第一章　总则

一、规划范围和期限

本规划范围为南通市行政区域所辖范围。规划期限为2006～2010年，其中旅游发展布局规划至2020年。

二、规划依据

《南通市城市总体规划》、《南通市城镇体系规划》、《江苏省旅游发展总体规划》、《江苏省海洋功能区划》、《江苏省旅游发展“十一五”规划》是编制本规划的依据。

三、规划目的和原则

为了科学合理地开发利用南通的旅游资源，促进“十一五”及今后更长一个阶段旅游业的快速和持续发展，明确南通旅游发展战略，合理规划旅游空间布局、功能分工和基础设施建设，协调和管治区域旅游发展，制定本规划。

编制本规划的原则是坚持以人为本，坚持科学发展观，按照五个统筹的精神，处理好旅游发展与国民经济和社会发展、城乡区域协调、资源开发与保护的关系，注重空间协调，切实增强规划的可操作性。

 

第二章　“十五”期间南通旅游发展评估

“十五”以来在市委、市政府的高度重视下，以创优为动力，依靠社会各方面的共同努力，逐步形成了政府主导的大旅游发展格局，全市旅游业有了较快的发展，旅游工作出现了可喜的变化，对全市经济发展和经济结构优化、增加财政收入和扩大社会就业等方面均发挥了积极的作用，旅游业正在逐步成为全市经济和现代服务业的重要产业之一。

一、旅游接待稳定增长，产业规模继续扩大。

“十五”期间，旅游产业各方面指标均保持了快速增长。2005年接待入境旅游者15.13万人次，2001年至2005年年均增长26.01％，实现旅游创汇13531万美元，年均增长26.38％；接待国内旅游者743.08万人次，年均增长19.95％；国内旅游收入65.13亿元，年均增长21.38％；实现旅游总收入76.20亿元，年均增长22.35％；旅游增加值30.48亿元，年均增长22.35％；截止2005年底全市共有各类饭店、旅馆等住宿设施1680家，总床位数45115张，旅游星级饭店44家，客房总数4630间，旅行社75家（其中国际旅行社3家），A级旅游景区点50家，旅游行业就业人数超过20万人，旅游业已经形成一定的行业规模，旅游产业地位进一步得到加强。

二、加快发展形成共识，项目建设逐步推进。

“十五”期间“旅游”被列为城市发展四大功能定位，市人大通过了《关于加快我市旅游业发展的议案》，市政府完善了旅游工作的领导体系；成功创建中国优秀旅游城市，推动旅游工作跨越新阶段。资源调查深入展开，规划工作全面启动，旅游发展总体规划编制完成。濠河建设以大投入形成新的城市品牌，狼山核心区建设加快，新建军山、滨江公园等一批新景区，如皋长寿产品成为我市旅游的新亮点，沿江、沿海一批项目相继启动，全市旅游开发建设逐渐升温。

三、市场开发成果显著，目的地形象初步确立。

各级旅游部门在抓景点建设的同时形成了注重市场开拓的新机制。注重了南通旅游整体形象宣传，江海、文博、长寿、冠军、教育成为城市五张名片，“江海福地、休闲港湾”的城市形象初步确立，以江海国际旅游节为主体的一大批节庆活动影响巨大，为旅游宣传促销搭建了良好平台。

四、旅游业贡献额不断提高。

2005年旅游业总收入76.20亿元，占地区生产总值的比例超过5.18%，比2001年翻了一番多，旅游业对国民经济的贡献额不断提高，2005年旅游业对我市GDP和服务业增加值增长的贡献率分别达到2.1%和6%，分别比2000年提高了0.5和1.4个百分点，

五、旅游发展的不足。

总体上看，项目开发的不足和旅游基础设施滞后成为我市旅游发展的两大短腿。同时旅游产业的公共投入明显不足，宣传促销和扶持项目发展的政府性资金投入较少，政府主导的旅游发展机制尚未完全形成，部分旅游项目存在工业与旅游争地的现象，县（市）旅游管理队伍薄弱，项目前期工作进展缓慢，资源难于整合，制约旅游发展的体制性因素仍然存在。从旅游产业的主要指标看，“十五”期间南通在全省的位次有所后移，旅游经济总量偏小，这些都需要在“十一五”期间通过加快发展加以改善。

