近几年，我市加大了农贸市场升级改造的力度，基础设施，环境卫生，经营秩序，焕然一新，成为为民办实事的民心工程。

解建达代表：

您提出的《关于加强我市农贸市场规划建设管理的建议》的建议收悉，现答复如下：

对于您的建议，我局领导高度重视，责成相关处室对您的建议进行了认真学习，结合商务部门工作职责开展了相关调研，并充分吸收了市规划局、城管局、食药监局、工商局等相关部门的协办意见。

您在建议中阐述了农贸市场在规划布局、公益性质、管理服务、食品安全、市场秩序等五个方面存在的问题，提出了抓好规划研究、抓好升级改造、抓好小区配建、抓好规范管理等四项工作建议。

您的建议言简意赅、思路清晰、观点鲜明，特别是四项工作建议，对于全面推进农贸市场（菜市场）改造与建设，方便市民消费、改善购物环境、提升城市品位等有着积极的指导意义。感谢您的热切关心和对我们工作的理解和支持！

应该讲，您的建议与我们的努力方向不谋而合。近年来，按照市委、市政府对民生工程的总体要求，我局会同市规划部门研究编制了市区菜市场布局规划；会同市财政部门推进了市区农贸市场（菜市场）升级改造和标准化建设，此项工作每年都列入政府为民办实事工程。通过连续几年的改造和建设，市区农贸市场（菜市场）的布局结构得到了优化，整体状况有了较大改观。

关于您在建议中提到的农贸市场规划布局问题。我局于2012年会同市规划局组织编制了《南通市城市商业网点布局规划（2012-2020）—菜市场专题规划》，按照以人为本的原则，以步行5-10分钟为标准，在市区（崇川区、港闸区、开发区、通州区）范围内共规划布局110个菜市场（其中新建44个），并对现状菜市场提出现状保留、内部提升、原址重建、搬迁移建、拆迁关闭等五类资源整合方式，市规划局在控制性详细规划中对菜市场布点进行了空间落实。

关于您在建议中提到的农贸市场改造建设问题。“十二五”期间我局遵照“合理规划布局、科学增减整合、扩大单体规模、改善购菜环境”的发展原则，构建“商务牵头、部门配合、区县主抓、业主实施”的推进机制，采取“新建一批、改造一批、淘汰一批”的实施方式，对照《南通市区菜市场升级改造标准》，运用《南通市区菜市场升级改造扶持政策》、《推进市区菜市场升级改造补充政策》以及《第二轮“菜篮子”工程建设扶持政策》等手段，稳步推进市区农贸市场（菜市场）升级改造和标准化建设。至2015年底，市区共新建农贸市场9家，升级改造农贸市场30家，关停无改造价值的农贸市场9家，农贸市场标准化率达到了70%，消费环境、城市形象得到极大提升。

关于您在建议中提到的新建小区农贸市场配建问题。市规划局明确，要严格执行控制性详规，并按照《南通市市区新建住宅区配套用房管理暂行规定》要求，确保新建居住区配套的菜市场与住宅项目同步规划、同步配套建设、同步交付使用。

关于您在建议中提到的农贸市场社会公益性问题。目前各级各部门越来越认识到强化农贸市场（菜市场）公益性的重要性，其在方便市民消费、保障市场供应、稳定肉菜价格、保障食品安全、维护社会和谐等方面的作用十分突出并且不可替代。在《市政府关于新建居住小区公益性服务设施配套建设会议纪要》（2014年第13号）中，明确要求新建居住小区配套建设的菜市场，在验收合格后，由开发建设单位连同相应的土地使用权无偿移交给所在区政府进行营运和维护。2014年6月以来新建小区配建的菜市场一律为国有性质。至2015年底，市区农贸市场（菜市场）中国有性质的31家、集体性质的9家，国有、集体占比达到71.4%。

关于您在建议中提到的农贸市场内部管理问题。市工商局在农贸市场的日常管理上下功夫，进一步加大监管力度。制定实施了《农副产品市场标准化管理办法》，督促市场主办者严格履行第一责任人责任。落实投诉机制，在市场设12315投诉点，及时高效处置市场中的矛盾纠纷。开展农贸市场专项整治工作，包括无证无照专项整治，店外店、摊外摊、占道经营专项整治。强化部门联动管理，2015年，与商务、城管、食品药品、公安、环保、物价等部门联动执法8次，农贸市场的经营秩序得到了明显改善。

