| 提案提出者： | 戴宝江 | 提案号： | 234 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 标题： | 关于加快建设我市化工危险废物处置设施的建议 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 提案内容： |
化工是南通六大支柱产业之一，2013年化工医药主营业务收入达1929亿元，占六大工业主导产业产值的17.4%。目前我市已建立南通开发区化工园区、如东洋口港经济开发区、如东沿海经济开发区化工园区、如皋港精细化工园区（化工新材料产业园）、启东滨海精细化工园、吕四海洋经济开发区化工新材料工业园、海门精细化工园区（临江工业集中区、青龙港化工园区）、海安精细化工园等化工园区，初步形成农药、高分子合成材料、新医药、食品添加剂等多条产业链。到2016年底，被列入负面清单以及规模以下的园区外化工企业将实行关闭转产或搬迁，省级以上园区全部建成生态园区。
去年以来，受国内外诸多因素的影响，我市经济发展下行压力很大，增速明显下滑，尤其是实体经济遇到诸多困难，经济效益明显下降。为了帮助有关政府部门了解情况，为政府决策提供参考，2015年9-10月南通市农药协会商同化工医药行业协会、《农药市场信息》杂志编辑部，对我市农药及其他化工医药行业生产经营及发展情况进行调查研究，走访了20多家农药和化工医药企业，调研中发现的情况之一，就是许多化工企业生产过程中产生的危险废物，因为我市现有的工业危险废物处置设施能力跟不上，有2/3的危废得不到及时处置，屯积在企业固废堆场等待处置，一方面挤占企业生产空间，更不容忽视的是危废中一些挥发性有机物还会造成空气污染，另方面每吨危险废物处置价格从3000元左右升到5000多元，企业危废处置费用在不断上升。
据了解，我市有资质可以接收工业危险废物处置的，有南通开发区清源工业废物综合处置厂（东方红农场）、启东市金阳光固废处置有限公司（老启东港）、如东大恒危险废物处理有限公司（洋口化工园区）等少数几家，由于近年来环保整治行动或企业经营不规范，部分危废处理装置还没有正常运行，如
启东市瀛洲环保服务有限公司2014年全年停产(危险废物焚烧处理)。近年来，也有企业投资建设危险废物处置装置，如位于如皋市长江镇规划路1号的南通九洲固体废物处置有限公司年焚烧处置20000吨危险固废项目，占地面积58.6亩，项目总投资15000万元，由南通九洲大件起重运输有限公司和上海环境实业有限公司共同出资成立的一家专业从事危险废物焚烧处置的企业，注册资金5000万元，处置废物以如皋市境内产生的危险废物和医疗废物为主，共计20大类，一期规模为10000吨/年（35吨/天）。
总之，随着各类园区招商引资力度加大和承接沪、浙及苏南地区产业转移，我市制造业尤其是化工产业发展较快，但园区配套的三废治理设施尤其是危险废物处置设施建设欠帐较多，远远不能满足产业发展的需要。为此，提出如下建议：
一、危废治理首先要解决硬件设施不足的问题，离开了危废处置基础设施建设，危废管理只是纸上谈兵，“只堵不疏”搞不好管理，更谈不上危废管理的有效性，因此当务之急是要尽快补短板，有关政府部门应督促化工园区加快建设危废处置设施。
二、危废治理设施的建设和运行带有公益性、规范性和强制性，应区别于其他生产经营性企业，因此在投资主体上，不能全部指望由现有企业或自然法人出资兴建，投资人当然以营利为目的，运行过程中的问题很难解决。要想解决危险废物处置能力不足，避免运行过程中出现的各种问题，地方政府应该有所作为，要拿出一定的财力新建和扩建危废治理设施，管理上才能变被动为主动，切实解决环保基础设施建设欠帐。
三、在资金来源上，可以吸纳一部分社会资本参与投资，但一定要以政府为主导，不能让其他投资主体占大股，否则运行以后很难管理。
四、有关部门要在建设项目环评环节，对园区危废处置能力与项目审批挂钩，危废处置能力不足的园区不好审批新建扩建项目，倒逼园区补短板、上装置。
五、要鼓励企业清洁生产工艺改造，提高原子利用的经济性，减少副产物和危废的产生，对可以循环利用的副产物和回收利用的有机溶剂等，有关政府部门要按照“南通市政府办公室关于转发《南通市固体废物交换处置暂行办法》的通知”【通政发（96）30号】要求，根据具体情况给予实事就是的出路，允许企业自己利用或委托其它有资质的企业回收利用，鼓励园区内企业间配套利用，尽量减少资源浪费和降低企业处置成本。 |
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| 承办单位： | 主办： | 环保局 | 协办： | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 答复日期： | 2016-06-14 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 答复内容： | 戴宝江代表： 您提出的《关于加快建设我市化工危险废物处置设施 的建议》收悉，现答复如下： 一、固废产生情况 2015 年度全市工业固体废物共产生610.26万吨。其中，危险工业废物 18.64万吨（其中化工危险废物8万吨），一般工业废物510.08万吨，焚烧飞灰炉渣56.85万吨，污水处理厂污泥 24.69万吨。全市工业固体废物中综合处置利用量为571.02万吨，焚烧填埋处置量为 37.71万吨，处置利用率 99.7%。