 

第三章  “十一五”发展条件分析

一、南通旅游业总体估价

南通旅游业总体上仍处于旅游发展的起飞期和旅游产业化前期，“十一五”期间是迅速增长的产业化时期。南通未来的旅游有着良好的发展前景，但由于处于起飞期，发展速度的或然性大，只要政策得当，可以在短期内获得较为迅速的增长。

二、旅游资源评价

南通市的旅游资源数量较多，组合较好；文化型旅游资源是主体资源，首创性旅游资源比较丰富；但是旅游资源的观光吸引功能相对较弱且零散分割，潜在的休闲性旅游资源和生态旅游资源潜力较大；旅游资源呈带状分布特征，开发利用水平不高，产品化程度较低。

三、旅游发展的SWOT分析

优势：南通市江海自然与文化旅游资源有一定的优势，近代、博物、宗教、长寿等文化独具特色；位处我国最大的客源地长三角，市场优势十分明显；狼山、濠河、海上迪斯科等已具有一定知名度和市场认可度；较为发达区域经济和良好的旅游发展的社会环境为旅游业发展提供了十分有利的条件。

劣势：海滨自然景观美感度较低，适游期短，可观赏性较差；沿江旅游开发受工业和港口项目影响较多，且较为分散；长寿现象、名人文化等众多资源载体不足，较难转化为物质性旅游产品；景点、景区知名度较低、拳头产品少，产品的包装与宣传不够，市场占有率较低；城市旅游的主导功能不突出，认可度较低；产业结构比较单一，购物、娱乐收入所占比重较低；专业人才相对匮乏，旅游体制改革相对滞后。

机遇：南通国际化进程的加快和国际化上海都市圈的构建与世博会的举办，世界大城市带论坛项目的启动，将使南通旅游面临难得的发展机遇；不断优化的交通环境，必将极大改善南通旅游的可进入性；全省建设旅游强省的宏观环境和高度重视现代服务业发展的取向给旅游发展提供了全新的发展空间。

威胁：与长三角连接后将直接面对周边旅游地的激烈竞争，成为南通旅游最大的威胁；市域内部分旅游项目低水平的重复建设和同质化竞争，影响了整体形象和综合效益；旅游产业结构不够完善，旅游体制和机制不顺，影响了旅游业的协调发展和整体水平的提高。

四、发展需求与动力

旅游者对城市旅游的需求将是来通游客的主体需求。随着城市经济不断发展和城乡居民生活水平的不断提高，今后五年南通的商务会展旅游和公务旅游将会有较大幅度增长，出游结构上短途观光度假将继续保持旺盛需求；休闲度假、商务会展正在崛起，出境旅游成为新的潮流。区域结构上国内市场有望大幅度增长，省内游客和周边省市（尤其是上海）仍是南通的主要客源。以环境保护为取向的生态旅游，文化主题旅游将成为今后的发展方向。游客对旅游产品的要求提高，旅游散客化趋势明显，旅游者对旅游网络化，信息化的需求也将日益普遍。

五、政策环境

“十一五”期间是江苏旅游发展的关键时期，党中央提出建设“和谐社会”为旅游发展开拓新了空间。省政府高度重视现代服务业发展，全省召开了加快发展现代服务业会议和全省旅游发展大会，进一步明确2010年我省要在全国率先建成“旅游强省”，把旅游业建成国民经济支柱产业。省旅游“十一五”规划提出把包括南通在内的九市建成旅游强市，要求2010年旅游强市的旅游业增加值占全市GDP的6%以上，形成了南通旅游新的发展目标。

六、重大事件

2008年北京奥运会特别是2010年上海世博会将带来长江三角洲旅游投资、建设和产业发展的新一轮高潮，2006年江苏省第十六届运动会和2007年园艺博览会在南通举行，将进一步提升我市的城市形象，2008年苏通大桥的通车将推动南通进一步融入上海经济圈，带来更多的商机和全面改善南通的旅游可进入性。长三角旅游合作的持续深入，也将为旅游发展带来新的平台。

 

