碧波映着两岸的梧桐与国旗，游船载着游客缓缓穿行——刚刚过去的十一长假，濠河风景区累计接待游客55.65万人次，同比增长22.36%，是南通最亮眼的城市“名片”。而在十年前，这里还存在抛钩捕鱼、违规排污等乱象。2016年12月1日，南通首部实体性地方法规《南通市濠河风景名胜区条例》实施，经过近9年的保护与完善，这条南通城的“翡翠项链”变得光彩夺目、风姿绰然。

今年是南通获得地方立法权十周年，从“濠河保护”到“优化营商环境”，从“老旧小区改造”到“垃圾分类管理”，十年间22部地方法规，连着民生、系着发展，书写着“良法善治”的生动注脚。

破冰与前行：立法之路的十年足迹

时间回溯至2015年，十二届全国人大三次会议对立法法进行修改，授权设区的市行使地方立法权，南通成为全省首批获得立法权的城市之一，彼时南通立法队伍刚组建，既缺经验又缺模板，只能“摸着石头过河”。

立法工作的第一步，是搭建程序框架。2016年，《南通市制定地方性法规条例》经市人民代表大会审议通过，这部被称为“南通立法法”的程序性法规，明确了立法全流程规范，为后续实体立法铺平道路。同年7月，《南通市濠河风景名胜区条例》经省人大常委会批准施行，成为南通首部实体性地方法规，标志着南通地方立法正式“破冰”。

“当时濠河管理堪称‘九龙治水’，没有统一管理机构，抛钩捕鱼、违规排污等问题频发。”濠河办工作人员介绍，该条例通过法规授权，明确了濠河风景区管理机构（现濠河办）的统一管理权与部分行政处罚权，同时划定各部门职责边界，对各类违法行为设定明确处罚条款。

在立法实践推进过程中，南通同步夯实制度根基与民意载体，让立法之路走得更稳、更实。制度层面，持续加强立法工作制度化建设，不断完善“小快灵”立法机制，实现“精准立法”；着力做好立法“后半篇文章”，建立法规实施后评估机制，确保法规“与时俱进”。同时，严格开展规范性文件备案审查，从源头守住制度合规底线。民意收集层面，创新构建“1+2+20”三级基层立法联系点工作机制——以1个国家级联系点（海门）为龙头、2个省级联系点为支撑、20个市级联系点为触角，让立法民意“从基层来、到基层去”；出台立法专家咨询工作意见，与南通大学共建地方立法研究基地，引入高校专业支撑；还通过市人大常委会网站、“通立法”微信小程序等平台向社会公开征求意见，让群众“指尖点一点”，就能参与立法。

十年来，南通立法步伐稳步加快，形成了“立项—起草—审议—修改—批准—实施”的全链条体系。从单一城市管理领域，拓展到生态环保、经济发展、民生保障、社会治理等五大领域；从“摸着石头过河”到“精准靶向立法”，南通已累计制定地方性法规22部、修改5部，立法质量和效率均位居全省前列。2025年，南通立法持续发力，全域旅游促进条例、消防条例、促进民营经济高质量发展的决定、代表议案管理办法、水利工程管理条例（修改）等多部法规稳步推进，为城市发展注入新的法治动能。

立法为民：让法规贴近民生、护航发展

2023年出台的《南通市机动车停车条例》直面“停车难”这一城市通病。当时南通机动车保有量已超过250万辆，位居全省第四，但老城区如工农路沿线，仍沿用早年“自行车时代”的规划，停车位缺口巨大。“我们确立了‘配建为主、路外为辅、路内补充’的思路，从源头破解难题。”法规起草人员介绍，条例要求新建住宅、办公楼必须按标准配建停车场，同时鼓励老旧小区挖潜增位、企事业单位车位共享——如世纪城等小区开放日间闲置车位、部分单位共享夜间车位，相关做法还被央视报道。“条例也对智慧停车系统建设提出了明确要求，像‘智泊南通’平台详细标明了免费时长、24小时封顶价等信息，接入1700多家停车场，能提供约1.5万个泊位为‘苏超’球迷服务。”市城管局相关负责人介绍。

