案    由：

建筑业是南通市重要的支柱产业、优势产业、富民产业、形象产业，在全市经济社会发展中占据重要的位置。从1990年南通市被江苏省人民政府首批命名为“建筑之乡”，到2006年南通所属通州、海门、启东、如皋、如东、海安等6个县（市）全部被省政府首批命名为“建筑强县（市）”实现满堂红，再到2012年海安、通州、海门荣膺“中国建筑之乡”称号，南通建筑铁军驰骋大江南北，享誉长城内外，南通建筑业书写了一个个辉煌。“南通建筑”业已成为对外展示形象的窗口，成为一张靓丽的城市名片。

近年来，南通建筑业继续保持高位发展的良好势头，面对国内经济下行压力不断加大的形势，面对空前激烈的市场竞争环境，全市建筑企业牢牢把握稳增长、调结构、惠民生这条主线，克难求进，锐意进取，取得可喜成绩。2016年度，全市建筑施工产值、税收等指标在全省排名第一；全市共有特级企业15家，一级企业近400家（其中一级总承包182家，一级专业总承包近200家），在全国地级市中名列前茅；我市建筑类企业涉足房屋建筑、装饰装修、设备安装、隧道管道等30多个专业门类，形成了门类齐全、协作配套的产业体系；我市建筑行业从业人员百万人之多，建筑队伍遍及全国26个省、自治区、直辖市，海外市场涉足越南、缅甸、安哥拉、马来西亚等10多个国家和地区；全市建筑业人才体系逐步健全，科技创新能力不断增强，已经建有多家博士后科研工作站和技术研发中心，一、二级建造师数以千计，在全国居领先地位；南通建筑铁军在各级各类建筑质量评比中摘金夺银，捧回中国建设工程最高奖鲁班奖92个，其中南通四建一家荣获鲁班奖23个，在全国遥遥领先；多家企业获得“全国优秀施工企业”、“全国工程建设质量管理优秀企业”等殊荣。

案    据：

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，整个建筑大环境正在悄然发生重大变化，传统的建筑市场格局将被打破，大多数建筑企业正面临着前所未有的新挑战，要使得南通建筑业在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须认真研究和分析当前存在的突出问题和困难：

一是建筑企业规模普遍偏小，很难适应新的竞争。虽说我市有一批特级企业、一级企业群体，但是其规模基本上还是处于初级阶段，很难称得上巨型航空母舰。站在全国乃至全球的角度来看，南通建筑业缺少航母级的龙头企业。在国内，与先进发达地区相比，与中字头、国字号的央企相比，南通建筑业无论是总量规模、产业结构，还是体制机制乃至品牌影响力，都存在不小差距。在激烈的市场中具备绝对的竞争实力，必须对现有的南通建筑业“航空母舰”从数量到质量进行全面的提升。

二是建筑资质偏低而且不全面，很难赢得新的领域。南通拥有特级资质企业15家，在全国地市级中名列前茅，但是资质单调，层次不高，涉及隧道、机场、地铁、港口、桥梁等领域企业，更是凤毛麟角。由此导致了整个南通建筑业“一土独大”的局面在短期内难以得到实质性的改变。据统计，目前全市建筑业总产值80%以上是房建施工产值，专业产值仅占18%左右，铁路、公路、轨道、交通、水利、钢结构、仓能及环保等领域产值低，企业跨系统施工能力不强，经营领域涵盖面不宽。

三是行业发展转型升级比较慢，很难形成新的内生动力。整个行业增长方式比较粗放，技术创新能力低，核心竞争力不强，产业现代化程度不高。不少企业还主要依靠规模扩张，摊大饼式增长，导致建筑市场同质化恶性竞争激烈，整个行业效益低下。全市建筑产业现代化程度在全省处于比较落后的地位，尤其是在信息化技术的研发和运用方面，则已明显落后于浙江等先进地区。