第四章  发展思路和目标

一、指导思想

“十一五”期间是南通旅游发展的关键机遇期。“十一五”及今后一个时期我市旅游业发展的指导思想是：按照建设和谐社会和建设旅游强省的发展战略，紧紧围绕争当全省江北“两个率先”排头兵的奋斗目标，充分利用大交通和上海世博会机遇，立足长三角，接轨上海都市圈，以科学发展观为指导，实施政府主导的大旅游战略，推进项目建设和体制创新两大重点，大力发展城市旅游和休闲度假，实现旅游产业升级进位，确保将南通建成旅游大市，并积极向旅游强市迈进。

二、发展目标

到2008年实现“南通旅游项目建设三年行动计划”，全面建成开放十个百万人次景点和十个高星级度假酒店。

到2010年实现旅游增加值占全市地区生产总值的4%以上，旅游业生产税占地方财政收入的6%以上，旅游就业人数占全市就业总人数的比重达10%，旅游业主要经济指标在实现苏北各市领先。

到2015年旅游业主要经济指标位居全省前列，到2020年逐步把旅游业培育成南通国民经济的支柱产业和动力产业，将南通建成国内一流的旅游目的地。

南通旅游业“十一五”发展目标（按可比价计算）

指标	2005年	2010年
入境旅游人数（万人次）	15.13	51.59
年均递增%	29.58
旅游外汇收入（万美元）	13531	46100
年均递增	29.88
国内旅游人数（万人次）	743.08	2535.41
年均递增	29.85
国内旅游收入（亿元）	65．13	222．22
年均递增	29.85
旅游总收入（亿元）	76.20	240
年均递增	29.86
旅游增加值	31	120
年均递增	34.02
增加值占全市GDP比重	2.1%	4%

三、发展原则

（1）政府主导。政府主导型战略是南通作为旅游后发地区实现赶超发展的必由之路。旅游环境和景区作为准公共产品，必须由政府来创造和提供。要充分发挥各级政府在旅游产业化时期的关键性引导推动作用，强化政府引导，科学制定旅游发展规划，加强规划控制和引导，完善旅游政策保障体系和引导政策，营造良好旅游发展坏境。

（2）接轨上海，联动发展。紧邻上海是南通旅游最大的市场优势，接轨上海是南通旅游的生命力所在。对外要充分利用上海及长三角的平台优势，错位发展，尤其要重视与上海崇明休闲绿岛定位的自然对接。对内通过市县联动，以资本为纽带，打破行政区的界限，系统整合市域内的资源与产品，增强整体竞争力。

（3）城市旅游，全面创新。城市旅游是南通旅游最核心的产品，必须将城市旅游提到战略的高度加以认识。把城市作为一个整体旅游产品推向市场，致力于改善城市的生态环境和整体形象，完善城市旅游功能，促使南通旅游从单一型观光和粗放型商务旅游向综合型集约化方向发展。南通沿江沿海地带文脉的限定性不强，地形均一，但范围广阔，生态条件良好，要通过旅游产品的全面创新，营造南通旅游的后发优势。

（4）可持续发展。要坚持走生态、社会、文化、经济的可持续发展道路，重视资源的集约性利用，建立旅游资源和环境的保护体系，建立精致化旅游服务体系，创建绿色旅游企业，开发绿色旅游产品，加大旅游环境治理和保护的投入，实现可持续发展。

 

第五章  旅游市场开发

一、旅游市场分析

南通位于发达的江浙沪旅游区，又可以得到上海等大城市客源市场辐射，因而客源市场腹地广阔。但是由于区域旅游形象尚未完全确立、交通条件尚未完全改善、旅游项目偏少偏小，这一市场效应尚难全部显现。

南通市入境旅游市场接待数量小，所占比重低；入境旅游市场主要是东南亚和欧美市场；海外旅游者以商务客人为主，在南通停留时间较长，未来市场份额可以进一步扩大。国内旅游是南通旅游业的主体，主要分布在江苏及周边的上海、浙江等省市，游客来通旅游的目的主要是观光、度假游客、探亲访友，目前南通国内旅游发展尚未成熟，市场开发不够，国内旅游市场发展仍有较大的潜力。

