根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，现公布本政府机关2019年政府信息公开工作年度报告。本报告由总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、政府信息公开行政复议和行政诉讼情况、存在的主要问题及改进情况、其他需要报告的事项六个部分组成。所列数据的统计期限从2019年1月1日起到2019年12月31日止。本报告的电子版可在南通市人民政府门户网站（www.nantong.gov.cn）下载。

一、总体情况

2019年，南通市政府办公室认真贯彻落实中央、省和市委市政府对政务公开的决策部署，深入学习实施新修订的《政府信息公开条例》，持续推进决策、执行、管理、服务、结果公开，不断深化重点领域和基层政务公开，取得了较好的成效。《江苏南通“开放问政、闭环问效”不断提升政府治理效能》相关经验做法被国办《政务公开交流》刊用。

（一）以“1+3”文件为重点，完善公开体制机制。围绕贯彻中央、省关于全面推进政务公开系列文件要求，立足于整体设计、突出重点、规范标准，在全省率先制订出台《南通市全面推进政务公开工作规则》，明确“五公开”环节重点政府信息，形成政务公开工作的操作指南。制订重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业3个领域政府信息公开实施方案，梳理明确公开平台和方式，确保重点领域信息在规范公开的基础上，真正抵达受众。

（二）以集约便民为目标，深化公开渠道创新。一是注重顶层设计，加快建成网上集约政府。完善集约化网站群标准化资源目录，打造“市县一体、互联互通”的政府网站集约化平台。印发《南通市人民政府网站政务公开栏目维护责任分解表》，采取“5+1+1”（五公开+重点领域+制度机制建设）的模式，明确各栏目公开内容、更新时间，并落实维护责任人。着力推进政务新媒体集约共享、条块联通和业务协同。以“e政南通”为龙头，构建整体协同的政务新媒体矩阵体系。市政府及市政府办公室通过政府网站发布政府信息7438条、办理留言3064条。二是完善管理制度，推动公开平台规范发展。明确将政务新媒体管理工作纳入市政府办公室机构设置“三定”方案，统筹推进政府网站和政务新媒体建设。在全省率先出台《南通市政务新媒体管理办法（试行）》，对《南通市人民政府网站管理办法》进行修订，加强开设整合、内容保障、安全维护、监督管理等工作。建立常态化监管机制，市县两级按季度组织检查，及时通报问题，督促落实整改。加大政务新媒体清理整合力度，全市政府系统原有政务新媒体1230个，目前已清理关停824个，清理率67%。三是做好服务加法，打通联系群众最后一公里。建成市级24小时政务驿站，为群众提供自助政务公开查询和服务。市县两级政府全面开设权威发声的政务新媒体主帐号。各级政务新媒体均开通互动和办事服务功能，问计、问需、问政于民。在群众关注的公安、教育、医疗、生态环境、医保、市场监管、金融等热点领域打造了一批优质精品账号。

（三）以学习贯彻新《条例》为契机，提升公开“含金量”。制订《关于做好新修订<中华人民共和国政府信息公开条例>贯彻实施有关工作的通知》，提出全市新修订条例贯彻实施10项工作安排，加快理解和运用。修订《南通市政府信息公开指南》和《南通市政府信息公开目录》，全面梳理主动公开政府信息，优化调整主动公开目录，对照新条例扩大的主动公开范围予以充实。加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理，完善市政府网站政府文件库，对210个市级政府文件、520个县（市）区级政府文件、465个市级政府部门文件进行归集发布。制订和发布《南通市政府信息公开申请须知》，同时进一步规范明确政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档等程序。2019年度，市政府依法办理政府信息公开申请226件。设置专栏集中发布机构改革后各级政府部门“三定”方案信息，各部门有对外服务职能的内设机构负责人、联系电话统一进行公开。《南通市人民政府公报》突出重大项目建设、产业转型升级、科技创新、“三农”工作、社会保障体系建设、安全生产等方面政策文件公开，2019年共刊登地方法规及政策性规范性文件108篇。