四是体制机制不够科学不够灵活，很难取得新的发展优势。不少企业经营管理和决策机制不科学。没有发挥经营管理团队的集体智慧和作用，在经营决策和项目投资上存在家长制作风，不能客观全面分析项目形势，决策随意性强，投资经营管控能力比较弱，风险防范意识差；有的企业管理粗放，内部分配机制不合理，不能调动全体职工积极性。同时全市建筑业人才结构性矛盾十分突出，年轻优秀领导人才、高层次专家、高级经营管理人才严重短缺，优秀项目经理和复合型项目管理人才严重不足，有的企业领导层老龄化现象十分明显，青黄不接，人才引不进，留不住，用不好的现象比较普遍。

五是组织协调不够有力，很难拓展海外新兴市场。国家“一带一路”倡议的实施及相关配套政策措施的推进，为我市建筑企业进入沿线国家与地区，参与这些国家公路、铁路、港口等基础设施的建设带来前所未有的机遇。省里和市里也都就建筑企业“走出去”拓展海外市场进行了谋划，但是不少企业或囿于保守守成的心态，或限于企业的资质、规模等条件，或惧于国外市场的诸多风险，迟迟不敢迈出“走出去”的步伐，另一方面在组织推进、统筹协调方面措施力度不够，致使目前建筑企业“走出去”步伐缓慢。

方    案:

在不久前刚刚闭幕的省人代会上，省委李强书记参加了南通代表团审议，他指出南通是江苏发展的“潜力股”，要立足自身优势，明确主攻方向，更加注重特色，做好跨江融合、接轨上海这篇大文章，走出具有自身特色的发展路子，努力把南通建设成为上海的“北大门”。他特别强调要把南通建筑业等领域的工作做到位。因此认真分析南通建筑业发展面临的形势，找准企业发展的短板，采取积极的应对措施，促进南通建筑业在更高水平又好又快发展，是摆在我们面前的重大任务。

针对我市建筑业和建筑企业发展现状，提出如下建议：

（一）狠抓企业发展转型。培育龙头促跨越。做强建筑业，实现南通建筑业在更高的水平发展，首先要做强建筑企业。我们要着力培育大型龙头企业，力争通过两三年的努力，打造若干个千亿元级别的建筑企业集团，形成南通建筑铁军的“巨人集团”群体。特级资质企业是南通建筑业发展的龙头，要主动适应工程项目的新要求，增强生产要素集聚能力，实行跨专业、跨地区兼并重组，尽快建成资金雄厚、人才密集、优势明显的大型建筑企业集团，不断增强产业带动力和国际竞争力。运行质量好、处于高成长期的一级、二级骨干企业要认真学习浙江等先进地区企业善于资本运作、长于多元发展的经验，充分发挥自身的比较优势，拓展规模，不断扩大对全市建筑业发展的贡献份额。深化改革促跨越。我市建筑企业管理水平参差不齐，尤其是改制企业，或多或少遗留着一些集体企业的习惯和观念，必须以深化改革为抓手，优化企业股权配置，进一步调动经营者和主要骨干积极性，最大限度地放大改制企业在市场竞争中的活力。优化经营管理，激活经营机制，积极试行职业经理人制度，真正建立起现代企业制度。积极应对“营改增”带来的挑战和影响，全市建筑企业要深入改进经营管理模式，逐步减少“挂靠”行为，进一步实施精细化管理，增加竞争力，提高经济效益。加快转变促跨越。全市中小企业要坚定走特色发展之路，向“专、精、特、新”方向发展，形成与大企业、大集团分工协作、专业配套的关联企业集群。力争通过不长时间的努力，使专业承包企业的经营份额占全市建筑业总量的30%以上。