二、旅游形象定位

“十一五”期间要围绕“江海福地、休闲港湾”的区域形象定位，积极利用上海世博会契机，重点推出“世博在上海、休闲在南通”宣传口号，继续做好“中国近代第一城”和“追江赶海到南通”等系列形象宣传口号。

三、节庆活动

办好各类旅游节庆活动，重点推出中国南通国际江海旅游节、世界大城市带论坛、中国如皋长寿文化节、中国启东海鲜节、中国如东南黄海风情旅游节、中华龙舞旅游节等系列旅游节事活动。

四、市场开发目标

客源市场	2010年海外旅游市场细分目标（万人次）
一级市场	日本、韩国、港澳台、东南亚	24.5
二级市场	美国、西欧；	8.75
三级市场	西亚、非洲、南美等地区；	1.75
细分市场	文化旅游、生态旅游、商务会议旅游、休闲度假
客源市场	2010年国内旅游市场细分目标（万人次）
一级市场	长三角及本省	900
二级市场	华东地区	600
三级市场	国内其他地区	300
细分市场	观光旅游、宗教旅游、商务会议、休闲度假、购物娱乐、保健康复、探亲访友
出境市场	2010年出境旅游市场目标（万人次）	4

五、市场开发手段

努力加大宣传促销力度，全市每年筹集不少于500万元的旅游公共促销经费，用于旅游市场推广活动.

通过休闲南通品牌的打造，营造南通旅游的核心竞争力。

通过差异化营销策略，突出长寿品牌宣传，组织长寿探秘游，利用特色宗教活动，扩大旅游市场影响力。

 

第六章  发展空间布局

“十一五”期间我市旅游发展要形成以“一核两带”为骨架，四大旅游项目为龙头，六大系列旅游产品为依托，三大合作区域为延伸的空间布局。

一、旅游核—南通市

南通市区是区域旅游的“核”，是区域旅游的接待组织中心和游览中心，以城市观光、商务会展、文化娱乐、综合接待为主要功能，重点建设五山、五水公园、濠河、苏通大桥旅游区、老洪港五大旅游项目。

二、旅游带

沿江旅游带  包括如皋、通州、市区、海门、启东沿江地区，是南通旅游发展的最优势地带和启动区域旅游的基本支撑点。主要功能是观光、生态旅游、度假休闲。通过良好的自然生态、滨江风貌、江鲜美食为主要吸引要素，大力营绿造景，形成沿江生态走廊和旅游走廊。以南通市区为核心，如皋港、苏通大桥和海门为三大节点。

沿海旅游带  包括启东、海门、通州、如东、海安的沿海地区，是未来南通旅游发展的潜力带。主要功能是生态观光、度假休闲、体育健身。通过大力营造百里绿色海堤，形成沿海生态林带，突出洋口、吕四两大节点。加紧完善海防公路，重点建设联结各景区的支线。

三、旅游区和旅游城镇

以五山整体开发、濠河风景区、苏通大桥旅游区、如皋古城保护开发四大项目为龙头，加快五水公园、老洪港、海门沿江、圆陀角、蛎岈山、吕四镇、通州湾、海上迪斯科、老坝港、青墩遗址、七战七捷纪念馆扩建、水绘园扩建、东方大寿星园、长青沙-开沙岛、石港水乡、常乐镇等十六个重点旅游项目开发，开发的格局中，更多重视县（市）旅游发展，形成南通旅游的整体合力，重点推动海门、通州等地创建中国优秀旅游城市，打造一批特色旅游城镇。

级别	旅游区	面积（k㎡）	数量
Ⅰ	狼山风景区、苏通大桥旅游区，濠河风景区、如皋古城、	>10	4
Ⅱ	五水公园、老洪港、通州湾、老坝港、长青沙-开沙岛	5-10	5
Ⅲ	海门沿江、圆陀角、砺蚜山、海上迪斯科、老坝港、青墩遗址、七战七捷、水绘园、东方大寿星园	2-5	9
级别	旅游城镇		数量
Ⅰ	南通	旅游强市	1
Ⅱ	海安、如城、金沙、掘港、海门、汇龙	旅游城市	6
Ⅲ	老坝港、青墩、长江、石港、开沙、洋口、常乐、吕四	特色旅游镇	8

