长江是我们中华民族的母亲河，以舟楫航运之利，鱼虾蟹鳖之富驰名中外，清纯甘甜的水质，灌溉了万千良田，世世代代养育了沿岸的亿万人民。我市地处长江入海口北侧，沿江江段是许多水生动物的滋生繁衍之地，如中华绒螯蟹、鳗鲡即产自咸淡水相交的长江入海口，确保长江入海环境安全意义重大，希望引起我市党政领导的高度重视。

尊敬的钮永能代表：

您好！

您提出的“关于淘汰沿江工业园区落后产能，保障长江生态安全的建议”收悉，我委与市环保局进行了研究和会商，现答复如下：

一直以来，市委市政府都高度重视长江黄金水道环境污染防控治理工作，市委常委会多次专题研究环境保护工作，强调铁腕治污，切实解决好产业发展中的环境保护问题。近年来，在大力开展各项环保督查、检查的基础上，主要开展了四项专项行动。

一是严格沿江化工产业准入，优化沿江化工产业结构。2014年我市出台了《南通市化工产业环保准入指导意见》（通政发〔2014〕10号），分别从区域准入、行业准入、总量准入、民意准入、污防准入等5个方面提出要求，明确了陆海统筹，优江拓海原则。在行业准入中明确要求沿江化工园区不再新增农药、染料化工企业；在总量准入要求中加大了对长江的保护，对沿江地区提出了企业总数与排放总量双控制，明确新建化工项目的主要污染物排放总量原则上在行业内平衡，做到沿江地区化工行业主要污染物排放总量不增加。下一步市环保局将严格落实《国家发改委和环保部关于加强长江黄金水道环境污染防控治理的指导意见的通知》相关要求，加强沿江各类开发建设规划环评工作，规划环评中完善空间准入、产业准入和环境准入的负面清单，建立健全准入标准，从严审批产生有毒有害污染物的新建和改扩建项目。强化环评管理，新建、改建、扩建重点行业项目实行主要水污染物排放减量置换，严控新增污染物排放。加强高耗水行业用水定额管理，严格控制高耗水项目建设。

二是开展化工园区环保专项整治，切实解决化工园区环境问题。2014年以来，我市根据省经信委、环保厅、发改委《关于在我省沿海地区开展化工园区环保专项整治的通知》（苏经信材料〔2014〕21号）要求，大力推进六个化工园区环保专项整治工作。各级领导高度重视，制定了南通市化工园区环保专项整治工作方案，市、县两级分别成立了由政府分管领导担任组长、各有关部门组成的化工园区环保专项整治领导小组，组织各化工园区对照整治要求，先后投入43.8亿元，进行了全面整治，取得了明显成效。通过全面排查化工园区环境污染问题，坚持标本兼治、综合治理，依法采取“限期治理一批、停产整治一批、取缔关闭一批”等措施，大力推进化工产业结构调整和转型升级，实现园区环境基础设施基本完善、企业污染达标排放、区域环境质量明显改善，切实保障园区环境安全，切实保护区域生态环境，切实维护群众环境权益。六个园区共涉及限期治理企业192家、停产整治企业54家、取缔关闭企业（项目）共29项。目前已完成限期治理企业192家、停产整治企业54家、取缔关闭企业（项目）28项。

三是严格环境监管，确保长江饮用水安全。今年，我市将继续开展环保“亮剑行动”，严厉打击各类环境违法行为。1、全面实施“双随机”抽查制度。在污染源日常监管领域全面推行随机抽查制度，加大对沿江地区污染源等重点排污单位的随机抽查力度，建立监察“留痕”、工作“保密”等五项机制，发现通风报信等行为将依照相关规定严肃处理。2、继续实行挂牌督办制度。对重点环境信访、突出环境问题、环境安全隐患等事项进行梳理，确定一批重大环境问题上报市政府实行挂牌督办，解决一批群众关心的环境问题。3、积极推行集中检查制度。采取日常检查与夜间突击检查相结合，采用异地交叉执法、联合执法等多种方式，对重点行业、重点区域集中开展专项检查，并定期与公安机关开展联合执法。对检查过程中发现的违法行为，将严格按照《环境保护法》等法律法规严肃查处，涉嫌环境污染犯罪的将移送司法机关处理。

 四是开展达标排放百日攻坚整治工作，维护群众环境权益。为切实解决部分工业企业存在的环境突出问题，维护人民群众环境权益，改善区域环境质量，市政府办公室关于印发《南通市工业企业达标排放百日攻坚整治工作方案》的通知。从2016年4月下旬起，对全市工业企业，重点是环境问题突出的工业企业，开展达标排放百日攻坚整治专项行动。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求，全面排查全市工业企业排污方面存在的突出问题，坚持标本兼治、综合治理，大力推进企业稳定达标排放，消除环保隐患，切实保护生态环境。截至2016年6月3日，全市累计检查企业4705家，发现环境隐患 190个，排除环境隐患 151个，化解环境污染纠纷683起，发现安全隐患 4005个，排除安全隐患 3405个，立案查处116家企业，处罚金额548.55万元，限期整改企业567家，停产整治企业16家，取缔关闭企业1家。