全市危险废物产生量18.64万吨，其中综合利用量11.15万吨，焚烧填埋处置量6.55万吨，贮存量0.94万吨。 二、危废处置能力建设情况 近年，市委、市政府高度重视固废处置基础设施建设，将基础设施建设纳入对各县（市、区）生态文明考核内容，特别是化工园区主动为园区发展配套，落实本地危废处置项目。2013年以来，除通州区无化工园区外，六个化工园区所在县（市、区）均规划本地危废焚烧处置项目。2015年，完成了如东大恒危险废物处理有限公司1.3万吨/年危废焚烧扩建项目、启东天楹飞灰填埋场1.5万吨/年垃圾焚烧飞灰填埋项目、启东天地和年处理70万只洗桶项目、启东滨海年处理8000吨废活性碳项目建设。2016年3月，南通开发区升达废料处理有限公司3万吨/年危废焚烧项目建成投运。如东惠天然填埋场项目、如皋九州固废焚烧项目预计6月建成。2016年底全市集中式危险废物焚烧能力达5.82万吨，危废填埋能力2万吨、一般固废填埋1万吨。启东危废处置中心项目2.5万吨/年危废焚烧项目、海安危险废物焚烧中心1万吨/年危废焚烧，1万吨/年危废填埋项目年内开工建设。预计到2017年，全市集中式危废焚烧处置能力9.32万吨/年，年填埋危废3万吨、一般固废1万吨，能满足“十三五”全市危废处置需求。 南通市重点危废项目进展一览表
三、危废处置项目投资主体情况 我市已建或在建的危废焚烧、填埋处置项目有7个，其中开发区升达废料有限公司投资主体是苏伊士环境集团、上海化学区投资实业有限公司和南通经济技术开发区总公司合资建设，占股比例分别为6:3:1，由外资、国有公司、开发区国资组成；启东、海门、海安的危废焚烧填埋项目为南通市国有投资有限公司联合苏伊士环境集团、当地政府国资组成投资建设主体；如东的焚烧和填埋处置企业被上市公司东江环保收购营运；如皋的焚烧和填埋处置企业是当地的大型民营企业投资建设。因此，我市的危废焚烧填埋企业以国资控股为主，有外资、上市公司、民营企业作为补充，是一种多元化的投资主体和资本结构，既体现了国资对基础设施投资的重视，也符合国家鼓励多元化资本参与基础设施建设的意见。5月初，省委书记罗志军到开发区升达废料公司进行视察指导，对南通升达世界领先的危废处理理念和管理水平表示赞赏，并希望苏伊士继续为江苏省的环保事业做贡献。 四、危废处置收费情况 2009年，市物价局与市环保局联合发文（通价费[2009]251号），明确南通市工业固体危险废物处置收费标准为1800元/吨，浮动幅度15%。但随着物价上涨、处置资源紧缺等原因，实际危废焚烧价格经企业和处置单位协商后往往高于物价部门规定的标准，尤其是2013年国家两高司法解释出台以后，危废处置价格呈明显上涨势头。经对省内其他城市收费情况了解普遍在4000元/吨以上，极少数的收费达6000元/吨以上。2016年初，经成本测算和外地调研后，市物价局、市环保局联合发文（通价行[2016]27号）对南通升达废料有限公司危险废弃物处置收费标准予以规定，一般危险废物（热值2万焦耳/克、残渣小于等于3%、不需预处理）焚烧处基价不高于3800元/吨，具体价格根据危废特性及预处理成本制定价格浮动办法，与企业协商确定。3月运行以来，我局未接到关于南通升达危废处置乱收费的投诉。 五、危险废物管理进入2.0时代 近年，南通加大危废基础设施建设，淘汰落后危废处置设施。2015年以来，我市关停了开发区清源、启东瀛洲环保两家集中式危废焚烧处置单位，合计淘汰1.5万吨的落后处置能力。2016年南通升达废料处理有限公司年焚烧处理危险废物3万吨项目建成，该公司采用固废超市理念建成货架式仓储，用提升破碎投料机取代危废坑，通过精细化的实验室分析实现精准的危废配伍，该公司的建成投运标志着南通的危废建设运行水平处于国内一流。我市着力打造专业化的危险废物运输公司，运输车辆全部采用双飞翼箱式货车，车辆配备实时GPS定位及全程视频监控，运输人员进行专业培训，实现危废运输的高标准、规范化。市环保局投入50万开发适合地级市环保部门的全流程智能化实时固废监察系统，可以对产废企业的车间的产废、库房暂存、危废转移运输、危废处置的全过程进行实时监管，依托二维码管理实现危险废物的“从摇篮到坟墓”的全生命周期管理。通过危废处置单位的高水平建设运营，运输的专业化，监管的电子化等手段，南通固废管理正式进入2.0时代。 六、下一步工作打算 （一）加大危废基础设施建设考核力度，推进项目建设。通过年度生态文明建设考核，着力推进危废处置项目建设，2016年完成如东惠天然填埋场和如皋焚烧项目建设，2017年完成启东焚烧项目和海安焚烧填埋一体化项目建设，2018年完成海门填埋场项目。确保各项目按照序时进度加快项目推进，切实解决危废处置困局。 （二）加强危废规范化管理检查，试点园区危废集中收集暂存。环保部门在日常监管中应加强对产废单位的危险废物规范化管理检查，督促企业加强内部管理，提升管理水平，做好危废厂区内暂存管理，防止因危险废物的不规范管理引发二次污染。在有条件的园区试点危废集中收集暂存，依托现有的闲置厂房、库房，按照危废贮存要求进行必要的改造，用于园区内企业危废收集暂存，缓解企业内部的库存压力。 （三）继续做好危废委外处置的指导和监管。在本地处置能力暂时不能满足的情况下，积极做好危险废物跨省、跨市转移处置的服务工作，主动联系有处置余量的地区环保部门，了解处置信息，加快转移审批。属地环保部门加强企业委外处置运输过程的监管，防止转移过程中的危废流失及污染事故发生。
南通市环境保护局 2016年6月12日 |
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