张建虹代表：

您提出的关于进一步降低企业物流成本的建议收悉，经会同市发改委认真研究，现答复如下：

降低全社会物流成本是提高经济运行效率的重要举措，“十四五”期间，交通、发改等部门积极贯彻落实国家、省关于有效降低全社会物流成本各项要求，以重大项目平台建设为载体，以发展多式联运为抓手，进一步优化调整运输结构，推动各种交通运输方式深度融合，提升综合运输效率，降低社会物流成本，促进节能减排降碳。

一、南通物流总体情况

2024年，经初步测算南通社会物流总额4.5万亿元，可比增长6.8%，总体呈现农业物流稳定增长、工业物流支撑有力、进口物流势头良好的趋势，为实体经济畅通循环提供了有力保障。南通社会物流总费用占GDP的比率下降至13.2%，低于全国0.9个百分点，其中运输费用、仓储费用、管理费用占GDP的比率分别为4.9%、6.6%、1.7%。

二、“十四五”期间主要工作举措

一是坚持顶层设计，规划先行。南通列入《国家综合立体交通网规划纲要》全国性综合交通枢纽城市，入选《国家物流枢纽布局和建设规划》港口型和商贸服务型两种类型的国家物流枢纽城市建设名单。《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》提出南通要以上海为核心，联动苏州、嘉兴打造“1+3”国际门户枢纽集群。通州湾长江集装箱新出海口、南通新机场、八条过江通道、七条轨道等一系列重大项目纳入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《长江干线过江通道布局规划》《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》等上位规划。编制完成《南通市现代综合交通运输体系发展规划》《南通市综合立体交通网中长期规划（2021-2050年）》，《南通港总体规划（2035年）》《南通市内河港口总体规划（2025-2035年）》获批。

二是坚持扩大投资，补网强链。加快构建公铁水、江海河高效联运的立体化、一体化交通网络，“十四五”期间预计完成投资1200亿元，投资总量位于全省前列。沪—苏锡通成功获批国家综合货运枢纽补链强链支持城市。洋吕铁路全线建成通车，通海港区铁路专用线即将开通运营，打通铁路进港“最后一公里”。吕四作业区4个10万吨级泊位，海门作业区中天钢铁8个5万吨级泊位等工程建成投产。洋口作业区国信和协鑫LNG等码头、吕四和三夹沙作业区临港产业配套码头加速建设。中石油蓝海新材料配套码头工程加快推进前期工作，力争年底前开工。沿江港口布局优化，横港沙10万吨级粮油码头建成投产，天生港电厂码头工程加速推进，通海三期码头力争年底前开工建设。加快畅通江海联运主干道，东灶新河、新江海河船闸工程等项目开工建设，通吕运河大洋港短支进港航道作为全省首批、南通首条“小快灵”进港航道建成通航，通扬线南通市区段等项目加快推进，积极开展连申线航道等二级航道前期工作，加快打造通江达海的高等级航道网。

三是坚持科学布局，示范引领。全市共有1家国家级物流园区、10家省级物流园区（基地）、40家省级重点物流企业，逐步形成以国家级、省级示范物流园区、省级重点物流基地、企业为支撑的网络骨干体系。在全市范围内布局通州湾港区、通海港区、海安商贸物流园、南通空港物流园4个多式联运枢纽，加大对枢纽内项目的支持力度。苏中大宗物资物流中心获评全省首批多式联运示范工程，稳定开行棉花、煤炭、工程物资等10条多式联运线路。南通（海安铁路物流基地）—上海（洋山港区）纳入全省多式联运精品线路典型案例，实现每天2列开行。“南通高标准建设绿色高效城市配送体系”纳入交通运输部城市绿色货运配送示范工程建设典型案例，“南通全链条推广新能源配送车辆，支撑国家绿色货运配送示范城市创建”列为江苏交通运输现代化示范区建设第二批示范案例。

四是坚持合作共享，模式创新。与上海路局合作共建海安铁路物流基地，2024年到发量突破240万吨，开拓越南、老挝、俄罗斯、中亚、阿富汗等国际班列线路。积极探索沪苏通港口合作，上港、省港和南通港集团成立合资公司运营吕四集装箱码头，“沪通快航”实现吕四至上海港“陆改水”班轮天天发班。积极策应上海国际航运中心建设，开行扬州北、盐城北等地—吕四港—洋山港（外高桥）海铁联运专列，南通港海铁联运实现“零突破”。海安凤山港在全省率先实现ICT进口首航，至太仓港内河集装箱航线基本实现“五定”运行。市政府与中国外运全力打造“新时代中国外运改革创新高质量发展先行示范区”，共建多式联运中心和智慧物流园区。推动市政府与上港集团、江苏交控、省港口集团、中铁建港航局等签署战略合作协议，深化与上海、苏州交通部门对接，持续放大出江入海通道优势和紧邻上海窗口优势，形成融合发展新局面。