四、旅游区域合作

重点开展三大区域的旅游合作。一是接轨上海，实施与上海从项目建设、资本人力要素流动到市场互动的全面接轨，强化沪崇苏通道的旅游合作功能，注重生态旅游资源与上海的互补关系和与崇明的延伸关系，联合塑造近代中国旅游走廊等区域形象；二是苏通合作，积极融入苏南，利用与苏锡常差异型的旅游资源，实现客源、产品和市场的互补合作；三是苏北合作，作为苏北与长三角合作的桥头堡，与盐城湿地、淮安、泰州、扬州联合开发苏浙沪市场，打造海洋江苏和扬子江江魂的长江旅游新品牌。

 

第七章  旅游产品

一、商务会展产品

以世界大城市带论坛为契机，加快展览、会议和商务功能建设，培养专业的导游翻译人员，开展商务活动和会展旅游。举办各类大型旅游节事活动和商贸洽谈会；加强市场促销力度，突出南通商务旅游城市形象；加强城市娱乐设施建设，完善城市商业游憩区，丰富游客的夜生活。

二、休闲度假产品

以提高市场份额和延长游客的逗留时间为目标，开发沿江、沿海度假产品；加强生态度假、高尔夫度假、水上游艇度假等主题度假项目建设，重视旅游房地产开发。老洪港风景区、苏通大桥旅游区，长青沙-开沙岛争取建成省级旅游度假区。

三、农业旅游产品

完善本地游市场开发，在加快如皋顾庄农业休闲项目、如东金蛤岛、启东圆陀角、兴隆沙、永隆沙等地区旅游开发的同时，以江鲜、海鲜和绿色食品为依托，配套休闲、住宿和娱乐功能，规划沿江、沿海各发展20个左右中小型休闲农庄，形成江海农业休闲带。

四、工业旅游产品

服务洋口港开发，完善风力发电项目旅游功能，结合大生纱厂历史文化保护，建设工业休闲主题街区。利用中远造船技术，开展工业参观游活动，积极开发大富豪啤酒等知名消费品的生产企业的观光购物活动，依托家纺和纺织配套优势，开展商务会展活动。

五、张謇系列产品

结合中国近代第一城品牌的打造，以南通博物苑为龙头，以实业文化为核心，复建并开发一批相关近代遗迹。加快建设常乐镇张謇故里项目，做好金沧江故居、海复镇垦牧公司旧址等遗迹的保护开放工作。

六、长寿系列产品

加快长寿养身、体育休闲、康体保健产品开发。利用长寿之乡的市场吸引力，开发康复休闲旅游，加强保健食品、体育健身设施的开发。重点建设东方大寿星园和国际长寿村等项目。

七、红色旅游产品

以七战七捷纪念馆扩建工程为重点，推进角斜国防园、红十四军纪念馆、南通革命纪念馆、石港抗日纪念园等一批红色旅游项目，与盐城等地联合开展新四军故地游，扩大南通旅游文化厚度。

 

第八章  城市旅游形象和功能

要积极倡导旅游与城市一体的理念，突出近代特色、江海文脉和现代旅游功能，通过狠抓城市旅游形象，大力提升南通市区的城市旅游功能。

一是要提升城市的休闲度假功能。主城区以濠河为抓手通盘考虑旅游功能，完善城市设计，做好风貌保护。一街三片以明清为主，沿河两侧景观以近现代风貌为主，控制和改造环濠河道路两侧视廊，完善沿河步行廊道系统。在主要街区和广场绿地以城雕形式展示名人文化。加快以五水公园和通扬运河景观带建设，做好大生等近代工业历史遗存的保护开发。高起点建设新城区，集中开发以体育中心和大剧院为主的商务会展设施，配套高住宿设施，突出现代旅游功能。加快老洪港风景区和苏通大桥旅游区开发，加快商务接待设施建设，逐步将开发区向综合性城市功能区转变。形成各区气脉相承，联动发展的和谐格局，创建兼容江海风貌和近现代气息的个性城市。

