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提案提出者： 冶然 提案号： 035
标题： 关于严格执行教育法规，控制学生在校时间的建议
提案内容：
 现象：
据了解,我市有些农村初中生（尤其是初三毕业班）一般早晨6：30左右到校，晚8：50左右下晚自习。减去用餐、课间约休息2小时半。学生在校学习时间，基本在12个小时以上，严重超过了国家规定标准时间。
学生晚自习基本被老师包干上课，回去作业一般要做到夜间10点多,11点左右方能入睡。
分析：
一、 超长学习时间违背教育法规
    1990年4月25日国务院批准，原国家教委、卫生部发布施行的《卫生工作条例》第5条规定：学校应当合理地安排学生的学习时间，学生每日学习时间（包括自习）：小学不得超过6小时，中学不超过8小时。学校或者教师不得以任何理由和方式，增加授课时间和作业量，加重学生的学习负担。
1994年11月10日，原国家教委公开发表了《关于全面贯彻教育方针减轻中小学生过重课业负担的意见》。文件中还规定“要教育学生，并与学生家长配合，原则上保证小学生每日有9小时以上的睡眠，初中生9小时以上的睡眠，高中生8小时的睡眠。”
（在国外，高中生在校时间为5小时左右，初中生为4小时左右，小学生为3小时左右。)
二、 超长学习时间违背身心发展规律
超长时间学习，导致睡眠不足，严重影响青少年的身心发展。  
超长时间学习，导致学生被圈养、被学习、被教育。长此，学生自我空间缺失，自主学习能力得不到培养。个性彰显、创造性释放、想像力飞扬更是被作业、考试磨得平平。
超长时间学习，导致睡眠不足，会影响生长激素的分泌，影响长高。睡眠是增强人体免疫力的过程，经常睡眠不足会使身体免疫力降低，导致种种疾病发生，如神经衰弱、不可逆转的近视（有的初中生班级近视率高达70%，中等近视的高达10%以上）、食欲下降、月经不调、感冒月余不愈等等。
睡眠不足的“特困生”，注意力不易集中，记忆力减低，思维迟钝等情况，影响大脑的创造性思维，这样就会影响青少年的学习。睡眠不足的少儿易发生情绪低落、烦躁易怒，或焦虑紧张、抑郁孤独等表现。
    前不久，有看似强壮男生学生上课晕厥，经人民医院医生诊断，长期严重的睡眠不足，缺少锻炼出现血压不稳、晕厥症状。
三、 建议：
严格执行教育法规，控制学生在校时间；实施素质教育，还学生上美术音乐等常识课的权利！
承办单位： 主办： 教育局 协办：
答复日期： 2015-06-30
答复内容：

冶然代表：

您提出的“关于严格执行教育法规，控制学生在校时间的建议”收悉。现答复如下：

一直以来，我局对“控制学生在校时间，规范办学行为”工作高度关注和重视，成立相关专门工作小组，采取一系列措施，为切实减轻学生课业负担进行了坚持不懈的努力。

一是认真传达并贯彻落实“减负“精神。定期召开县（市、区）相关部门、处室负责人会议，按照省教育厅、省委组织部、省委宣传部、省监察厅下发的《关于进一步规范中小学办学行为深入实施素质教育的意见》要求和2013年教育部公布的《小学生减负十条规定（征求意见稿）》的精神，提出贯彻落实的具体明确要求，确保小学、初中和高中学生每天在校集中学习时间分别不得超过6小时、7小时和8小时。

二是深化以课堂改革为核心的教学改革。推进“高效课堂”建设，探索多样化的高效课堂教学模式，提高教育教学质量，区域内涌现出“学程导航”、“活动单导学”等教学模式，成为“减负”的重要抓手。

三是开展专项调研、明察暗访，及时查处加班加点、分快慢班、排名次、不执行国家课程等违规办学行为，做到违规必究，违规必惩。

四是深入推进考试评价制度改革，实施中小学生综合素质评价。通过建立全面科学的评价机制，引导学校、家长、社会树立新型的教育观、质量观和人才观。

今后，我们将结合您的建议，采取更为有效的措施，确保有序高效的贯彻执行各项“减负”规定。

一是加强宣传和引导，转变学校和家长教育观念，使得全社会都明白个体差异是正常现象，评价人才的标准应多样化，为学生全面发展营造宽松和谐的成长环境。 

二是切实提高教师教育教学水平，严格控制学生在校学习时间、课外作业量以及考试次数、难度。实施课业负担评价、举报、处置制度和责任督学挂牌督导制度。

三是深化中考改革，实施综合素质评定、学业水平测试、中考科目考试“三位一体”考核评价，努力探索综合录取、推荐录取、特长生录取与注册入学相互补充的多元录取机制。

四是指导学校优化管理，严格执行教育法规。如：执行教学时间规定；开全开足规定课程；实施分层递进教学；改革作业形式，积极开发校本化的教学（作业）资源等。

 

南通市教育局

                                        2015年6月17日