五是坚持功能集聚，智绿赋能。海安商贸物流园与上海、大连、郑州三个期货交易所合作建成期货交割库群，建成保税物流中心（B型），获批“全国进境肉类指定监管场地”，落户盒马食品智能产业园、顺丰速运综合物流集散中心，以龙头项目吸附全产业链集聚发展。吕四作业区建成全省首个真正基于“车路云”一体化的智慧港口，探索打造铁路货站和港区一体化信息调度平台。京东集团和南通机场集团共同出资成立的江苏首家本土运输航空公司——江苏京东货航投入运营，以南通兴东国际机场为主运营基地，打造京东物流全球航空货运枢纽。南通上线运行全国首个市域智能岸电管理平台，实现数据在交通、海事等管理部门及码头单位之间的同步共享，同时提供智能分析、辅助决策等功能。通海码头建成电动船舶充换电站，服务全球首艘万吨级江海直达纯电动力集装箱船“中远海运绿水01”首次装箱进入长江水域作业。

六是坚持政府引导，统筹调度。政府层面出台《南通市推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案（2022-2025年）》《关于支持集装箱运输发展的若干政策意见》《关于加快南通港国际货运发展行动方案》《南通市加快推进国际货运班列发展工作方案》《南通机场航空货运发展行动方案》，进一步加强组织领导，明确目标任务，提供资金扶持。进一步放大水运集疏运优势，2023年4月1日起，进出南通港的国际标准集装箱运输车辆实现全省所有普通公路收费站、高速公路享受ETC通行费五折优惠。通州湾港区河海交界水域获批全国第二个、江苏首个相当A级航区，实现内河船“一站式”完成“河—海”“江—河—海”直达运输。成立全市推进运输结构调整和多式联运发展工作专班，每月定期调度推进情况。

三、下一步工作打算

根据您提出的有关降低企业物流成本的建议举措，我们将重点做好以下工作：

一是突出重大项目有效支撑。重点关注现代物流业新开工项目建设进度及竣工转化，在用地、融资等方面加强“点对点”服务保障，以“大体量”物流项目落地，服务产业上下游集聚发展。深度挖掘现代物流重点领域潜力，招引落地实体型项目，加快冷链物流“全链条、高效率”发展，推动重点冷链物流企业在服务我市的基础上，加强与上海、苏南等长三角地区城市配送企业的对接合作，实现商品生产、冷链流通和服务信息实时交互。

二是完善“通道+枢纽+网络”运行体系。加快构建新海江河—通吕运河—东灶新河—河海交界水域联运通道，全面提升市域横向干线通道服务能力。加快推进长江口至通州湾江海特定航线报批。联合上海、苏州、无锡协同推进国家综合货运枢纽补链强链工作，共同打造综合货运枢纽集群。打造海安商贸物流园多式联运示范区，建设内陆集装箱还箱点。加快推进南通机场“水果、冰鲜、水生动物”口岸功能建设。加快打通国际物流通道，推动海外班列持续开行，支持开通更多国际货机航线、集装箱航线，为助力产业链供应链稳定提供有力支撑。

三是深化产业融合和智慧发展。围绕“综合型”“平台型”“供应链管理型”“精专型”等领域，加快培育具有品牌影响力、创新引领力和市场带动力的物流领军企业，建设一批跨行业、跨领域的供应链协同、交易和服务示范平台。依托纺织、船舶、智能装备、信息产业等特色产业集群和先进制造业基地，鼓励物流企业积极对接制造业转型升级需求，支持提供精细化、定制化的第三方物流服务。支持智慧公路、智慧港口、智慧枢纽、智慧园区等新型基础设施建设，探索应用自动驾驶、无人车、无人仓和无人机，推广应用自动分拣、智能搬运和装卸、智能投递等装备，引导园区、企业对物流成本进行精细化管理，提高物流管理水平。

四是推动资源整合和联动发展。积极推进南通市“一城一港”战略，推动南通港集团进行全市国有公用码头资源一体化整合。推动洋吕铁路、通海港区专用线等地方铁路一体化运营，积极探索南通港铁水联运信息交换共享。鼓励搭建具备公益属性的多式联运一体化平台，提升区域资源配置和组货能力。主动策应上海国际航运中心建设，深化南通港、上海港集装箱“联动接卸”，争取上海港集团支持吕四起步港区至RCEP国家近洋航线开发工作。加强与郑州、成都、西安等中西部城市的对接沟通，探索开拓中长距离海铁联运市场。

五是加强政策支撑引导。充分发挥中央预算内投资、超长期特别国债等专项资金引导作用，支持符合条件的城乡冷链和国家物流枢纽、粮食等重要农产品仓储设施等项目建设，鼓励企业开展物流基础设施升级改造，支持符合条件的物流设备更新改造项目，推广应用新能源中重型卡车、新能源装卸作业机械设备、新能源和清洁能源船舶，推动支持传统物流行业转型升级和平台经济高质量发展。探索“低空经济+物流”新模式。推动出台促进航运业发展扶持政策。充分发挥集装箱运输发展专项资金的引导作用，推进港口、航运、航空和大型道路运输企业等向多式联运经营人转型。统筹用好政府专项债、政策性和开发性金融工具（基金），保障物流企业和物流项目融资需求。

南通市交通运输局

2025年8月28日