二是加强城市旅游服务设施建设。完善城市观光交通网络，建立在滨江公园、火车站等处设立城市旅游服务中心，结合狼山客运站建设南通游客集散中心。完善城市中英文标识系统（路标、指示牌和说明牌）和公共信息图形符号。大力度建设环卫设施，实现主要街区和旅游区公厕星级化。主要街区和旅游区实现残疾人无障碍化。提高客运出租车服务标准。筹建城市夜间娱乐中心。整合餐饮集中街区。开通旅游医疗救援服务。改善停车和景区可进入性。增建游船码头，开设至上海旅游客运。加强城市环境保护，整治河道水系，改造城市夜间景观。

 

第九章　重点景区

一、濠河风景区

规划区2.99平方公里，“十一五”期间要以景区功能旅游化和文化内涵深度开发为重点，重点构建沿河休闲风光带、历史文化保护区（一街三片）、城南文化区（博物苑-文峰塔轴心）、游憩商业区（南大街-八仙城）一带三区。建设以博物苑为龙头的文博馆群和文峰艺术圈。组织水上游和夜游产品，打造“夜南通”和“水城南通”品牌。完善服务设施，改建和增设游船码头，增加主题餐厅、音乐茶馆、沿河酒吧等休闲设施。适时举办水上灯展、焰火表演、水上演出、花船巡游、龙舟赛等旅游活动。

二、狼山风景区

规划区11.2平方公里。“十一五”期间要以“五山合一”为目标，突出文化、水和绿色，加强综合配套，建设大狼山景区。狼五山及其围合地带和啬园景区作为风景核心区，重点建设园博园、植物园、滨江公园、万里长江第一楼、军山等项目，扩建啬园为城市绿心公园。启动沿江水景工程，建成城市的江景活动中心。策划宗教旅游节事活动，打响“长江第一山”品牌。统筹规划好景区外围的景观房地产建设项目。将狼山建成在国内有很高知名度，国际上有一定影响力的品牌景区。

三、苏通大桥旅游区

规划区14平方公里（含水域），规划发展为以长江为主题的国家级旅游度假区。建设大桥纪念公园、大型主题旅游区和生态度假区等，布置各类度假设施、大型水上运动中心、体育健康中心、拓展训练中心、高尔夫球场、赛车场、千步江滩、休闲别墅、国际海员俱乐部、美食城等。“十一五”期间要抓紧完成总体规划，大力推进项目建设。

四、如皋古城

以如皋古城为依托，整体建设古城名胜区。打响“江苏文化古城、中国盆景之乡、世界长寿福地”的品牌。“十一五”期间要以内外城河改造为契机，整合古城文化旅游资源，建设内外城河风光带；整合水绘园、灵威观及东大街为水绘园风景区，加快定慧寺扩建工程、集贤里保护开发，加快中国盆景园、长寿文化园开发，将“长寿文化节”办成有广泛影响力的品牌节庆。

 

第十章　产业要素

一、旅游交通

完善沿江、沿海两条干线的旅游功能，加快景区与其连接线的建设，全市共安排旅游景区道路连接线项目192公里。实现主要旅游道路景观化，搞好标志性旅游节点和通道的形象建设。建设南通旅游集散中心，开通与上海、苏州等旅游专线，筹备圆陀角、开沙岛、狼山等处旅游码头，开辟长江游览线路和海上旅游航线；推动兴东机场改善通航条件，逐步增加航线；推动新长铁路增加客运和旅游线路，建设连接上海的通沪铁路。

二、旅行社

全面放开旅行社市场，全市旅行社争取超过100家，鼓励组建1～2家旅行社集团；引进国家级大旅行商进入南通，加快旅行社的网络化建设，鼓励组织各种形式的联合体；市区逐步引导形成具有一定规模的旅行社一条街；增加旅游批发商的比例，拓展旅游零售商的发展空间；规范服务、提高服务质量。

三、住宿设施

优化布局，鼓励度假型和商务型住宿设施及汽车旅馆建设。建立合理的旅游饭店等级结构，按1:4:5的比例引导高中低星级饭店建设；积极引进国际品牌饭店连锁进入南通，“十一五”期间新建、改建10家四星级以上酒店；重视主题化酒店和经济型酒店的建设；鼓励饭店通过产权置换、管理合同、特许经营等多种形式走集团化发展之路。