（二）狠抓市场布局转型。始终把扩大市场份额作为更高水平发展全市建筑业的第一要务，不断加大市场开拓力度，优化市场布局结构。进一步完善市场体系。建议市政府及有关职能部门加大统筹协调的力度，促进有关建筑企业联盟发展，打好南通建筑产业发展“组合拳”，形成相互协作、相互配合、相互促进、共同提高的南通建筑铁军格局。要充分发挥主体市场的集群优势，努力打造强势板块。尽量避免单打独斗，按照区域化、规模化、基地化的“三化”建设要求，加大区域市场开拓力度。鼓励南通本地建筑企业参与南通本地重点工程建设，包括公路、机场、桥梁、港口、地铁等重点基础设施工程，在市场门槛、资质需求以及资金融通诸方面采取倾斜政策，促使本地建筑迅速融入市场竞争大潮中。进一步争抢新兴市场。绿色建筑已经成为国家重点推动的实际行动。各建筑企业特别是重点企业要抽调精兵强将，顺应绿色建筑的发展潮流，以科技进步和人才开发为支撑，积极进军绿色建筑、节能建筑市场，推动建筑业由劳动密集型向技术密集型转变。同时，要切实加快住宅工业化进程，积极推进住宅产业化基地的建设，提高我市建筑业工业化和装备化水平，从而赢得市场的主动权。进一步拓展国际市场。要坚持“走出去”发展战略，加大国际建筑市场开拓力度，不断提高外经合作的档次和水平。要充分发挥具有对外经营签约权企业的作用，坚持外援项目承包、国际工程承包、外资开发、劳务输出等并举，扩大海外经营规模，提高盈利能力。要加强与国内优势企业、国际知名承包商合作，通过借船出海等方式，利用其雄厚的资金实力、先进的管理经验和装备能力，结合我们的人力资源和本土市场资源优势，逐步增强国际市场的开拓能力。要充分利用中国与东盟合作关系建筑业中方秘书处设立在南通的战略机遇，大力鼓励和促进南通建筑企业开拓东南亚市场。

（三）狠抓盈利模式转型。鼓励各建筑企业树立“跳出建筑做建筑”的理念，坚持“一业为主、多元经营”，以现有资源为依托，在做强房屋建筑主业的同时，积极向其他产业渗透，推进由单一经营向多元经营的转变，实现盈利模式的转型。向上下游产业延伸。积极向勘察设计、装饰装修等行业延伸，实施差别化竞争，在错位发展中形成比较优势。向高盈利产业延伸。因企制宜，有序进入市政园林、道路桥梁等利润较高的领域。在多元化进程中，坚持适度、稳健原则，确保资金高效安全，努力提高成功率和收益率。向高新技术产业延伸。注重深度开发，紧盯关系国计民生的重大基础性工程项目以及绿色、节能、可循环利用资源的高新技术项目，大力提升高端项目的承接能力，提高我市建筑生产力水平，努力发展现代建筑业。

（四）狠抓核心能力转型。在新一轮市场竞争中，我们要不断赋予质量新的内涵，使之成为企业核心竞争力，继续成为我市建筑业的“金字招牌”。立足提质增效，放大产业品牌效应。鼓励创先争优，对取得“鲁班奖”等优质工程的建筑企业要继续给予重奖。既要注重施工产值、施工面积等增长，又要注重营业性收人、增加值、利税额和人均技术装备等实质性指标的增长，加快提升发展层次。加强建材企业行业管理，大力发展新型建材，增强对建筑业的配套能力。立足核心竞争，放大质量品牌效应。当前，国际上普遍认可的“大质量观”，核心内容是“产品、服务质量的全过程控制和全员参与”。要继续深入推进“创优夺杯”，提升核心竞争力，一方面要在创优过程中把质量改进和控制贯穿在科研、设计、采购、施工的全过程，另一方面要更加充分地展示企业的技术、实力和诚信，以赢得更多的荣誉，获得更好的利益回报。立足自主创新，放大科技品牌效应。大力提倡、鼓励和支持建筑企业尤其是龙头骨干企业主动与高校、科研单位合作，加大自主技术创新力度，实现在前沿技术、核心技术和应用技术领域的突破。要构筑科技发展平台，继续以“先进、高效、适用”为原则，利用市场化手段，加大技术装备投入，有效提高生产效率。要加快企业信息化建设。按照省建设厅和省建管局的要求部署，在一级以上资质的建筑企业中全面推进信息化建设，将信息化由外在要求转变为企业实现现代化管理的内在保证，以重点骨干企业的全面信息化建设来进一步提升企业管理水平，实现建筑企业的管理网络化、运营自动化和决策的智能化。立足人才开发，放大人力资源品牌效应。要在精心培育领军人物和知名企业家上下更大功夫，让更多的优秀企业家和优秀科技管理人才脱颖而出。要发挥高端人才的引领作用。对建筑业注册执业人员这类高端人才的培养与引进，要不遗余力，充分发挥其在工程承接、资质申报、技术研发、品牌建设等方面的引领作用。要重视中端人才的储备工作。与建筑职业技术学院积极开展校企合作，建立起中端储备人才培育基地，吸引更多、更优秀的适用人才进入建筑企业。要重视劳务人员的基础作用。不断提高劳务管理水平，定期开展以安全生产、文明施工为主题的班组竞赛活动，使劳务管理纵向延伸。办好各类民工培训学校，提升劳务工人整体素质，为他们提供发展平台，打造一支技艺精湛、能“带兵”作战的工长和技师队伍。同时，切实规范完善的后勤设施和福利待遇。