（四）以透明开放为特征，拓展政民融合路径。一是主官发布形成制度安排。落实党政主要负责人履行“第一新闻发言人”职责，通过在线访谈、主要负责人出席新闻发布会等形式，针对重大活动开展、重大政策出台进行解读和回应，全年举办相关市领导和部门及县（市）区主要负责人出席的发布会62场、在线访谈17次。在举办2019中国森林旅游节、江海英才创业周、新一代信息技术博览会等重大活动过程中，市主要领导接受媒体采访、出席新闻发布会10余次。二是开放问政构建立体格局。围绕汇聚众智、凝聚共识，以市长上线、网络热点闭环管理、政府公众开放周、公众代表列席政府常务会等活动为载体，大力推动网络问政、直播问政、现场问政。推动政府开放日常态化，经济社会民生热点部门每年至少举办一次“政府开放日”活动。形成政府法律顾问“出席重要会议、审查重要文件、参与重要决策、论证重大项目”的 “四重模式”。三是解读回应体现精准导向。围绕社会普遍关注的重点热点，通过场景式问答和政务新媒体全渠道向社会发布。市本级通过各类平台发布政策解读269篇，其中政策简明问答69篇。建立“南通政企通”公共服务平台，开创“互联网+政企服务”新模式。建立网络舆情、网上民生热点管理闭环管理机制，今年共交办网络舆情、网上民生热点101项，均在限期内妥善处置，反馈率达100%。南通12345建成24小时在线政务服务“总客服”，开辟民情播报专栏，及时发布公众诉求热点、典型案例和通报部门单件办理“效能指数”。

（五）以群众获得感满意度为导向，不断提升公开质效。构建全市公共资源交易公开“一张网”，全面推行“全程留痕、可视化、可追溯”电子化交易。升级改造全市重大项目“e路阳光”信息平台系统，对政府投资项目实行全生命周期信息公开。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，全市251个部门双随机抽查实现全流程整合，2174项执法监管事项经法制审后100%纳入抽查事项清单。落实监管执法全过程记录制度，同时与信用监管有效衔接，将信用公开贯穿于市场主体监管全过程。在江苏政务服务网南通旗舰店设立套餐式服务专区，将涉及市场主体和个人的12件事项的办理流程、材料、服务指南集成公示，实现企业群众服务在江苏政务服务网“快递式”公开。完善建议、提案办理结果公开机制，市政府办理市人大代表建议、政协提案1066件，答复结果公开率达99.5%。

（六）以基层基础为关键，强化公开监督保障。一是完善整体架构。市政府办公室将政务公开处、新闻协调处、电子政务处职能合署，全面加强政府网站和政务新媒体推进、指导、协调、监督工作。推动8个县（市）区政府办公室设立政务公开内设机构，市各部门明确承担政务公开工作的具体机构，并落实专职人员。二是聚力组织推进。市政府常务会议专题听取全市全面推进政务公开工作有关情况汇报，强调政务公开要充分引导预期、推动工作落实、加强社会监督。制定《南通市2019年政务公开工作要点》，提出推动政务公开向质量型转变等4方面12项工作任务。围绕减少基层负担，对基层干部使用微信工作群、政务APP进行集中清理规范。三是强化督查考核。将政务公开重点内容纳入市级机关服务高质量发展考核和县（市）区落实“四个全面”战略布局推动高质量发展综合考核。对各地、各部门政务公开工作开展专项督查，对政务新媒体监管工作开展评议、及时反馈，提升政务公开工作整体质量。四是接受社会监督。2019年2月28日，全市各级政府部门均同步发布政府信息公开年度报告。南通市政府信息公开年度报告在南通日报全文发布，并形成数说公开、图解公开两个版本通过新媒体渠道向全社会发布。