这样的“民生温度”，贯穿南通立法十年历程。2020年9月，针对义务教育“择校热”“大班额”问题，南通市人大常委会审议通过《南通市义务教育优质均衡发展条例》，进一步深化素质教育、保障教育公平、规范招生办学行为、加强教师队伍建设及改善办学条件，对义务教育优质均衡发展提出了刚性要求；2025年3月，《南通市养老服务条例》施行，作为南通市养老服务领域的首部综合性地方法规，旨在应对人口老龄化，规范养老服务行为，促进养老服务高质量发展，近年来，全市建成各类养老服务设施2000余处，配置养老床位近9.2万张，建成各类养老机构300多家，总床位约5.75万张。

生态环保是南通立法的重点领域。十年来，南通先后出台《南通市城市绿化管理条例》《南通市烟花爆竹燃放管理条例》《南通市畜禽养殖污染防治条例》《南通市生态环境损害赔偿程序规定》等生态环保类法规，形成全要素保护的立法体系。

2021年5月，《江苏南通狼山国家森林公园管理条例》正式施行，明确了适用范围、管理体制、保护规范等核心内容。“条例的出台有效遏制了狼山国家森林公园内违规乱捕钓、焚烧香蜡纸烛、乱停乱放等不文明及违法违规现象，填补了无执法权限的空白。”狼山管理办工作人员介绍，条例实施后，狼山管理办通过新闻报道、志愿活动等多元方式普法，联合公安、城管等部门对各类违法行为开展联合执法，还整合多部门力量建立综治联席会议机制，为“法治五山、平安景区”筑牢法治根基。

立法不仅守护“绿水青山”，也赋能“金山银山”。2024年3月，《南通市优化营商环境条例》施行，持续擦亮“万事好通”服务品牌，打造竞争有序市场环境、高效舒心政务环境、包容会通开放环境、亲商安商人文环境、公正透明法治环境。2024年，全市5亿元以上工业项目新开工254个、新竣工达产301个，省市重大项目完成投资1007.4亿元、超年度计划23%。

机制创新：打造地方立法“南通样本”

“这部法规草案中关于老旧小区消防管网改造、电动车集中充电棚建设等方面，还需要再征求居民意见。”在崇川区和平桥街道基层立法联系点，工作人员正整理群众对《南通市消防条例（草案）》的建议。作为南通立法的“民意直通车”，全市基层立法联系点十年来累计收集意见建议570多条，其中80多条被吸纳到法规中，如停车条例中“车位共享”条款、物业管理条例中“物业管理委员会”制度，都源自联系点收集的群众诉求。

南通立法联系点建设颇具特色：以海门国家立法联系点为龙头，带动全市联系点规范化建设，明确硬件标准、人员配备、意见收集流程。“基层立法联系点是展示全过程人民民主的一个窗口，我们设立联系点的目的就是让最广大的人民群众参与到立法当中去。”海门区人大常委会法工委主任周祖斌说，除了收集意见，联系点还组织群众参与法规解读、普法宣传，让立法真正“落地生根”。

“提前介入，全程参与”的立法工作机制，是南通立法质量的重要保障。即对法规起草中的重大问题进行指导协调，与政府相关部门、人大相关专门委员会共同交流商讨，形成工作合力，及时消除意见分歧，凝聚立法共识，避免法规草案在二审阶段出现大面积修改，从而进一步提高了立法的质量和效率。

南通立法的严谨性，还体现在全流程的“反复打磨”上。每部法规从起草到出台，都要经过多轮征求意见：政府部门起草阶段，需走访县（市、区）、听取管理相对人意见；司法局法制审核阶段，再次开展实地调研；人大一审、二审阶段，还要征求人大常委会委员、人大代表、立法联系点、专家等各方意见。市人大常委会法工委主任钱永忠说，正是这种“千锤百炼”，让南通法规既符合上位法要求，又能解决本地实际问题。