近日，如东县出台了《县政府办公室关于印发<如东县2022年农村户厕改造提升工作实施方案>的通知》（东政办发〔2022〕47号），就深化农村户厕改造提升工作实施方案有关事项，现由如东县农业农村局为您做如下解读。
一、文件出台的背景
为深入贯彻习近平总书记关于厕所革命工作重要指示批示精神，全面落实《关于扎实推进“十四五”农村厕所革命的指导意见》（农社发〔2021〕1号）《关于高质量推进“十四五”农村厕所革命的实施意见》（苏乡振〔2021〕11号）文件精神，按照《关于高质量推进“十四五”农村厕所革命的实施意见》（东办〔2022〕20号）要求，结合如东县实际，制定本实施方案。
二、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中国共产党如东县第十五次代表大会精神，将农村“厕所革命”作为“十四五”实施乡村振兴战略的重要任务，系统总结梳理农村厕所革命的经验与不足，以全面消除旱厕、全面建成无害化卫生户厕为目标，充分发挥农民主体作用，注重因地制宜、科学引导，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，扎扎实实推进农村“厕所革命”，切实改善农民群众生活品质，提高农民群众的获得感和幸福感，奋力谱写沿海高质量发展如东新篇章。
三、基本原则
1.坚持农民主体。充分尊重农民主体意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，让广大群众充分认识农村改厕的重要意义。鼓励和引导农户主动参与农村“厕所革命”。
2.坚持统筹推进。以镇（区、街道）为单位统筹协调“厕所革命”与农房改善、生活污水治理、村容村貌提升、公共空间治理、“三棚”整治等农村人居环境整治提升各项工作。县镇两级加大投入力度，强化技术指导，建立上下联动、部门协作、高效有力的协同推进机制。
3.坚持质量优先。进一步完善农村改厕工作推进机制、标准规范等，严把工程质量关，加强已改户厕维护，确保改一处、成一处、用一处，以实实在在的成效提升农民群众的获得感、满意度。
4.坚持建管并重。要把农村户厕设施运行管护放到与建设同等重要的位置，坚持“谁使用，谁管护”的原则，切实改变“重建轻管”、“政府包办”的局面。积极探索粪污接管处理和资源化处置机制，保障农村户厕设施长久发挥效益。
四、工作目标
全县17个行政村试点整村推进模式，农村户厕计划新建改造提升不少于9192户，全面消除旱厕、建成无害化卫生户厕，形成农村户厕改造典型案例。推动户厕由室外向室内转变，由厕所向卫生间转变，农村户厕卫生环境大幅提高，接入污水管网覆盖率明显提升，运行管护机制持续稳定，农村人居环境得到有效改善。其他村（居）全面开展厕所排查“回头看”，制定一户一厕改厕方案。
五、时间部署
一是调研摸底阶段（2022年1月-3月）。各镇（区、街道）要全面开展户厕现状调查摸底，以村为单位，对区域内户厕现状，包括旱厕、直排式水冲厕所、三格式水冲厕所数量等进行全面摸排，做到底数清、情况明。开展户厕基础信息采集，为下一步录入省级户厕改造信息管理系统做好准备。按照整村推进的思路，综合各类因素科学制定年度工作计划，确定年度改厕工作具体点位和模式，逐户逐组落实改厕任务。
二是组织实施阶段（2022年4月-10月）。各镇（区、街道）要成立改厕办公室，负责全镇改厕工作，对接生活污水纳管，制定出台本镇年度实施方案。要明确年度目标，安排专项资金，高标准推进新一轮户厕改造工作。要明确专职联络员，每月上报工作进度，巡查工作质量，确保10月底前完成工程验收。改厕任务完成情况纳入乡村振兴、人居环境考核。
（1）分类实施。采用统建模式的由各镇（区、街道）统一招投标。农户自建的严格履行申报和验收程序。
（2）建立电子档案。所有新建改造和整改达标户厕要建立电子档案，留存施工前、中、后照片，拍摄照片软件为水印相机，需包含拍摄时间、地点、参照物等信息。同时，施工后照片还需包含卫生间（含卫生间门）、马桶、户厕编码、化粪池及旱厕填埋后场景等内容。电子档案实行“一户一档”，并备案留存。
（3）施工队招募。实施“三格式”改厕项目招标的镇（区、街道），在本级纪委监委监督前提下，可以通过集中议价、邀请招标等多种形式，招募施工队伍。农村改厕施工须由经过培训的施工人员或有资质的施工队承担（施工队招募坚持属地优先、有改厕经验优先、重诚信守信誉者优先的原则）。
（4）施工过程及日常管理。建立由镇（区、街道）主管、第三方监理、村级现场质量监督人员三级齐抓共管的全方位监管体系。各地区要建立健全日常巡检、设备维修和粪污清掏等农村厕所管护体系，形成规范化的使用管护制度。
三是考核验收阶段（2022年11月-12月）。
（1）村组自查。各村完成改厕任务后，组织村“两委”成员、老干部、党员代表等逐户核实改厕受益农户信息，做好登记造册，经受益户签字确认后，向社会公示相关收益农户名单（公示时间不少于7天），并申请镇（区、街道）验收。
