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提案提出者： 张亚曦 提案号： 200
标题： 关于西北片引江区域供水三期工程由李港水厂供水的建议
提案内容：
根据市统一部署和要求，自2009年以来，海安县累计投入资金13.78亿元，实施引江区域供水一、二期工程，全县10个区镇全部接通并置换长江水，实现城乡统一供水，通水区镇覆盖率100%，长江水普及率100%，最高日供水能力可达18万立方米。从根本上解决了我县城乡居民饮水不安全问题，大大改善了城乡居民的饮用水质量。近年来，如海两县（市）城乡供水需求不断上升，2016年8月长青沙水厂平均日供水量达40.73万立方米，最高日供水量达43.6万立方米，超过了设计能力（最高日供水能力为40万立方米），为此，实施三期工程建设已迫在眉睫。经与如皋沟通协商，相关工作正在紧锣密鼓开展。经过深入调研论证，对实施西北片（如海）引江区域供水三期工程提出如下建议：
1.请市政府相关部门出面协调，将现已开展可研等前期工作的如海区域供水三期工程列入南通市自来水公司正在规划建设中的李港水厂建设范围，用于解决如海区域三期（东线）供水需求。主要理由如下：①利用李港水厂至长青沙水厂清水互通管道中途开口向如海东部供水，可减少（由长青沙水厂往东部分）管道长度约10多公里，节省主管网建设资金5000万元；②不需要包销水量，可以大大降低原水水价；③见效快，只要主管网建成，现有水厂即可供水，能保证短期内的水量需求；④中长期可为如海两市县增加总供水规模20万立方米/日以上。
2.请市政府相关部门出面协调，由南通市自来水公司兼并回购南通鹏鹞水务有限公司净水厂，并由海安、如皋两县（市）政府回购一期管网，统一全市区域供水模式，让如海区域人民群众享受同等引江区域供水待遇，从根本上解决全市范围内各县区原水价格差异。
目前，全市的引江区域供水建设管理模式有两种。如海（如皋、海安）区域采取的是BOT引资建设模式，即由南通鹏鹞水务有限公司（民营企业）负责净水厂和一期管网的投资建设，二期主管网和市（县）范围内的输水管网及增压泵站由各县（市）负责投资建设；通如（通州、如东）区域和启海（启东、海门）区域采用的是“制供分开，各自建网，属地管理，分段计价”模式，即由南通市自来水公司负责净水厂投资建设，用水区域负责输水管网和增压泵站的投资建设。
两种不同的区域供水模式，由于投资主体的不同，导致了各县（市）水厂供给原水价格差距很大。目前南通鹏鹞水务有限公司一期工程供应给如海区域的原水价格为1.61元/吨，二期水价因管网由如海两地政府投资暂约定原水价格以1.1元/吨结算。而南通市自来水公司供应给通州、如东、启东、海门的原水价格只有0.95元/吨，如海区域的原水价格比通州、如东、启东、海门区域高出0.66元/吨。
承办单位： 主办： 建设局（建工局） 协办： 海安 如皋
答复日期： 2017-06-29
答复内容：

尊敬的张亚曦代表：

您提出的关于西北片引江区域供水三期工程由李港水厂供水的建议收悉，现答复如下：

一、我市区域供水的基本情况

为改善饮用水水质，确保城乡居民饮水安全，近年来，我市充分发挥长江水资源的优势，不断加快区域供水工程建设步伐，向全市城乡居民普遍饮用长江水目标迈进。到目前为止，我市已基本实现该目标，全市乡镇覆盖率达100%，人口普及率达98％以上。在供水体制上，全市采用两种模式。一是东片（通州、如东、启东、海门）模式。依据“制供分开、各自建网、分开计价、属地管理”的原则，市区水厂统一供水，水厂、市区段主干管由南通市自来水公司建设。县域输水干管，共用管道属地建设，投资按水量比例分摊，专用管道各自建设。区域供水价格实行趸售价格，现行价格为0.95元/立方米。此价格仅为水厂出厂水价格，不含管网输配、维修等一系列费用，计量分界为水厂出厂流量计。二是西北片（如皋、海安）模式。采取的是通过市场化运作方式，通过BOT方式，由新加坡鹏鹞水务投资建设水厂，特许经营期25年，两县（市）实行“统一建厂、统一建网、执行同网同价”。目前一期工程出厂水价为1.61元/吨，二期水价为1.1元/吨。

二、李港水厂推进的基本情况

根据省政府批复的《宁镇扬泰通地区区域供水规划》，明确如皋市、海安县主要由如皋长青沙水厂供水，规模60万立方米/日。李港水厂是南通市区域供水规划唯一未建的水厂，其规模可以考虑中长期为如海两（市）县增加总供水规模20万立方米/日以上。2010年5月15日南通市人民政府常务会议纪要（第43号）明确李港水厂取水口位于长江主航道横港沙下部，拟建设的沪通通道下游2-3公里左右。据此我局开展李港水厂选址工作，推荐选址在沪通通道下游横港沙圈围二期工程内，同时建成300万立方米李港水厂应急水库。然而由于横港沙圈围前期工作至今尚未完成，因此选址方案一直未能确认。从推进的情况来看，李港水厂最快会在2019年左右正式启动建设。而如海两（市）县目前供水供需矛盾已经很大，等李港水厂建成解决问题不现实，建议发挥海安县地面水厂深度处理改造形成的5万立方米/日供水能力，同时加快推进如海片区三期水厂建设。

三、鹏鹞水务回购面临的问题

西北片引江区域供水工程是如皋市、海安县两级政府根据市政府的统一部署，为改善两县（市）城乡居民用水水质而实施的为民办实事工程。当时为解决资金短缺问题，同时也是对传统供水模式的制度创新、管理创新，因而引入市场运行机制，采用BOT运作模式，特许经营期从2009年5月1日起计算，至2034年4月30日止，共计25年。BOT合同对投资、收益、水价、年限等相关问题均进行了约定，外商是否同意提前中止协议尚待商榷。因此要进行回购，真正实现资产的重组整合，需要如皋、海安两政府先行充分沟通和协商，达成共识，提出方案意见。

我局将根据市政府的统一部署，会同如皋、海安等地探索西北片长青沙水厂三期工程建设模式，积极与如皋、海安以及鹏鹞水务加强沟通协调，研究理顺区域供水的管理体制、整合资源等问题，同时加快推进李港水厂建设，保证我市区域供水良性发展。

非常感谢您对我们工作的关心和支持！

 

南通市城乡建设局

                        2017年6月29日