江苏省近日召开了全省农村改革试验区推进会，会上公布了《2011-2021年江苏农村改革试验精选案例》，这次共有30家单位入选，海门区的“给土地流转上保险，让农户吃上定心丸”榜上有名。

近年来，海门区面对承包土地流转中风险的不确定性，紧紧围绕“谁来种地”“种什么地”两个问题，坚持以推进高标准农田建设为抓手，创新试点土地流转履约保险，有效降低了土地流转中的违约风险，为快速推进现代农业发展奠定了坚实基础。土地流转履约保证保险试点获评“江苏省农村政策创新奖”。

在土地流转履约保证保险试点中，海门区着力完善工作运行机制，做到了“一个最大，两个第一”，着力完善提升工作运行机制，逐步形成了具有海门特色的经验做法。“一个最大”，即土地流转履约保险投保面积全省最大、全国前列；截至2020年底，累计参保面积96601亩，涉及流转费8078万元，保险费235.47万元。“两个第一”，即在全省开办土地流转履约保险第一单，完成全省第一单土地流转履约保险赔付。2017年，悦来镇启文村一块158.31亩土地通过区农村产权交易中心流转交易，并参加土地流转履约保险，成为我省第一单，也使海门成为继成都后全国第二个开展此类保险的地区。2018年12月，向正余镇五总村村委会流转交易的123.64亩土地赔付55638元，这是江苏省土地流转履约保险赔付第一单。截至目前，共发生3笔赔付，共涉及流转土地400.56亩，赔付资金19.27万元。

在此过程中，海门区主要做法为把握关键、联动共享、完善提升。重点从保费、赔付、收益、利润和兜底五个方面入手，村、区镇、区财政局、区农业农村局、承保机构紧密联系，形成利益共同体；在土地流转履约保险的实践中，探索形成了职责明确、流程清晰、操作便捷、风险可控的土地流转履约保险模式。突出“三联动”，即区财政与村联动、承保公司与村联动、区镇与保险公司联动，防范土地经营权流转履约风险。此外，从赔付标准、参保费率和参保范围等三个方面对保险方案不断进行完善。

自试点工作开展以来，村级风险降低，收益得到保障；保持农村稳定，政府威信得到提升；促进及时履约，维护市场有序。海门区土地流转主要采取农户委托村集体，村集体再与规模经营主体签约流转的形式，村级成为土地流转的媒介。以往一旦土地流入方不履行合同，村级必须支付流转费用给农户，无形中加重了村级负担。引入土地流转履约保险后，凡出现违约，保险公司先行理赔，降低了村集体的风险，承包农户大部分流转收益得到保障。

政府与农村稳定密不可分，引入第三方参与风险防范，符合现代农业发展趋势。通过保险运作，将有效资源进行整合，政府给予一定扶持补助，形成一个有效的资金池。一旦发生违约等风险，由第三方进行赔付保障，确保农民利益有保证、矛盾问题能解决、政府威信能提升。

同时，土地流入方按时足额缴纳流转费用是降低流转风险的关键点。原先一旦出现土地流入方拖延缴纳流转费用的情况，最后受到损害的是村集体和农户。通过开展土地流转履约保险，形成到期足额缴纳流转费用的预警机制，保险公司主动提醒流转即将到期的土地流入方，明确告知如不履约将启动理赔程序，以此促使流入方及时履约，形成良性循环，促进农村土地流转市场有序健康发展。