（五）狠抓服务效能转型。建筑业在我市全面建成更高水平的小康社会进程中具有十分重要的地位，建筑业发展在我市接轨上海、跨江融合进程中具有先头兵的作用。我们要从贯彻落实省市党代会和省人代会精神的高度，把服务南通建筑业发展摆上更加突出的位置，提高服务质量，提升服务效能，确保南通建筑业在更高水平上健康发展。加强组织领导。建议设立南通市建筑业发展局，赋予更多的行政管理监督职能，统筹全市建筑企业和建筑业发展大局。同时在有关县市区将建筑工程管理局统一更名为建筑业发展局，以更好地创新服务方式、提高服务水平和质量。在部门考核中，将建筑业发展局纳入经济部门加以管理。更新服务理念。把促进建筑业发展与接轨上海有机结合起来，进一步强化服务，改进管理，齐心协力促进建筑企业做大做强。目前，建筑行业市场竞争日趋激烈，必须立足更高起点，选择更高的参照目标。建筑管理服务部门要进一步加强全市建筑经济的组织和统筹工作，学习借鉴先进地区经验，分析新形势下建筑市场走势，重新审视我市的优势和劣势，研究解决建筑业改革发展中的重大问题。要结合全行业的转型升级，认真制订优化服务标准，急企业所急，想企业所想，帮企业所需，积极主动地为全市建筑企业的发展排忧解难;要加强调查研究，帮助企业尤其是重点企业制定科学发展规划，引导企业树立新的发展理念，提高企业的科学决策能力和管理水平。要认真做好重点企业、重点项目的挂钩、帮扶、指导工作，对重点企业和“高、大、难、新”重点工程项目，实行领导挂钩服务。提升服务水平。强化建筑企业家队伍培训，帮助企业家确立新的发展理念，提高决策和管理水平。组织行业协会充分发挥桥梁纽带作用，协助做好行业监管服务工作。进一步加强驻外办事处机构建设，为他们在外埠工作创造条件，充分发挥其服务企业、联络沟通、协调解决企业与地方、企业与企业之间矛盾的作用。加强与市各新闻媒体沟通协调，加大对优势建筑业企业的宣传推介，大力宣传优势企业业绩，塑造南通建筑企业的社会形象，创造良好的舆论环境。市住建、工商、税务、商务、财政、人社等部门要树立全局观念，重心下移，服务前移，认真落实国家和省、市关于推进建筑业发展的多项政策文件，在扶持重点企业做大做强、拓展省外境外市场等方面给予扶持。市各金融机构要进一步强化信贷支持，改善和扩大企业的融资渠道，及时掌握建筑企业资金需求情况，帮助解决资金困难，提供全方位的金融服务。

