一、起草背景
为了加速推进产才融合发展、加快建设创新活力城，根据区第一次党代会精神和刘浩书记批示意见，围绕“奋力打造长三角中心城市高质量发展首位区”的中心任务，研究起草了《关于建设人才集聚高地推动高质量发展的若干政策意见》（以下简称《若干政策意见》），以具有含金量、富有吸引力的人才政策，大力培养集聚各类优秀人才，为崇川提升首位度、建设首位区提供人才保障和智力支撑。
二、起草依据
1.《中共南通市委 南通市人民政府关于进一步鼓励高层次人才创新创业的若干政策意见》
2.《关于实施高层次双创人才倍增计划推动高质量发展的若干政策意见》
3.《关于进一步集聚人力资源服务产业发展的若干政策措施》
三、主要内容
《若干政策意见》由加速高端人才引进、做大优秀人才总量、发掘本土人才潜力、强化资源要素支撑、拓宽人才引进渠道、提升服务保障水平六个部分组成，共18条。
1.加速高端人才引进：包括靶向吸纳顶尖人才、大力扶持高层次人次、持续用好海外人才三个条款，明确了不同层次、不同类别人才的资助和奖励标准。其中：（1）顶尖人才团队最高给予5000万元资助，相较原两区政策，标准有大幅度提升，相比通州等地有一定优势。目前，市内此项资助标准最高的是启东，其上限为1.2亿元。（2）入选“紫琅英才”的高层次人次，按创新类、创业类分别给予最高200万元、500万元资助，标准同启东持平，在全市范围内有一定的比较优势。
2.做大优秀人才总量：包括吸引高校毕业生就业、加速紧缺型人才引进、促进高技能人才集聚三个条款。其中：（1）给予毕业学年在校生就业见习补贴，能够将政策触角前移，增强吸附黏性。给予一次性就业奖励，将有效提升毕业生的获得感，此项条款同海安相似，但标准更具体、导向更明确。（2）按紧缺专业人才层次，三年内每月给予相应生活津贴，硕士层次每月2000元，博士层次每月3000元。从节约区级财政资金、便于实际操作、提升政策实效的角度出发，将此项条款与市级政策相衔接，并对发放范围进行了扩大。启东每月给予博士4000元、硕士2500元、“双一流”高校本科1500元、其他本科1000元生活津贴，政策全市最优。（3）对全职来区工作的一线城市人才取消社保限制，将非学历型紧缺人才纳入享受范围。此项条款意在打消人才顾虑，解决其他团队成员的后顾之忧。
3.发掘本土人才潜力：包括加强本土人才培育、壮大乡土人才队伍、实施青年人才工程三个条款，主要是对培养技能人才有成效的企业给予奖励，对省市人才工程培养对象配套资助，对乡土人才“带头人”进行补贴，对青年创业人才项目提供资金扶持，以此深挖本土人才“富矿”。其中，对入选省“333工程”、市“226工程”的培养对象给予1:1配套资助，政策支持力度较大，有一定的含金量。
4.强化资源要素支撑：包括推进载体平台建设、助力人才企业发展、加大金融扶持力度三个条款，重点是鼓励企业搭建创新平台，鼓励园区搭建合作平台，在资金、土地、税收方面给予人才企业大力支持，为人才项目提供贷款贴息、担保补贴、股权投资等金融支撑，推动企业做大做强。其中：（1）对发展前景良好的人才企业，额外给予3年生产办公用房租金补贴，此项政策在市内具有比较优势。（2）贷款贴息和政策性股权投资额度较高的为通州，其每户贴息贷款最高可达500万元，政策性股权投资额度上限为5000万元，与其相比，我区政策有较大差距。
5.拓宽人才引进渠道：包括优化市场引才机制、强化社会引才激励两个条款，通过每年给人才工作站基础引才经费、向引荐人才入选各级人才计划的单位（个人）给予相应层次的奖励、对自主全职引进人才入选各级人才计划的企业负责人授予“伯乐奖”并给予相应层次奖励，调动社会各方力量引才聚才。
6.提升服务保障水平：包括集成公共服务、提供生活便利、加强住房保障、注重关爱激励四个条款。其中，以优惠价格向人才租售人才公寓的条款具有较强的吸引力和影响力，建议在具体执行安居政策时，参照中央创新区的优惠力度。另外，在政府规划建设的商品房中按一定比例配建人才公寓以及鼓励园区自筹资金或联合社会资本建设人才公寓均属于开拓性举措。条款中未有涉及购房补贴，主要是市级已有相关政策，不再重复制定政策。