2023年7月12日，市政府印发了《关于促进建筑业高质量发展的意见》（皋政发〔2023〕15号）（以下简称“意见”）。现解读如下：
一、出台背景
建筑业是我市的支柱产业、富民产业和品牌产业，随着产业规模的发展壮大，产业结构、发展理念、生产方式、经营模式以及服务保障等已不能适应宏观经济形势和产业发展态势的新变化与新需求，普遍缺乏内生活力与发展后劲。亟需加以政策引导扶持，推动发展方式转变，锻长板补短板，加快转型升级步伐，实现高质量发展。
二、出台依据
根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）《省政府关于促进建筑业改革发展的意见》（苏政发〔2017〕151号）《关于促进南通市建筑业可持续发展的若干政策意见》（通政发〔2023〕7号）等文件精神，结合我市实际，制定本意见。
三、意见的原则、思路与框架
1.原则。坚持宏观引领与微观实践相结合的原则，既力求强化宏观形势的前瞻认知，又注重我市产业现实基础的务实判断，兼顾当前和长远制定激励政策措施，有效促进量的合理增长与质的有效提升。
2.思路。坚持集思广益与借鉴吸收相结合的思路，坚持集思广益，如皋建筑业发展存在哪些问题、如何解决，广泛征求企业、部门、镇（区、街道）、人大代表、政协委员、专家学者等各方的意见建议，力求问题指向准；学习考察海门、通州、海安及浙江东阳等建筑业发达县（市、区）的经验做法，特别是认真学习领会南通市政府今年出台的政策意见，坚持与我市实际相结合，借鉴吸收，完善充实政策措施。
3.框架。对建筑业现状、问题差距、跨越赶超的努力方向等综合考虑，将意见框架设为“提升区域整体竞争力、锻造有发展后劲的企业、构建现代化生产体系、巩固扩大市场规模、规范市场秩序、强化发展要素保障”六个部分，更贴近实际、更精准引领、更务实发展。
四、主要内容
意见分六个部分、十九条：包括优化产业结构（主要是优化资质结构、企业结构、业务结构），增强核心竞争力；改革经营管理机制（建立现代企业制度、探索建立项目股份制度），锻造具有发展后劲的现代建筑企业；升级建造方式（主要是培育全过程咨询、推广应用新型建造技术），构建现代化生产体系；拓展发展空间（主要是扶持企业拓展基础设施业务、支持企业拓展国内外市场），巩固扩大市场规模；改善发展环境（主要是规范工程款支付体系、推行工程担保和保险制度、提升工程质量安全治理能力、加大产业工人培育力度、健全技能培训体系），规范市场秩序；加大政务服务（主要是加大财政支持、融资支持、资金支持、制度支持、氛围营造），强化建筑业发展要素保障。
五、主要特点
1.注重精准引领。从行业面上，一是明确产业结构调整优化的路径方向（现有企业资质培育的领域、企业的合作整合、市场业务的调整优化）；二是明确生产体系、建造方式、市场环境、服务保障的办法举措（规范工程款支付、组建发展基金、建立建筑业发展联席会议制度等）。从企业主体上，明确了锻造有发展后劲现代企业的根本举措（建立现代企业制度、项目股份制度）。
2.注重精准支持。对企业拓展基础设施业务，明确了市镇两级基础设施项目向本地企业（本地企业与市外企业联合体）倾斜支持的任务量；对企业做大做强，特别是企业对地方经济的贡献，加大财政奖励力度；对企业项目融资、贷款周转给予政策、资金支持。
3.注重精准服务。将政府服务精准指向有效解决企业经营发展面临的融资、诉讼、信访等核心问题，建立市住建、金融、税务、审批、财政、公安、法院、检察院等部门参加的市建筑业发展联席会议制度，统筹调度、会商研究解决建筑业发展与安全的重大问题矛盾，营造亲企、爱企、惠企的浓厚氛围。
原文链接：市政府印发《关于促进建筑业高质量发展的意见》的通知