近日，如东县出台了《县政府关于印发<如东县公益性公墓（骨灰堂）管理规定>的通知》（东政规〔2022〕1号）(以下简称《规定》)，就公益性公墓（骨灰堂）管理规定有关内容，现由县民政局为您作如下解读。
一、《规定》主要内容
《规定》共分三部分二十二条，对原则要求、规划建设、日常管理等做出了明确规定：
1. 原则要求：首先开宗明义，提出推进公益性公墓（骨灰堂）建设的要求，明确主管部门和相关镇（区、街道）和相关部门的职责。
2. 规划建设：一是提出公益性公墓（骨灰堂）建设“以人为本、适度前瞻、合理布局、统筹平衡、差异配置、节约集约、存量挖潜”的规划原则；二是具体要求，按照“八有”标准建设。
3. 日常管理：一是公益性公墓（骨灰堂）不得从事任何以营利为目的的经营性收费活动；二是公墓（骨灰堂）需聘用专门管理人员，要有管理制度；三是做好已建公墓的提档升级；四是推广集体祭奠、鲜花祭扫、网络祭扫等方式；五是公墓（骨灰堂）实行年检制度；六是明确对未经批准、擅自建设公益性公墓（骨灰堂）的查处方式。
二、《规定》制定背景
近年来，随着经济社会的发展，如东县公益性公墓特别是骨灰堂建设还相对滞后，各类资源整合不到位，服务效能有待提高，推进公益性公墓（骨灰堂）建设势在必行，主要体现在以下两个方面：
一是形势有变化。为了加强地名管理，2021年3月31日江苏省十三届人大常委会第二十二次会议最新通过的《江苏省殡葬管理条例》，对公墓（骨灰堂）的管理和建设提出新要求，由于省市有关公墓（骨灰堂）最新法规的相继出台，直接导致2013年9月《县政府办公室关于印发<如东县公益性公墓管理暂行办法>的通知》（东政办发〔2013〕134号）有些规定已不符合最新要求，也不能适应当前如东发展的新形势，迫切需要修订出台新的公益性公墓（骨灰堂）管理规定。
二是基层有需要。近年来，全县建设公益性公墓（骨灰堂）154处。但是目前的公益性公墓（骨灰堂）墓穴和格位数与群众的殡葬需求相比还有差距，公益性公墓（骨灰堂）管理的理念还相对滞后，多元共治的治理格局尚未有效形成。为了便于加强地名管理，这次将各级公益性公墓（骨灰堂）法规的精神整合为一个文件出台，这个文件既融合了上级精神，提出了新形势下公益性公墓（骨灰堂）管理的理念和思路，也结合了如东实际，对上级文件要求进一步细化，力求有操作性，做到既尊重历史和现状，又能体现如东特色和时代特点，全面提升公益性公墓（骨灰堂）规范化管理水平，满足群众殡葬需求，推动社会文明殡葬，着力维护人民群众切身利益。
三、制定依据及过程
《规定》由县民政局负责起草，《规定》是根据江苏省人大、省民政厅和南通市委、市政府的相关法规和文件精神，在2013年9月《县政府办公室关于印发<如东县公益性公墓管理暂行办法>的通知》（东政办发〔2013〕134号）基础上，结合如东实际进行修订，《规定》与各级法规及文件精神无原则上相违背的内容。县民政局已向各镇（区、街道）和县深化殡葬改革工作领导小组成员单位征求意见，收到有关意见建议后，认真进行了修改，形成《规定》，已由十八届县政府第7次常务会议讨论通过，由县政府正式印发。