妇女儿童权益等各方面的重要政策对外公开，接受社会的公开监督。建立社会评估和监测机制，加强教育质量、医疗质量的评估和监督制度，积极探索社会参与质量评估和监督的途径、方式和方法。积极引导和发展质量评估和监督的社会中介组织，公正公平的评价意见要作为衡量工作、制定政策、改进工作的重要依据和参考。

四、深化改革，创新发展思路。积极推进社会事业体制改革，不断总结改革经验，找准改革的切入点，努力探索，大胆实践，使各项改革落到实处。构建与市场经济体制和社会事业发展内在规律相适应，各项社会事业相互融合、相互衔接的体制，完善社会参与机制。通过创新机制的推进、竞争机制的引进、监督机制的强化，形成政府管理、社会兴办、市场运作的新局面。可产业化的社会事业领域，逐步树立按产业来办社会事业的新观念，成立各项社会事业产业化经营集团，授权经营管理政府投资建设的各项社会事业设施，按现代企业制度要求自主经营、自负盈亏，保证国有资产的保值增值，在保证社会效益的前提下创造最好的经济效益。进一步完善社会事业单位的内部改革，建立适应新形势的用人及分配机制。

五、整合资源，优化事业布局。以“以人为本”的社会发展观为出发点，以城乡总体规划为导向，以相关部门的专项事业规划为基础，以消除社会事业发展的薄弱环节为重点，全面研究制定社会事业发展各项资源的科学配置标准和配套政策，发挥政府调控职能、市场调节作用，整合现有社会事业资源，优化资源配置结构，培植一批优质资源，打造一群特色精品，提升城市形象的品位。根据“层次清楚、结构合理、功能到位、公平可及”的要求，以需求为导向，以项目为载体，优化社会事业布局，优质资源适度向新城区转移、向农村转移。

六、建设队伍，提高管理水平。以提高社会事业管理水平为宗旨，加强社会事业干部队伍建设。高度重视社会事业管理人才开发、引进和培养工作，科学制定社会事业管理人才发展计划，加大社会事业单位人事制度改革力度，创新社会事业管理人才的选拔任用机制，营造社会事业管理人才施展才干的强烈氛围。教育和引导广大社会事业干部和职工，勤奋学习，善于思考，勇于探索，求真务实，增强工作的科学性、系统性、前瞻性。同时，通过宣传培训，强化干部职工的法律意识和廉洁奉献精神，坚持依法行政和全心为民，不断提高工作效率，为南通“十一五”社会事业发展跃上新台阶提供强有力保证。

本规划是“十一五”期间南通社会事业发展的指导性文件，各地、各部门要将规划中确定的目标、任务和要求进行细化分解、具体落实，政府将加强规划实施情况的检查和监督，确保“十一五”规划确定的各项任务顺利完成。

南通市“十一五”社会发展拟建重点项目表

（市级）                                 单位：万元

序号	项目名称	建设单位	主要建设 内容及规模	投资估算	“十一五”期间计划投资	备注
（一）	“十五”结转项目			406761	304989
A	科教项目（5个）			91660	75300
1	南通大学新校区二期工程	南通大学	新建学生公寓、文学院、图文信息中心、运动场、第二学生食堂及其他学院楼	57660	50000
2	南通航运职业技术学院天星湖校区	南通航运学校	公共教学楼、专业教学楼、学生食堂、宿舍	16000	10000
3	南通中专职教实训基地	南通中专	征地152亩，建筑面积40000m2	15000	13500
4	南通中学教学楼	南通中学	建筑面积10000m2	1500	700
5	小海中学科技综合楼	小海中学	建筑面积11000m2	1500	1100
B	卫生项目（5个）			52286	39874
6	南通市第一人民医院综合病房楼	市第一人民医院	建筑面积40656m2	12412	4000
7	南通市第三人民医院综合病房楼	市第三人民医院	建筑面积32000m2	16000	12000
8	新城区医院	瑞慈医院	占地面积66000m2	15000	15000	民营
9	南通市疾控中心大楼	市疾控中心	建筑面积15000m2	5874	5874

