精准“松绑” 长效“赋能”-南通市人民政府

当前位置：首页 > 新闻中心 > 南通新闻

建机制、破难题，我市以务实举措推动整治形式主义为基层减负常态长效——

精准“松绑” 长效“赋能”

来源：南通日报发布时间：2025-12-31 字体：[ 大中小 ]

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调：“深入开展整治形式主义为基层减负工作”。《整治形式主义为基层减负若干规定》出台一年多来，我市全面贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述和重要指示批示精神，推动基层减负从松绑减压向赋能增效转变，将减负工作与作风建设、学习教育、巡视整改深度融合，探索出健全机制固根本、靶向整治破难题、务求实效激活力的实践做法。时值年末，记者赴一线了解基层干部获得感。

健全机制：织密制度网络筑牢减负“四梁八柱”

长效减负，制度先行。基层负担的顽疾，根源在于缺乏系统性、常态化的制度约束。我市直面基层负担核心痛点，构建起覆盖督查考核、权责划分、证明出具等关键环节的制度体系，让减负工作有规可依、有矩可循。

推动权责清单落地，破解“模糊地带”释放“制度效能”。上面千条线，下面一根针。曾几何时，上级机关泛化使用“属地管理”原则，把镇（街道）当作什么都能装的“万能筐”，基层深陷“小马拉大车”的治理困境。基于此，我市率先全域开展镇（街道）权责清单编制工作，全市103个镇（街道）平均梳理基本事项119项、配合事项78项、收回事项279项；推动各县（市、区）从县镇协同、资源匹配、调整评估等方面探索清单落地应用、配套机制10个。健全“镇街吹哨、部门报到”工作机制，4类25项基础事项清单落地见效。“以前跑断腿协调多个部门，现在‘吹哨’就有回应！”如东县新店镇经济发展办公室副主任谢瑀深有感触。灵钢重工科技（南通）有限公司相关投资项目在竣工验收阶段“卡了壳”，镇里发起协助请求，县数据局即刻上门解读政策、梳理材料，不久项目如期竣工。清单把权责划得明明白白，基层干事既有方向又省力气。

抓实督查考核规范，斩断“多头检查”实现“瘦身提质”。我市突出源头管控、过程管理，精准设置关键性、引领性考核指标，加强“一票否决”和签订责任状事项清单化管理，防止隐形变异、反弹回潮。对督查检查考核事项实行计划管理、备案审查；全面摸排清理各类排名通报事项，真正让考核回归“以考促干”的初衷。

建立效果评估体系，锚定“群众满意”守住“长效底线”。整治形式主义为基层减负效果怎么样、关键看基层干部群众的获得感、满意度。我市制定《整治形式主义为基层减负效果评估办法（试行）》，采取“定期访、码上评、反向测、综合议”方式，对各地各部门政策知晓执行、重点任务落实、突出问题整改等方面进行全面“体检”，公开征集问题和意见建议，以基层干部群众的获得感满意度为标尺，不断促进减负工作优化提升。

靶向施治：直击痛点堵点实现精准“松绑”

减负工作要取得实效，必须聚焦真问题、解决真难题。我市坚持抓早抓小、以点带面，市级层面专项工作机制牵头组织7个小组，今年先后3批次以“四不两直”方式深入73个镇（街道）、1064个村（社区）及部分市县部门单位、学校走访调研，既宣贯政策又深挖症结；每月召开减负问题线索通气会，推动问题线索共享共治，累计下发48份“核实整改函”对部门板块“双交办”，持续提升基层获得感、满意度。

调研新风劲吹，务实底色鲜明。“我们大力倡导‘四下基层’‘四不两直’调研方式，推动干部深入一线听实情、纳意见，杜绝走马观花、‘花式’汇报等行为。”市市场监管局党组书记、局长徐加明介绍，除此之外，市监局于每年初确定年度重点调研课题，实行“一个课题由一位领导牵头，一个领域有一个处室统筹”机制，推动调研工作规范有序开展，确保形成的调研报告真正做到言之有物、掷地有声。聚焦调研考察、横向交流中的形式主义问题，我市建立调研考察活动统筹协调机制，出台《市委常委基层联系点制度》等，将外出考察、横向交流纳入统一管理；开发运行“调研考察”线上模块，通过线上报备、智能比对避免“扎堆调研”，自7月上线以来已报备161次，基层普遍反映调研次数明显少了，解决问题明显多了。