尊敬的陈斌等代表：

你们提出的关于促进南通建筑业在更高水平发展的建议收悉，现答复如下：

南通建筑业发展历史悠久，素有“建筑之乡”美称。五、六十年代，南通建筑队伍参加了首都十大建筑和南京长江大桥的建设；改革开放以来，南通建筑业步入了崭新的发展时期，1978年组织成建制施工队伍进入克拉玛依、大庆油田建设，后又陆续开辟了华北、华东、中西部及南方等地建筑市场，目前建筑队伍遍及全国31个省、市、自治区。经过几十年的发展, 初步形成了科研设计、建筑安装、装饰装璜、构配件生产、建筑机械制造、培训教育等门类齐全、专业配套的产业格局，已成为南通国民经济的一大支柱产业。在全市经济圈中是最具活力、最有影响、最具特色的经济板块之一。在建筑经济总量、施工生产能力、工程质量水平、市场占有率等方面都处于江苏省领先地位，居全国地市级前列，建筑队伍被社会各界誉为“南通建筑铁军”。近年来，全市建设系统围绕产业转型升级加快转变发展方式，实现了建筑业健康持续发展。“十二五”期间，全市建筑业总产值累计23000亿元，年均增长16.4%，高于全国平均增速2.7个百分点。2016年，全市建筑业总产值突破6400亿元，利税总额近500亿元。目前全市聚集2200多家建筑企业，其中特级资质企业15家，一级资质企业188家。4家企业入围“ENR最大国际承包商250强”，7家企业入选“中国承包商80强”；11家企业入选“中国建筑业竞争力百强企业”。累计获鲁班奖91项，居全国地级市之首。

当前，建筑业的发展面临着几个方面的重要变化：一是国家发展形态的调整：从高速增长转向中高速增长，从投资作为主要驱动力到协调发挥投资、消费和出口的驱动力；二是建设方式调整：从政府投资发挥重要作用到更多的利用社会投资，吸引社会资金投入到基础设施和公益性较强的建设项目上去；三是建筑业需求结构调整：从房屋建筑工程占据较高比重到基础设施产品比重逐渐提高。

未来五年将是我市建筑业转型升级的关键期，为保持南通建筑业领先地位，必须以建筑产业现代化、国际化为重点突破口，紧抓国家“一带一路”建设、区域一体化及地域振兴发展、城市基础设施及城乡危旧房改造等战略机遇，在新的投资需求结构中拓展市场、在“新常态”下注重差异化竞争。实现市场开拓从国内为主向国内外并重转变，国际竞争力大幅提升，生产方式从传统向工业化转变，基本实现产业现代化，确保南通建筑业在国内领先发展。根据各位代表的意见和建议，下一步我们将做好以下几方面的工作：

一是培优扶强，支持规模企业做强做优。有计划、有重点地培育扶持优势企业上市进入资本市场。帮助企业牵线搭桥，推进建筑企业与金融机构深度合作，探索建立产业基金，破解承揽工程、融通资金、分担风险、提高效益、降低资产负债率等难题。支持优势企业以产权为纽带，通过跨地区跨行业收购、兼并、重组等形式整合资源。支持国资、民资、外资融合，培育组建高资质、特大型混合所有制企业集团。鼓励本市优势建筑企业积极参与市域内PPP项目。鼓励大型建筑企业向交通、水利、电力电信、铁路等国家重点基础设施投资领域拓展业务。积极支持建筑、市政企业单独或通过联合体参与本市轨道交通、市政公用事业、隧道、大型地下工程以及城市综合体等重点项目投标建设。引导、支持相关企业为轨道交通等重点工程进行产业配套。帮助具备轨道交通资质和业绩的企业开拓省内及国内轨道交通市场。

二是提档升级，支持企业转变生产经营方式。鼓励龙头企业发展“建营一体化”，在投融资、设计咨询、工程建设、运营维护等领域开展全方位服务，逐步实现由建造建筑产品向经营建筑商品延伸。支持大型设计、施工企业通过调整组织结构、健全管理体系、加强人才培养，逐步形成设计、采购、施工、交付验收的一条龙的工程总承包模式。鼓励部分有实力的专业承包企业提升设计、施工能力，对专业工程实施设计施工一体化承包。鼓励企业提高集约化、精细化、专业化管理水平。鼓励企业挖掘建筑产业在采购、施工、大数据处理等方面的市场空间，开创建材采购电商平台等商业新模式，推进已有“筑材网”、“筑集采”等电商平台的广泛应用。

三是创新引领，支持企业应用新技术。加快发展绿色、智能建筑，充分发挥政府投资类项目的示范引领作用，建设高星级绿色建筑，并申报设计标识和运行标识。将绿色建筑等级指标纳入国有土地使用权出让特别规定，对大型公共建筑积极引入被动式超低能耗建筑技术。鼓励建筑企业开展绿色施工，积极推广应用建筑业10项新技术，积极申报部、省级新技术应用示范工程以及绿色施工示范工程等，并将获奖情况列入信用评价加分项。通过政府搭建平台，以企业为主体，加快南通智慧建筑产业研究院等创新平台建设。定期举办中国南通智慧建筑（城市）国际创业大赛，吸引国内外创新要素的集聚，积极支持大赛优秀成果的落地转化。鼓励建筑业企业与高等院校及科研院所合作建立研发平台，建立以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

