汪水明代表:

您提出的关于“关于加快科技创新要素向南通国家高新区集聚，助推国家高新区建成引领示范区的建议”收悉，您对南通高新区的发展定位分析和对策建议十分到位，对我市研究制定高新区新一轮创新创业支持政策具有很好的借鉴意义，经会同财政局等部门认真研究，现答复如下：

市委、市政府高度重视南通高新区建设，2014年专门研究出台了《关于支持南通高新技术产业开发区加快发展的意见》（通委发〔2014〕14号），明确了南通高新区“争当国内一流高新区、打造国家级高新区样板区”的发展定位，文件从构建高效合理的体制机制、科学制订发展规划、打造创新发展高地、强化资源要素支撑和加强组织领导等方面提出了支持南通高新区加快发展的政策举措。今年我局将根据文件精神，集成创新资源，重点支持南通高新区生物医药产业园、省纺织丝绸产业研究所、省海工船舶产业技术创新中心、重大科技成果产业化项目、众创空间等创新创业载体建设。

一、建立协同推进工作机制。建立南通高新区协同推进工作领导小组，进一步加强对南通高新区创新发展的组织协调和指导。领导小组由市科技局局长李吉平，南通高新区党工委副书记、管委会副主任汪水明任组长，市科技局和南通高新区管委会分管领导任副组长，成员为市科技局相关业务处室主要负责人和南通高新区科技局、科技新城等部门的主要负责人。建立南通高新区协同推进工作联席会议制度和协商合作机制，每季度召开一次联席会议，共同研究解决提升高新区科技创新能力的相关重大事项。

二、协同推进科技体制创新。支持南通高新区建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制。共同推进技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力。支南通高新区加快创新核心区功能提升、公共技术平台完善、创新型企业培育、“三创”人才集聚、知识产权试点园区五大行动计划，为高新区新兴产业发展和传统产业转型提供支撑。

三、协同推进特色产业发展。按照凸显“高、新、特”优势的高新区产业发展定位，坚持高端化、集群化发展方向，围绕打造“特色产业”、“新兴产业”、“高技术服务业”三大集群，促进产业链向高端领军地位攀升，价值链向“微笑曲线”高端延伸。发挥高新区现有产业基础和发展优势，共同推动船舶海工、现代家纺、绿色建筑等特色产业集群转型升级，实现船舶海工、现代家纺引领国际水平，绿色建筑产业主导全国标准；紧跟世界科技创新和产业发展前沿，鼓励引进和培育航空制造、医疗健康等新兴种子产业，加快建设航空产业园；根据经济新常态发展特点，加快发展平台经济、现代物流、金融服务、互联网等现代服务业集群。协助高新区积极争取国家重大科技专项、高新技术研究项目和新兴高技术领域成果转化项目等在高新区定点布局。

四、协同推进创新资源集聚。共同推进科技资源开放共享，整合各类科技资源，加快大型科学仪器设备、科技文献、科学数据等科技基础条件平台建设，探索调动资源所有者和使用者积极性的机制；大力发展科技金融，共同探索财政科技投入方式创新，帮助高新区积极建立、引进天使基金、创业基金、创新发展基金，实现科技创新链条与金融资本链条的有机结合，为初创期到成熟期各发展阶段的科技企业提供融资支持和金融服务的一系列政策；支持、协助高新区充分利用“千人计划”“江海英才”等人才政策，推进创业、创新、创意“三创”人才向高新区集聚。

五、协同推进创新核心区建设。以南通高新区特色产业的关键技术研发、孵化、产业化为主攻方向，支持南通高新区科学规划设计科技新城的功能布局，创新科技孵化模式，努力把科技新城建设成为我市科技企业孵化、产业化的先行先试典范。围绕应用研发基地和产业化基地建设的目标，合理分配研发与孵化用房、中试厂房、产业化园区、投资服务中心、人才公寓等设施。协助高新区引进、培育一批科技载体运行管理人才、科技招商团队、科技创业导师。支持高新区在国家科技企业孵化器、加速器建设上取得新突破。

六、协同推进创新创业平台建设。支持高新区围绕重点产业集群，引进一流的科研院所和国家重点实验室，积极创建船舶与海洋工程、纺织新材料、现代建筑等产业协同创新研究院，在国家级技术研发机构建设上取得突破。支持高新区引进3～5所国际国内知名高校，规划建设一批大学分部院校和大学科技成果产业化基地。围绕服务创新创业，建设一批上重大公共技术平台、产学研协同创新服务平台、高端人才实训技术支撑平台，建成综合性和专业性相结合、初创期与产业化兼顾的全程创新服务体系。

七、协同推进产学研协同创新。围绕南通高新区的特色产业和优势产业，共同开展产学研对接活动。支持企业与科研院所、高校联合开展基础研究。在共同研发产品的过程中，形成分工明确、风险共担、利益共享的创新链和产业链，分享市场创新的红利。与此同时，加快建立协同创新机制，共同推动建立权责清晰、优势互补、利益共享、风险共担的产学研紧密合作机制。

八、协同推进知识产权创造与保护。积极开展行业知识产权战略推进工作，共同推动建立重大科技项目的知识产权工作机制，支持企业通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新打造知名品牌；加强产业政策与知识产权政策的衔接，探索综合运用财政、金融、创投等支持政策，强化科技创新活动中的知识产权政策导向作用，促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化。支持高新区引导知识产权服务资源向园区聚集，切实提升高新区知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力，在创建国家知识产权示范园区上取得突破。

九、协同推进科技创新政策落实。坚持把创新政策作为高新区建设工作的主要抓手，不断强化政策落实的组织引领机制、协调联动机制和检查评价机制，精心组织、广泛发动、狠抓落实。市科技局在强化科技政策落实、高新技术企业认定、研究开发经费等方面给予指导和帮助。

十、创新财政科技资金资助方式。一是设立市产业发展引导基金。采取“共建基金间接投资”和“项目股权直接投资”两种运作方式，发挥财政资金的扛杆作用和引导作用；二是加大科技创新券的支持力度，通过切块方式，赋予高新区选择支持项目、安排科技资金的自主权；三是对南通高新区科技城引进建设科技创新创业创意重大平台项目，按一事一议的方式，财政科技资金给予优先支持。

再次感谢您对南通高新区建设的关心和支持，并欢迎您百忙中能抽时间，到市科技局指导工作。

南通市科学技术局

2015年6月28日