成小红代表：

您提出的关于“改善农村住房条件 提升乡村建设水平”的建议收悉，现答复如下：

您提出的问题的确存在，相关建议针对性强，我们将充分采纳。加强农村规划引领和改善农村住房条件，是关系到农民切身利益、农村社会稳定和新农村建设的大事，对推动城乡和谐建设，为广大农村群众营造良好的社会环境和生活环境具有重要意义。近年来，我市把农村住房条件改善作为乡村振兴的重点工作来抓，主要工作情况汇报如下：

一、建立管理机制，明确部门职责。为切实履行职责，进一步理顺部门职责，我市制定《南通市农村住房条件改善专项行动方案》，围绕农房改善、乡村改善两个重点，拟定规划引领、农房安全、农房改善、农房品质提升、乡村风貌塑造、农村全面发展等方面十四项重点工作任务，明确南通农房改善和美丽田园乡村建设相关要求。成立由分管副市长为召集人，市政府副秘书长、市住建局局长为副召集人，30个单位部门为成员的南通市农村住房条件改善和特色田园乡村建设工作联席会议。建立市、县、镇、村四级联动推进农村住房条件改善的工作机制，市级负责加强督促检查、协调和指导，推动县（市、区）抓好重点任务落实，提升农房、村庄建设品质和工作规范性。县（市、区）落实主体责任、强化组织推动，完善配套政策，聚焦重点、分类施策，通过提高农村基础设施和公共服务配套水平引导农民自我更新。乡镇（街道、园区）、村按照市、县（市、区）制定的具体实施方案狠抓落实，确保农村住房条件改善取得实效。

二、开展调查摸底，强化规划引领。聚焦农村危房、1980年及以前建的农房和农村低收入群体，细致开展农民意愿和乡村现状摸底，详细了解农民改善意愿及需求、村庄人口、农房现状、基础设施和公共服务设施等情况，建立1980年及以前建造的房屋改善农户基本情况清单、年度农房改善实施项目清单和特色田园乡村培育建设“三张清单”。在充分调研的基础上，立足全局，把农房改善与实施乡村振兴战略、推进新型城镇化有机结合，顺应农民群众实际需求，统筹兼顾区域人口、经济、社会、文化、生态等发展要素，按照城乡联动、融合发展的整体思路，强化国土空间规划管控，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，进一步优化完善镇村布局规划，积极稳妥推进“多规合一”实用性村庄规划编制，发挥规划引领作用。建立规划编制、变更、实施、验收全过程管控机制，确保规划的严肃性和连续性。切实做到“先规划后建设”“先设计后实施”“先建机制后建工程”。立足近期需求和长远发展，优先促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城入镇落户，优先改善低收入农户居住条件，优先推进农村危房改善改造，妥善解决农村“空关房”和“空心村”问题。同步提升基础设施和公共服务、产业发展、乡风文明、社会治理水平，合理确定近期和长远目标任务，做到建设任务和财力支撑匹配相当。

三、突出技术指导，严格过程管控。在省级提供的技术文件基础上，结合本地区自然条件、农民生产生活习惯等，制定形成指导本地区农房建设的图集、指引等，并向农民免费发放。积极引导规划师、设计师等专业人员下乡，为农民建房提供跟踪式服务。县（市、区）建立履约情况良好的施工企业名录并向社会公布。广泛开展多种形式的技术培训和交流，加强农房建设和使用安全宣传教育，向农民群众、相关技术人员和镇村干部普及相关知识。建立健全农房改善工作管理制度，常态化开展督促检查。高度重视改善过程中档案资料收集、归档和管理，建立改善农户“一户一档”、统一代建的农房改善项目“一案一档”和农房改善实物工作量台账，同步做好工作推进情况实录，确保程序规范、资料详实、数据可靠、工作过程可追溯。“一户一档”要真实全面反映农房改善前情况、改善过程和改善后状况；“一案一档”要符合工程建设档案管理有关要求，涵盖项目建设全过程的所有档案资料。定期开展农民满意度调查，动态掌握农民意愿和需求，及时研究解决工作推进中存在的问题。

四、彰显乡村特色，发挥示范效应。以农房改善带动村庄建设现代化，着力推进美丽田园乡村建设。将农房改善和全市乡村振兴示范村、先进村建设及高标准农田建设紧密结合，加快推进农产品加工、农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施等建设。鼓励和引导农民因地制宜发展休闲农业、乡村旅游、健康养老等产业，促进农民增收致富。将农房改善专项行动与特色田园乡村建设有机结合，围绕“特色”“田园”“乡村”三个核心要素，按照“生态优”“村庄美”“产业特”“农民富”“集体强”“乡风好”的要求，加大特色田园乡村创建力度，努力打造美丽宜居乡村升级版。加强统筹谋划，整合资源要素，做好项目储备，大力推进特色田园乡村创建、培育和五年行动计划的落实。选择自然景观、特色产业、历史文化和当代特色镇村等资源要素相对集聚地区，推动省级特色田园乡村与传统村落、历史文化名镇名村、特色小城镇等各类示范村镇“串点连线成片”，结合高标准农田、高效农业、现代农业园区等产业培育，形成融山水、田园、产业、乡愁于一体的空间连片区域，积极谋划和建设特色田园乡村示范区，发挥集聚示范效应。

最后，感谢您对我们工作的关心和支持，希望您今后继续对我们的工作进行监督和指导，随时提出宝贵意见，以帮助我们不断地改进工作。

南通市住房和城乡建设局

2022-09-09