二、主动公开政府信息情况

第二十条第（一）项
信息内容	本年新 制作数量	本年新 公开数量	对外公开总数量
规章	1	1	6
规范性文件	13	13	450
第二十条第（五）项
信息内容	上一年项目数量	本年增/减	处理决定数量
行政许可	5	0	42
其他对外管理服务事项	5	0	2
第二十条第（六）项
信息内容	上一年项目数量	本年增/减	处理决定数量
行政处罚	0	0	0
行政强制	1	0	0
第二十条第（八）项
信息内容	上一年项目数量	本年增/减
行政事业性收费	0	0
第二十条第（九）项
信息内容	采购项目数量	采购总金额
政府集中采购	8	26.5384万元

三、收到和处理政府信息公开申请情况

（本列数据的勾稽关系为：第一项加第二项之和，等于第三项加第四项之和）			申请人情况
			自然人	法人或其他组织					总计
				商业 企业	科研 机构	社会公益组织	法律服务机构	其他
一、本年新收政府信息公开申请数量			226	6				1	233
二、上年结转政府信息公开申请数量			7						7
三、本年度办理结果	（一）予以公开		78	1					79
	（二）部分公开（区分处理的，只计这一情形，不计其他情形）		2	1					3
	（三）不予公开	1.属于国家秘密	1						1
		2.其他法律行政法规禁止公开
		3.危及“三安全一稳定”
		4.保护第三方合法权益
		5.属于三类内部事务信息	3						3
		6.属于四类过程性信息	3						3
		7.属于行政执法案卷
		8.属于行政查询事项	10						10
	（四）无法提供	1.本机关不掌握相关政府信息	82	3					85
		2.没有现成信息需要另行制作
		3.补正后申请内容仍不明确
	（五）不予处理	1.信访举报投诉类申请	42						42
		2.重复申请
		3.要求提供公开出版物
		4.无正当理由大量反复申请
		5.要求行政机关确认或重新出具已获取信息
	（六）其他处理		3						3
	（七）总计		224	5					229
四、结转下年度继续办理			9	1				1	11

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

行政复议					行政诉讼
结果 维持	结果 纠正	其他 结果	尚未 审核	总计	未经复议直接起诉					复议后起诉
					结果维持	结果纠正	其他结果	尚未审核	总计	结果维持	结果纠正	其他结果	尚未审核	总计
6	1	6	1	15	1	0	0	0	1	2	0	0	1	3

五、存在的主要问题及改进情况

（一）存在问题

2019年，市政府办公室政务公开工作虽然取得了成效，但对照上级新要求和群众新期待，还存在薄弱环节：一是政务信息的全周期管理还不到位。历史信息、党政混合信息的管理制度还需进一步明晰。二是政策解读的针对性和到达率还需进一步提高。特别是涉企政策和民生政策深入基层、深入企业面对面的宣传解读还不够。三是政务信息平台之间共享需进一步加强，少数部门仍然存在信息“壁垒”现象。四是少数单位政务新媒体管理方式粗放，存在“重发布、轻互动”的情况。

（二）改进措施

一是坚持效果导向，全过程推进政务公开。全面推进基层政务公开标准化规范化，放大如皋政务公开试点效果，梳理细化相关领域政务公开事项，编制本级政务公开事项标准目录，实行政务过程和结果全公开。完善基层行政决策公众参与机制，明确公众参与行政决策的事项范围和方式，并向社会公开。从公众视角出发，规范政府信息公开平台建设，优化路径渠道，推动公开信息易检索、易展示、易获取。

二是坚持问题导向，全方位回应社会关切。推动“政府开放日”制度化常态化，完善网上民生热点办理机制，定期公开办理结果，畅通政民互动线上和线下通道。围绕解决百姓“身边事”，通过制度性安排开展场景化、问答式政策解读。构建企业群众政策咨询回应机制，从需求侧建立常态动态的政策解答机制，满足企业群众生产生活需要。强化依申请公开规范办理，制订依申请公开办理简明指引，探索分办、转办工作机制，提高依申请公开办理便民服务水平。