四是人才兴业，支持企业加快人才队伍建设。鼓励及支持建筑企业引进和储备一批适应建筑产业现代化和国际化发展的技术及管理人才。充分利用省“双创计划”、市“江海英才”等人才计划引进及培育建筑产业转型发展的领军人才。积极打造既有战略规划又有市场开拓能力的企业家队伍，鼓励企业实行职业经理人制度，定期评定“张謇杯”建筑业优秀企业家。积极营造崇尚技能劳动光荣的社会氛围，传承南通铁军作风，弘扬大国工匠精神。大力发展以工种作业为主的专业企业，实现建筑工人以专业企业和劳务企业为就业主体的稳定就业。鼓励我市龙头骨干企业与各级院校联合办学，建立人才实训基地。坚持“先培训、后从业”的原则，在劳动力资源充足的地区，有计划、有目的地建立一批稳固的劳务基地，依托当地政府合作培训，成建制引进作业工人队伍。

五是品牌发展，支持企业进行品牌建设。全面落实质量安全各方主体责任。巩固企业工程质量安全责任体系，强化企业对项目质量安全管控主体责任。传承南通建筑业“建一项工程，树一座丰碑”的优良传统，进一步强化质量管理，提升精益施工意识，打造时代精品。支持建筑企业以核心技术和核心产品为依托，创立企业特色品牌。以行业协会、商会为载体，建立宣传平台，制作优秀宣传作品，打造南通建筑产业集群公共品牌“南通建造”。充分利用报刊、广播、电视、网络等多种形式，对于优秀企业、产业集群和典型事例进行多层次、多渠道、全方位的宣传报道。注重“南通建造”品牌推介，积极与中央、省级主流媒体联系沟通，加强宣传的广度和深度，全面提升南通建筑业在全国乃至世界的社会知名度和美誉度。

为保障我市建筑在更高水平发展，市政府也即将出台关于加快建筑业转型发展的实施意见。并明确了以下几方面的保障措施。

一是加强组织领导。各级政府将建筑业发展纳入经济社会发展规划和年度工作目标，认真研究解决本地区建筑业发展中的重大问题，制定落实扶持建筑业发展的具体政策措施。强化目标考核，明确责任，制定市建筑业工作目标管理考核办法。以市政府建立的推进建筑产业现代化联席会议制度为基础，统筹协调全市建筑业转型发展的相关工作，各有关部门按照职责分工，积极支持配合，尽快制定相关配套措施，形成全市促进和扶持建筑业发展的合力。

二是加大财政金融支持力度。各级政府加大对本地建筑企业转型发展的支持力度。充分利用现有的市级生态建设、工业发展、外经贸发展、科技发展、人才发展等专项资金扶持建筑业转型发展。定期组织政府、金融部门、建筑企业三方会议，推动银企合作。对投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，推行银行保函制度，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。加快推进南通建筑保险公司的成立，构建保险、金融、企业相互间的合作机制。

三是营造健康发展环境。健全建筑市场信用体系，全面推进工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设，利用我市“建筑市场监管与诚信信息发布平台”，完善建筑行业企业库、人员库、项目库建设，建立建筑市场和施工现场联动管理机制。严格处罚失信行为，根据信用情况实行差别化管理。加强建筑领域行政执法工作，加大打击建筑业违法犯罪力度，坚决打击围标串标、违法分包、非法转包、挂靠和低价抢标等违法违规行为。研究制定建设领域农民工工资保障金等各类保证金信用浮动制度，全面落实建筑业从业人员实名制和劳动合同制度，按照“谁用工、谁负责”，“总包负总责”的原则，落实建筑工人工资支付的责任，规范建筑业企业用工行为。

非常感谢您对我们工作的关心和支持！

南通市城乡建设局

2017年6月29日