虽然，市政府出台了一系列政策措施，经过多年的努力，通过8年的化工专项整治、2年的化工园区环保专项整治、沿江化工园区的专项整治以及环保部门的各类的执法检查和专项整治，使得我市的环境得到了明显的改善，但离人民群众的要求，还有距离。下一步，在市委市政府的领导下，我们还将继续加大环境整治力度，强化执法措施。

一、狠抓源头，严格准入门槛。继续加大力度淘汰化工落后生产能力。实施更加严格的准入制度，严格执行国家、省市有关政策、技术标准和规范，严禁降低环保、能耗和安全标准，严禁高危险、高污染、高能耗化工项目及淘汰产品落户我市，坚决不降低门槛批项目，不给违规企业补手续，不以任何理由、任何方式变相降低准入审批标准和程序。

二、深入开展达标排放百日攻坚整治工作，维护群众环境权益。这次整治将不仅对化工企业，而是对工业企业达标排放现状进行全覆盖排查整治。对有毒有害及恶臭气体不能有效控制，严重影响周边空气环境质量的，一律依法停产整治；污水处理厂不能稳定达标排放前，所有涉水排放企业除达到环境排放标准以外的，一律依法停产整治；对涉水排放企业不能稳定达到接管标准、超总量控制指标的，一律依法限期治理。

三、加大长江流域企业的治理。严格落实《国家发改委和环保部关于加强长江黄金水道环境污染防控治理的指导意见的通知》相关要求，加强沿江各类开发建设规划环评工作，规划环评中完善空间准入、产业准入和环境准入的负面清单，建立健全准入标准，从严审批产生有毒有害污染物的新建和改扩建项目。强化环评管理，新建、改建、扩建重点行业项目实行主要水污染物排放减量置换，严控新增污染物排放。加强高耗水行业用水定额管理，严格控制高耗水项目建设。严格环境监管，确保长江饮用水安全。今年，我市将继续开展环保“亮剑行动”，严厉打击各类环境违法行为。1、全面实施“双随机”抽查制度。在污染源日常监管领域全面推行随机抽查制度，加大对沿江地区污染源等重点排污单位的随机抽查力度，建立监察“留痕”、工作“保密”等五项机制，发现通风报信等行为将依照相关规定严肃处理。2、继续实行挂牌督办制度。对重点环境信访、突出环境问题、环境安全隐患等事项进行梳理，确定一批重大环境问题上报市政府实行挂牌督办，解决一批群众关心的环境问题。3、积极推行集中检查制度。采取日常检查与夜间突击检查相结合，采用异地交叉执法、联合执法等多种方式，对重点行业、重点区域集中开展专项检查，并定期与公安机关开展联合执法。对检查过程中发现的违法行为，将严格按照《环境保护法》等法律法规严肃查处，涉嫌环境污染犯罪的将移送司法机关处理。

四、进一步加大淘汰落后产能力度。近年来我市一直在加大高污染企业淘汰落后产能力度。“十二五”期间，“十二五”期间，我市共淘汰落后产能皮革76万标张，印染5.52亿米、纺织11万吨、焦化11.4万吨、造纸1.4万吨、水泥30万吨、化纤6.8万吨、铅蓄电池172万千伏安时、铅冶炼6万吨、钢丝绳8000吨、氯碱2万吨、碳铵14.3万吨、电镀3.65万吨、铸造2.5万吨。近期，将进一步加大对钢铁、水泥、印染、钢丝绳企业的落后产能的淘汰工作。市政府正在制定相关措施，排出企业及项目名单，对相关企业勒令停产整顿，直至关闭。

五、进一步淘汰燃煤锅炉。淘汰燃煤锅炉是我市“蓝天工程”、大气污染防治工作的重要内容，也是市政府“为民办实事”工程项目。2013年至2015年，累计淘汰市区禁燃区10蒸吨及以下燃煤锅炉217台，合计432.99蒸吨。下一步，我们将继续会同相关部门，围绕市政府为民办实事要求，在调查摸底基础上，围绕重点难点，综合运用法律、政策、经济等措施扎实推进，为全市大气污染防治工作和生态文明建设作出应有的贡献。

以上答复如有不当之处，敬请批评指正。诚请一如既往地关心南通环境保护工作。最后，感谢您对我们工作的支持，还望您今后继续关心我们的工作，多提宝贵批评意见建议。

                      南通市经济和信息化委员会

                          2016年6月13日