三是坚持用户导向，全流程优化政务服务。加快服务快递式公开推广和运用，不断完善全生命周期管理的场景运用。以为企业和群众“办好一件事”为标准，对办事服务信息加以集成、优化、简化，汇总编制发布办事一本通。推动政务自助服务向基层、向社区、向人群密集的场所延伸，真正打通为企业群众服务的“最后一公里”。推动政务新媒体规范发展，强化政务信息权威发布和精准推送，加载便利服务功能，规范政民互动路径。加快24小时自助政务驿站运用，让群众办事、获取政务信息更便捷。

四是坚持目标导向，全链条加强政务信息管理。突出法律、法规、规章、规范性文件等重要政务信息的规范公开，建立地方 法规和规范性文件库。完善政府信息公开属性源头认定和审核把关机制。注重对历史政府信息的梳理规范，弄清底数，理清边界，提高使用和服务效能。加强信息化手段在政务信息管理领域的运用，建立政务信息共享共用平台。

六、其他需要报告的事项

政务公开创新案例（一）：构建“开放问政、闭环问效”工作机制，不断提升政府治理效能

2019年，市政府办公室聚焦主题主线，围绕“群众呼声怎么听取、群众建议怎么采纳、群众问题怎么解决”，汇聚众智、凝聚共识、形成合力，构建“开放问政、闭环问效”的工作机制，加快形成对人民负责、接受人民监督的制度安排。

“面对面开放问政”——通过直播问政、网络问政、现场问政等多种渠道，坚持问题导向，聚焦民生诉求，倒逼责任落实，逐步形成相互补充、资源共享、宣传互动的融媒体问政格局。承办省“政风热线·市长上线”大型全媒体直播活动南通专场，通过短片、电话、网络等形式现场问政，市政府主要领导及相关地区和部门主要负责人当场回应群众诉求，承诺整改时限，53万网友收听收看直播，并获30多万点赞。

“肩并肩互动参政”——通过规范重大行政决策程序、公众代表列席政府常务会议制度化、全面推动“双随机、一公开”监管等制度安排，让公众更大程度、更广范围参与政策制定、公共管理和执行监督。将重大行政决策纳入全市行政权力网上公开透明运行系统，加强各个环节网上流转、质效监控、统计分析，实现“可回溯”管理。

“点对点闭环治政”——通过对民生诉求畅通“十位一体”全媒体受理渠道、对网络舆情和网上民生热点建立闭环管理机制、对市级政府部门不作为慢作为建立投诉处置机制，完善链条式、闭环式处置流程，构建有呼必应、由点到面的解决机制，努力做到民有所呼，政有所应，应有所果。

政务公开创新案例（二）：深入践行“网上群众路线”，建立网络舆情、网上民生热点闭环管理制度

认真贯彻中办、国办关于加强网络舆情回应处置的相关要求， 在2017年底制定出台《关于建立网络政务舆情回应交办督办制度的通知》的基础上，再次深化完善，建立网络舆情、网上民生热点闭环管理制度，进一步明确管理事项，规范工作流程，督促各县（市）区、市各部门（单位）主动利用互联网倾听民情民意、接受群众监督、纾解社会矛盾。

一是科学完善流程。针对6类网络舆情和3类网上民生热点，分别建立监测、分析、交办、处置、反馈、评估六环节和监测、交办、反馈、通报四环节闭环管理机制，分类确定回应要求和标准，确保对网络舆情党委政府第一时间“有声音、有态度、有行动”。

二是探索沟通机制。定期开展“面对面”活动，邀请网民代表、媒体代表走到线下看一看，了解反映的问题、提出的合理意见建议是否落地落实，使“网上群众路线”真正走到群众心里。

三是推动问题解决。每季度公开网上民生热点问题的解决情况，并定期开展新闻监督，同时开展专项督查。通过督查交办，有力推动了生态环境、城市管理、市政建设、道路交通、住房医疗教育等方面问题的解决。