民事诉讼中的公民代理行为是否规范，直接关系到法律服务市场的有序健康发展。近日，由如皋市委政法委牵头，如皋市人民法院、如皋市人民检察院、如皋市司法局共同制定出台的《关于依法规范民事诉讼活动中公民代理行为的若干规定（试行）》（以下简称《公民代理规定》）正式发布，为公民代理行为提供了操作规范和具体指引。

公民代理，指基于特定关系而委托非法律职业的普通公民担任诉讼案件的代理人，并按照法律规定的程序和全力参与诉讼的活动。现行法律及司法解释对公民代理的相关规定相对较为原则，在实际操作过程中存在审查标准不一、相关材料混乱、职业代理频发等问题，不利于当事人合法权益的保护，也对人民法院的正常审判活动造成了一定影响。

新出台的《公民代理规定》共17条，包括公民代理概念、基本条件、公民代理人范围及具体情形、告知制度、资格审查所需材料、一票否决情形、特定职业禁足情形、资格审查程序、不得单独出庭、诉讼秩序维护、登记备案制度和黑名单制度等内容，在现行法律及司法解释的基础上，进一步细化人员范围，严格材料审查，明确出庭要求。

值得一提的是，《公民代理规定》创设了黑名单制度。“在全市扫黑除恶专项斗争线索梳理排查过程中，我们发现个别公民代理人长期为多个存在非法放贷嫌疑的当事人进行公民代理，并收取被代理人报酬，成为助长非法放贷和黑恶势力犯罪的幕后推手，造成了不良的社会影响。”如皋市人民法院负责人提醒，存在代理活动收取报酬、骗取代理、违反法庭纪律、扰乱庭审秩序等情形的公民，将被列入黑名单中，不得以公民代理人身份在法院参加诉讼活动。