南通市“十一五”社会发展拟建重点项目表

（市级）                                 单位：万元

序号	项目名称	建设单位	主要建设 内容及规模	投资估算	“十一五”期间计划投资	备注
10	南通市卫生监督所业务综合大楼	市卫生监督所	建筑面积8000m2	3000	3000
C	文体项目（3个）			261000	188000
11	濠河历史文化保护区	市建设局	主要为一街三片保护以及文峰塔周边开发，沈寿园周边整治等工程	150000	140000
12	江海报业印务有限公司	南通日报社	老印刷厂房改造，购置印刷设备	1000	1000
13	体育会展中心	体育中心指挥部	3万人主体育场.6千人体育馆.1千人游泳馆	110000	47000
D	广电项目（1个）			1815	1815
14	南通中波发射台迁建工程	市广电局	用地面积135069m2	1815	1815
（二）	“十一五”新开工项目			116615	116615
A	科教项目（2个）			22600	22600
1	南通一中教学实验综合楼	南通一中	建筑面积22000m2	2600	2600
2	南通市新城区中学	市教育局	征地300亩，建筑面积100000m2	20000	20000

南通市“十一五”社会发展拟建重点项目表

（市级）                                单位：万元

序号	项目名称	建设单位	主要建设 内容及规模	投资估算	“十一五”期间计划投资	备注
B	卫生项目（6个）			22400	22400
3	南通市中医院综合楼	南通中医院	建筑面积34500m2	8000	8000
4	南通市妇幼保健院综合楼	南通市妇幼保健院	建筑面积20000m2	4000	4000
5	南通市肺科医院病房楼	南通市肺科医院	建筑面积12000m2	2000	2000
6	南通市第二人民医院急诊医技楼	市第二人民医院	建筑面积8000m2	1600	1600
7	南通体臣卫校实习生宿舍楼、体育馆	体臣卫校	建筑面积11000m2	3100	3100
C	文体项目（2个）			20000	20000
8	市图书馆新馆	市文化局	建筑面积20000m2	15000	15000
9	南通市全民健身中心	市体育局	建筑面积10000m2	5000	5000
D	广电项目（2个）			20850	20850
10	数字电视整体转换工程	市广电局	完成市区15万用户的有线数字电视整体转换	11250	11250
11	南通电视制作播出中心	市广电局	改建	9600	9600

南通市“十一五”社会发展拟建重点项目表

（市级）                                  单位：万元

序号	项目名称	建设单位	主要建设 内容及规模	投资估算	“十一五”期间计划投资	备注
E	劳动项目（3个）			15200	15200
12	“金保工程”异地备份工程	市劳动局		1000	1000
13	市劳动力市场	市劳动局	建筑面积5000m2	6000	6000
14	市劳动技能鉴定中心	市劳动局	建筑面积4000m2	1000	1000
15	南通市高级技工学校	市劳动局	占地面积100亩	7200	7200
F	民政项目（3个）			24745	24745
16	南通市殡仪馆扩建	市民政局	建筑面积2000m2	8300	8300
17	市烈士陵园扩建	市民政局	占地面积60.35亩	3900	3900
18	南通市社会福利中心	市民政局	占地面积50亩	9980	9980
19	市残疾人综合服务中心及老年人活动中心	市民政局	建筑面积10000   m2	2565	2565
G	计生项目（1个）			4000	4000
20	南通市世代服务生殖保健中心	市计生委	建筑面积5000   m2	4000	4000
H	消防项目（1个）			4500	4500
21	南通市消防指挥中心	消防支队	建筑面积17000   m2	4500	4500

南通市“十一五”社会发展拟建重点项目表

（市级）                                单位：万元

序号	项目名称	建设单位	主要建设 内容及规模	投资估算	“十一五”期间计划投资	备注
	（三）“十一五”开展前期工作项目			45800	35800
1	南通教育博物馆	市教育局	建筑面积3000   m2	800	800
2	中国渔业博物馆	市渔业局	展示馆、水族馆、渔文化展示馆、现代渔业科技馆	16000	6000
3	南通市青少年活动中心	团市委	占地面积20亩，建筑面积17000 m2	3000	3000
4	南通市妇女儿童活动中心	市妇联	妇女儿童校外教育基地，妇女活动中心；建筑面积17000 m2	3000	3000
5	新城区工人文化宫	市总工会	建筑面积17000   m2	2000	2000
6	东城区医院整体工程	市卫生局	建筑面积19200   m2	13000	13000
7	市美术馆	市文化局	建筑面积3000m2	6000	6000
8	市艺术大楼	市文化局	建筑面积6000   m2	2000	2000

市政府关于印发南通市社会事业发展“十一五”规划的通知.pdf