关于您在建议中提到的农贸市场外部整治问题。从2013年开始，根据市委、市政府要求，我市成立了由市城管局、工商局等组成的农贸市场长效管理专业工作组，将农贸市场整治作为文明城市18个专业工作组之一开展联合整治。2015年，市城管局根据市政府“关于加强农贸市场及周边环境整治”的要求，制定了新一轮《南通市市区农贸市场周边环境整治方案》，为期两年。此次整治明确将市区农贸市场周边200米范围内市容环境秩序（无证市场、马路市场、占道经营）等列入整治范围。

关于您在建议中提到的农贸市场内食品安全问题。市食药监局构建了建立准入与准出衔接、强化重点品种监管、创新追溯管理、健全检验检测联动、优化考核奖惩、落实社会共治等六大机制。2015年，市区48个农贸市场共4000余户摊位安装了安全追溯看板，6个农贸市场完成快检室的建设，聘请了33名食品安全监督员对农贸市场进行监督，有力地保障了食品质量安全。我局通过积极争取，将南通列入全省第二批肉菜流通追溯体系试点城市，2015年3月市政府常务会议审议通过了《南通市肉菜流通追溯体系建设工作方案》，成立了领导小组和工作班子，完成了咨询、监理、集成和通用设备招标，今年1月12日在南通农副产品物流中心正式开工建设。今年将完成一期工程建设，在试点范围内初步实现肉菜来源可识别、流向可查证、质量责任可追溯。

下一步，我们将根据您的建议，会同相关部门深入推进农贸市场（菜市场）改造、建设、管理工作，至少做好以下几项工作。

1、加大农贸市场（菜市场）改造建设力度。认真实施《南通市城市商业网点布局规划（2012—2020）（菜市场专题规划）》，充分运用好《第二轮“菜篮子”工程建设扶持政策》，重点扶持菜市场建筑基础、硬件设施的改造或新建以及信息化建设，淘汰一部分设施落后、地点偏僻、功能不全的菜市场，逐步建立起布局合理、配套完善、设施先进、管理到位的城区农贸市场网络，努力创造文明、卫生、规范、有序的消费环境。“十三五”期间市区升级改造或规划新建菜市场15家，市区菜市场标准率力争达到90%以上。

2、强化农贸市场（菜市场）食品安全管理。我局按照商务部、省商务厅推进要求，加快肉菜流通追溯体系省级试点项目建设步伐，今年年底要覆盖到市区15家农贸市场（菜市场）。市食药监局逐步完善农贸市场（菜市场）检验检测联动机制，今年制定出台《2016年市区农贸市场食用农产品快检室建设与管理方案》，完成20家农贸市场（菜市场）的快检室建设工作，到2017年底，实现快检室所有农贸市场全覆盖。

3、深化农贸市场（菜市场）周边环境整治。市城管局围绕“彻底改善农贸市场周边环境，落实长效常态管理”的总体目标，实施环境提升工程，对市区农贸市场周边实施集中整治，清除“脏、乱、差”现象，营造良好的农贸市场及周边环境秩序，并推动规划建设、升级改造；对未经批准的马路菜场合理疏导，应该取缔的依法予以取缔。通过全面整治，完善各项管理制度，落实管理措施，实现农贸市场周边市容环境质量的整体提升。

4、巩固农贸市场（菜市场）长效管理机制。市工商局强化驻场管理，组织做好农贸市场（菜市场）日常巡查，加强市场整治。在狠抓诚信市场建设上下功夫，进一步提高主办方自律意识，构建行政监管、市场主办单位日常管理、经营户自律、群众监督的“四位一体”市场文明诚信监管机制，形成“守信者得利、失信者受罚”的利益导向，推动市场诚信经营水平的提高。充分发挥农贸市场长效管理专业工作组的作用，加强成员单位之间的联动，加强督查督办和通报工作，加强重点农贸市场跟踪，确保长效管理工作落实到位。

衷心感谢您对我们工作的关心、理解和支持，期望您一如既往的提出宝贵意见和建议，我们将不断改进工作方法、细化工作措施，提升农贸市场（菜市场）建设与管理水平。

专此答复。

南通市商务局

2016年6月12日