（2）镇（区、街道）级验收。镇（区、街道）组织财务、审计、纪委监委以及群众代表、施工方等逐户进行改厕验收。验收合格后，向社会公示本区域改厕农户信息（公示时间不少于7天），并向县市农业农村局申请验收（申请截止时间为2022年10月底）。同时，新建户厕的电子照片和纸质《如东县农村户厕改造项目竣工验收记录表》，一并上报县农业农村局备案留存。
（3）县级核查。按照先申请先核查的原则，县农业农村局组织改厕领导小组相关成员单位或第三方机构对镇（区、街道）验收情况进行逐户核查。根据考核结果，分类汇总改厕合格数量并结算奖补资金，对提前完成任务的镇（区、街道）进行表彰并给予适当奖励。
六、相关要求
（1）集中整治消除旱厕。各镇（区、街道）要以建设生态宜居美丽乡村为契机，结合农村“三棚”整治工作，开展拉网式排查，对重点路段、道路沿线、村域内无人使用或村部周边等影响村域环境的旱厕、露天粪坑、简易厕所一律依法取缔。对因畜禽养殖需要保留作为蓄粪池的，农户提出申请，镇村批准，并根据畜禽粪污处置要求进行管理。
（2）鼓励新建户厕入室。推动户厕由室外向室内转变，鼓励有条件的农户新建室内卫生间。新建农房应配套设计建设卫生厕所及粪污处理设施设备。镇（区、街道）对每个新建、改建户厕，均要编码。新建、整改达标户厕均参照《如东县农村三格式无害化卫生户厕建设与管理技术要求汇总（试行）》执行。
（3）准确把握奖补对象。享受新建类奖补的农户，须为从未享受过改厕惠民政策的农户。坚持一户一厕奖补，原则上对于有多处住宅的农户，只能一宅享受户厕新建或改造奖补。因遗产继承等原因造成一户多宅的，第二处住宅可享受旱厕取缔奖补政策。
（4）严格资金使用方向。整改达标户财政资金应重点用于户外旱厕取缔、三格化粪池改建（含施工费用）、粪污无害化处置和资源化利用等建设内容。马桶修理或更换等，原则上不纳入县级及以上财政资金支持范畴（对建档立卡户予以支持）。
（5）严把产品质量关。各镇（区、街道）要严格确定选材的质量标准和技术参数，杜绝质量低劣产品，统一购买的三格式化粪池使用寿命年限不得少于30年。
（6）加强施工质量管控。各镇（区、街道）要规范组织施工，严把施工质量关，建立健全监管体系，严格执行工程竣工镇级验收制度。县级将对工程进行过程跟踪和复查，监督工程质量。
七、2022年农村户厕改造资金奖补明细
（一）上级奖补资金
县级对农村户厕新建和改造提升工作实行以奖代补政策。对2022年10月底前完成的新建、整改提升户厕、旱厕取缔分类进行奖补。农户自建或镇（区、街道）统一实施，奖补标准一致。
1.新建奖补
（1）新建户是指从未享受过农村户厕奖补政策的农户。1.新建入室卫生间。新建入室卫生间，门、照明齐全，具有洗浴功能，达到无害化卫生厕所验收标准，同时拆除室外旱厕的，每户综合奖补2000元；旱厕未拆除仅作永久性密封的，每户综合奖补1000元。
（2）新建户外卫生间。在主屋外新建卫生间，门、照明齐全，具有洗浴功能，达到无害化卫生厕所验收标准，同时拆除旱厕的，每户综合奖补1500元；旱厕未拆除仅作永久性封盖的，每户综合奖补800元。
2.整改提升奖补
2018年前已享受过政策改造但不达标的户厕，取缔室外旱厕、修缮三格化粪池及其他内容，达到无害化卫生户厕标准的，每户综合奖补1000元；2018年前已享受过政策改造但不达标的户厕，旱厕密闭封盖另做他用、修缮三格化粪池及其他内容，达到无害化卫生户厕标准的，每户综合奖补600元。建档立卡户厕所修缮不受建设年度、建设内容限制，应修尽修，按实报支。建档立卡户仅更换马桶的，原则上不超过400元/个。整村推进的整改提升户可不受改厕年代限制，应改尽改。对户籍数1500户及以上、800-1500户、800户以下的村（当年新建或整改提升户厕数分别不少于500户、300户、150户），2022年率先整村完成农村厕所革命示范村，分别以奖代补每村30万元、20万、10万元。对于未能完成当年改厕任务的镇，按比例同步扣减县级奖补资金。
3.旱厕取缔奖补
对已建达标卫厕但旱厕未取缔的农户，按照旱厕取缔500元/户、永久性安全封盖200元/户奖补。
（二）镇（区、街道）财政配套资金
各镇（区、街道）要加大投入力度，足额安排农村户厕改造配套专项资金，用于解决招标价与县奖补经费的差额、污水管网连接费用，确保改厕达到实效。
1.户厕新建与整改。新建与整改提升的农村户厕，均以不低于400元/户的标准安排专项资金配套。
2.旱厕取缔。对于已享受改厕政策、需进行旱厕取缔的，以不低于300元/户标准进行补助；永久性封盖200元/户奖补助。
3.工作经费。以农村户厕改造提升不高于50元/户的标准落实好基层工作经费，对承担改厕工作任务的基层人员给予适当补助或实施购买服务，调动基层工作人员积极性。以不高于30元/户的标准对现场质量监督人员实施购买服务。
各镇（区、街道）要建立长效管护资金保障机制，每年至少从本级财政中安排建设资金的5%（镇区剩余配套资金一并计入）作为卫生户厕维护管理专项经费，用于支付现场质量监督员购买服务费用、镇村组工作经费、长效维护管理经费、环卫吸粪车服务人员的奖励等，确保农村户厕配套设施及运营管理良性运行。鼓励引导社会资本投向厕所建设、管理和服务。