证明事项“瘦身”，服务群众提速。村（社区）作为服务群众的“最后一公里”，一度被各类不合理的证明要求压得喘不过气。我市在深入调研试点的基础上，出台《关于进一步规范全市村（社区）出具证明事项的通知》，明确正面清单7项、负面清单40项、承诺清单147项，并建立动态调整机制。启东市域治理现代化指挥中心数据显示，自今年6月1日以来，12345热线涉及出具证明的工单量同比下降13.7%。“变化是实实在在的。”启东市吕四港镇范龙村党总支书记施丹萍表示，“除了证明事项大幅缩减，上级还同步规范了挂牌、工作群、考核等，报表台账也少了。现在我们村干部有更多时间走村入户，把功夫下在解决群众实际困难上。”

清理评比表彰，回归激励初心。评比表彰和创建示范活动本意是为了鼓励争先创优，但有的过多过滥、含金量不高，有的程序复杂、增加基层负担。我市部署开展市县两级全面“回头看”，通过线上关键词监测、文件审核排查等手段及时发现违规行为、推动整改整治。下发《社会组织重大事项报告工作提醒》，将评比表彰和创建示范活动纳入报告范围；紧盯行业协会换届节点，加强备案审查，避免借机新增违规活动及变相收费。

精简填表报数，卸下“数字包袱”。随着移动互联网技术的发展，形式主义从“笔尖”走向“指尖”。市委常委会会议专题研究，对信息化项目开展摸底评估，推动500个系统精简为155个系统、140个政务移动应用保留52个；加快全市“一表通”建设，首批10个试点部门精简报表661张、数据项1.16万个，分别压减56.9%、59.3%，让基层干部从过度留痕、重复填报中解脱出来。

务求实效：释放治理活力厚植民生福祉

减负不是减责任，而是为了让基层干部腾出更多精力抓落实、惠民生。随着减负政策落地见效，基层工作效率提升了、干部干事劲头上来了、群众办事体验改善了，减负成果切实转化为基层发展动能。

以减负提效能，基层治理焕发新颜。海安市通过强化顶层设计、优化工作机制、明确责任边界，有效解决多头募捐、重复募捐、强制摊派等问题，实现对全市慈善募捐工作的统一扎口管理，确保慈善募捐工作在法治化、规范化轨道上有序运行。针对12345工单交办不合理、基层疲于应付的问题，通州区试点出台《规范12345热线办理流程切实减轻基层负担若干举措》，以“客户思维”厘清职责清单、优化流程再造、强化协调联动；在此基础上，各板块自我探索，崇川区开通“解纷热线”，年内前置协调非行政类纠纷109件，群众满意率94.5%；针对因“权责不清”导致难以推进、解决的群众诉求，如皋市打出“清单化+精准化”组合拳，一方面明确“哪些事归基层管、哪些事由部门办”，另一方面，指导镇（街道）建立村（社区）工单办理“正负面清单”，对超出村（社区）权责的派单及时提醒，持续提升12345热线运行的规范化水平。

以减负优服务，便民利企生态更优。走访发现，部分村（社区）存在功能室闲置浪费的现象。在市区，一些闲置功能室被改造为服务站点、新增了便民设施，受到新就业群体、老百姓的欢迎，闲置资源得到了高效利用。针对涉企检查，我市优化“清单化”管理机制，清理检查事项21项，上线综合集成监管平台，实现“综合查、集成管”。海门区整合14个执法领域300余项涉企事项，建立企业“白名单”和“安静日”制度，涉企检查频次同比下降超35%；全面推行监督码，实现895家规上工业类企业“一企一码”全覆盖，执法人员扫码入企、全程留痕，企业可实时查询执法依据、流程及结果并在线评价。

以减负激活力，干事创业动能强劲。聚焦解决基层人少事多资源少的问题，组织开展“市县干部在乡村”挂职工作，推动资源向基层集聚，力量向基层下沉。坚持基层需求导向，全面调研摸排镇（街道）需求，编制党的建设、乡村振兴、基层治理等6大类、375项工作力量需求清单，市县联动、专项选派917名机关和企事业单位干部下沉乡村一线，努力把干部派到最需要的地方去。针对基层治理任务重、人手紧的实际，集中选派329名政法干部下沉到基层站所、基层法庭，超过挂职干部总数1/3。“只有真正下沉基层，才懂工作繁杂不易。在启东市南阳镇挂职以来，能够帮乡亲们解决急难愁盼，这份成就感格外真切。”市交通运输局挂职干部郁剑波说。