南通市“十一五”及到2020年旅游住宿设施引导目标

	2005年	2010年	2020年
预计接待住宿人数（万人）	535.5	975.8	1412.8
全社会需求客房数（万间）	2.1	4.6	7.0
发展星级饭店客房数	5000	14000	30000

四、餐饮设施

以三鲜（江海河）汇南通为品牌，发掘和弘扬南通地区传统菜肴和特色菜肴，策划南通海鲜美食节、江海美食节等活动；规划引导市区形成2～3条特色餐饮街区的形成。

五、旅游商品

加强旅游商品建设，“十一五”期末，旅游购物占旅游花费35%以上。以长寿食品、家纺用品和江海工艺品为重点，研发形式多样、特色鲜明的旅游商品和旅游纪念品，做大特色旅游商品产业，组建旅游商品专营公司，提升南大街-八仙城的CRD功能。建立旅游购物质量保障体系。

六、文化娱乐设施

策应文化大市建设，高度重视旅游文娱业发展。重点建设饭店娱乐设施、旅游区娱乐设施和城市社会娱乐设施三种娱乐设施。市区集中建设濠滨新天地等综合性的娱乐中心，并依托濠河发展文化夜游。各主要景区均要逐步完善娱乐设施。

七、旅游装备产业

重点建设市纺织工业园、海门三星、通州川港三个家纺和宾馆纺织配套基地，筹备全国旅游纺织品交易会，搭建宾馆配套产业平台。

 

第十一章  支持与保障

一、旅游政策

坚持和强化政府主导政策，落实旅游发展的政策保障。实施积极的财政政策，加大政府引导性财政投入；实施积极的用地政策，对不搞基本建设的旅游项目用地及绿化用地采取优先、优惠的供地办法，并按公共绿地进行供地。要完善旅游质量监督管理机构，加大旅游监察执法力度，创造良好的经营环境。

二、旅游公共行政能力

加强旅游产业领导，形成政府主导、区县主抓、部门联动的旅游公共行政体制。充实旅游管理力量，县（市）、区要在“十一五”期间完成旅游工作部门的实质性组建。加大项目推进力度，对旅游项目建设实行全面考核，明确年度开发任务，确保项目按期完成。加快旅游业改革改制，改变国有资产部门所有的现状，争取在管理体制上有所作为。依法行政，全面提高旅游工作人员的服务意识、服务能力和服务水平，全面提升行政能力。积极促进旅游行业协会等中介组织建设，形成行业整合合力。

三、旅游投资

突出主题，进一步加强旅游业招商引资工作，积极吸纳国内外市场资本，通过多种渠道，“十一五”期间吸引旅游项目总投资100亿元。申报各类国家及省级旅游区，争取专项资金和旅游国债的投入。制定出台鼓励旅游业发展的专项政策，吸引社会各界投资者参与旅游开发。

四、人力资源

加大旅游人力资源开发力度，整合全市旅游办学力量，鼓励社会化旅游培训机构发展，推动南通大学旅游系（专业）筹办和紫琅学院旅游专业的建设，支持办好南通职业大学、南通旅游学校、白蒲职业中学等一批职业技能学校。重点推动宾馆专业服务人员和景区开发经营管理人才的培养、引进和培训工作。

五、旅游信息化

加强信息技术的引进与创新。加快南通市旅游信息网络建设步伐。成立南通市旅游信息中心，建立旅游招商信息咨询系统和旅游统计网络。在旅游咨询、旅游管理和旅游宣传促销等系统中率先实现信息化，在旅游饭店、旅馆中逐步实现信息化管理。

六、环境保护

旅游景区要科学规划，适度开发，实现可持续发展。旅游企业要实行清洁生产，应用清洁生产技术，完善环卫设施，降低和避免对环境可能造成危害的机会。到“十一五”期末，实现主要景区无污染企业和单位，主要景区通过ISO14000认证。旅游开发中对景区进行全面的环境影响评价。加强环境意识教育和宣传；普及环保知识，提高游客和从业人员环保意识，自觉在旅游活动中保护环境。

南通市旅游业发展“十一五”规划的通知.pdf