尊敬的石光辉代表：

您提出的“关于深度对接服务上海，全力争取将启东吕四港纳入上海国际航运中心和自贸区建设配套基地的建议”已收悉，经认真研究，现答复如下：

南通沿海地区发展突飞猛进，洋口港、吕四港等海港快速崛起，沿海集疏运交通体系日趋完善，高精尖特色产业加速集聚，沿海重点区镇的城镇功能全面提升，沿海地区已经成为南通经济发展的新兴增长极。吕四港区是南通港的重要组成部分，是江苏省实施沿海开发战略的重要依托，是南通市加快调整产业布局、承接产业转移和实现工业化的重要支撑。当前，启东正处在全力建设接轨上海“北大门”门柱子历史进程中，吕四港正积极抢抓“一带一路”、长江经济带、上海自贸区建设等国家战略交汇叠加的绝佳机遇，打造上海北翼第一海港，建设沿海开发第一强镇，深度对接服务上海，全面融入上海国际航运中心和自贸区建设配套基地。

一、 以科学规划为引领，找准全面融入切入点。

根据南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案中提到的“三港三城三基地” 接轨上海规划理念，启东吕四港正加快融入上海“1+6”大都市圈中找准定位。尤其在“建设上海国际航运中心北翼江海组合强港、创新创业生态城、现代先进产业协同发展基地、文化旅游休闲度假基地”规划上，以新理念、新思路加快区镇新一轮规划修编，高水平、高品位布局城市功能和基础设施，积极融入上海规划。加快先进制造业和新型海港产业规划研究调整，进一步明晰产业发展路径，为传统产业转型升级、先进制造业集聚发展找准切入点。

同时抢抓发展机遇期，利用地域相近、人缘相亲的天然优势，主动与上海国际航运中心建立实质性联系，在集疏运体系建设、通关一体化对接、承接自贸区功能溢出等方面，依托上海国际门户地位，借力推进沿海地区发展，全面形成“以港促产、依港建城、以产兴城、产城强港”的良好融合发展格局，打造沿海港口群+临港产业带+临海城镇轴联动发展的沿海经济走廊，充分发挥沿海开发的最大效益。

二、以体制机制创新为保障，增强全面融入活力

推进港口资源一体化整合，吕四港需要深化跨区域、跨部门的管理体制改革，不断创新建设运营机制，从更高层级统筹港口经济发展的宏观管理和综合协调，加强有针对性的政策支持，与投资运营主体紧密互动，形成高效推进港口资源整合的合力。

一是优化机构设置。目前周边较为成熟的港口开发区已形成以开发区管委会、港口公司和区中园等机构为特色的管理层级。吕四港正优化机构设置，逐步构建港区管理、建设、产业发展相对整合的新型体制。推动海关、边防检查站、出入境检验检疫局、海事处等临检单位在港区设立办事处，理顺港区综合管理体制。争取和批准成型的规模化专业园区设立区中园管理机构，核定相应机构级别，提升专业管理建设能力，更加有利于临港产业集聚发展。

二是加强人才引进。我们正强化党管人才，打造一支各方面过硬的干部队伍，加快专业人才的引进与培养，建设一支专业人才队伍，保障港产城融合发展目标的实现。港口发展方面，重点加快引进港口、航道、码头等专业人才，提升港口规划建设能力，并向管理、营运转变；产业发展方面，培养一批懂经济、懂产业、善专研的干部，推动港口产业集聚壮大；城市发展方面，组建一支得力的社会管理队伍，有效化解社会矛盾，挖掘吕四港人文、生态、旅游资源，推动特色港城建设。

三是创新融资平台。吕四港开发区2008年7月正式运行以来，园区相继成立了六大平台企业，全力保障沿海开发和港城建设，目前吕四港开发区应成立关系紧密的港口有限责任公司，效仿周边港口，优化公司资产，实现公司实体化、市场化运作并开拓经营，为今后港口公司上市奠定基础，逐步实现港区由单一投入的建设阶段转变为经营、投入并举的发展阶段，把吕四港开发建设引入良性发展的模式。同时，实体化运作的公司主体，将更有利于以资产为纽带，开展与上海组合港的对接，有利于未来在港口开发、产业发展等方面建立合作关系，从更高层面推动港口开发开放。

三、 以加快开发开放为抓手，夯实全面融入基础。

一是强化基础设施建设。航道是吕四港开发开放的生命线，尤其是10万吨航道的通航至关重要。吕四港将重点建设吕四港区10万吨级航道和环抱式港池进港10万吨级进港支航道工程。港区全面完成吹沙成陆，建设道路、管网、供电等基础配套，加快构建高效便捷的综合集疏运体系，推进公共码头、进港铁路、污水处理、集中供热等重大工程。推进一类口岸开放功能建设，港口开发尽快实现从基础建设向经营管理转变。加快建设“开放型”城市，建成“九横九纵”道路框架，建设宁启铁路吕四段、对接三通铁路。加快建设“绿色型”城市，按照区镇总体布局及景观结构，加快旧城改造步伐和公共服务设施建设。积极规划建设新型社区、中央商务区、旅游度假区等功能区，吸引国际性的金融、商贸、物流等服务性企业入驻，增强城市对港口和产业的功能配套。

二是突出产业支撑，集聚一批重大项目。吕四港以临港、传统产业为依托，加快“一港三区”建设，重点发展“3+3产业”，即电动工具、海洋渔业、电力能源等传统产业提档升级，新材料、现代物流、装备制造等新兴产业发展壮大。新材料产业方面，以石化新材料产业园和临港产业区为载体，依托现有超纤材料、可生物降解材料、碳纤维和石墨烯、建筑新材料等项目，建成百亿级销售产业园区，成为长三角重要的新材料产业基地。现代物流方面，重点引进冷链物流产业，结合吕四港一类口岸和综合保税区建设，力争未来五年初步建成长三角一定影响力的冷链物流基地。依托东凌粮油、广汇能源等重大项目，建设长三角粮油进口储运物流基地和清洁能源源供应基地，积极申报省和国家粮油和能源进出口基地。装备制造方面，着力构建高科技含量、高经济效益、环境友好的先进制造业，当前重点推进3D建筑打印、新能源汽车等项目，力争未来五年集聚并初步形成一定规模。吕四港应通过全力推动一批重大项目建设，着力构建千亿级临港产业集群，成为沿海经济发展增长极。同时积极努力将重大项目纳入省、市级重大项目库，以项目建设推进开放功能的不断完善。

三是启动综合保税区建设。吕四港正加快启动综合保税区建设工作。加快建设港口支持系统，包括四联检单位办公地点和支持系统内停靠码头岸线的建设。与中成粮油、润恒冷链等重大项目紧密联系，适时启动专用开放码头申报。积极创新园区合作开发模式，争取与南通市内或周边综合保税区开展合作共建，建设保税物流中心等功能分区。

再次感谢您提出的建议，衷心希望今后能继续得到您的关注和支持，欢迎对我们的工作多提宝贵意见。