12月18日，海南自贸港全岛封关运作正式启动，标志着中国对外开放迈入制度型开放的新阶段。近一周来，随着“零关税、低税率、简税制”及“双15%”所得税优惠等政策全面落地，这片“政策试验田”正加速成长为全国开放型经济的新引擎。

对于制造业底蕴深厚、外贸依存度高的南通而言，这场由国家层面推动的开放浪潮，将带来怎样的历史性机遇？南通又如何把握机遇、乘势而上，实现高质量的“借船出海”？

红利叠加

链通全球跑出加速度

海南自贸港“一线放开、二线管住、岛内自由”的全新监管框架，为南通这样兼具雄厚制造基础与强烈“出海”意愿的城市，安装了一台高效的“政策加速器”。关税、物流、资金流的多重红利叠加，正推动“南通制造”以更低的成本、更高的效率链通全球。

“政策最直接的体现，是零关税清单扩容与加工增值免税政策。”深耕海南多年的南通川悦建材有限公司总经理杨雪飞，其家族企业正积极架设两地合作的桥梁。他以南通优势产业为例剖析：“目前超6600个税目商品享受零关税，覆盖我们高端装备、电子元器件等行业的大量进口生产资料。”他算了一笔明细账：一家新能源设备企业，若将价值百万的核心零部件运至海南进行保税加工，单台设备成本可降低8万至10万元，国际竞争力更加凸显。

效率的提升同样显著。南通企业出口东南亚的家纺、机电产品，借助海南“一线放开”的便利，货物经海南中转可实现“无感通关”，清关时间压缩至1天内，大幅降低仓储周转成本。

“通关快，资金活，我们的市场反应才能更快。”南通某家纺企业负责人表示，封关运作后，海南跨境资金流动的便利化政策，能让企业结汇、融资流程大为简化，资金使用效率提升。“这让我们在面对订单时，调度更灵活，决策更敏捷。”在他看来，效率优势正直接转化为企业在国际市场的“软实力”。

今年1—11月，南通对东盟进出口大幅增长46.1%。市商务局外贸处负责人认为，南通可依托海南的国际贸易“单一窗口”、加工增值免关税、离岛免税政策以及高效物流体系，进一步降低面向东南亚的贸易成本，打造南通对接东盟市场的战略枢纽。

跨区域协同

产业合作探索新范式

12月16日，天下通商论坛暨张謇企业家精神与海南自贸港建设研讨会在海口举办，吸引了政商学界两百余位代表参与，并入选了2025年海南省省级会展支持计划。活动期间，全球通商联盟正式成立，启东市、儋州市、澄迈县、定安县等地开展专题推介，多项产业合作项目现场签约，为“南通制造”借力自贸港搭建了高层次合作平台。

从这次活动可以预见，在政策红利加速落地的基础上，南通与海南正通过平台共建、机制创新，推动两地合作从单一、零散的项目对接，向系统化、生态化的协同演进，着力构建跨区域产业协同新范式。

在生物医药领域，“海南先行政策+南通产业基础”的协同效应早已显现。海南美康达药业在海门开发区投资的德迈吸入制剂创新药和高端仿制药项目，被认定为南通高成长性科创项目，建成后将实现吸入制剂进口替代。封关后，这种合作有望从“单点突破”升级为“链式协同”。目前，已有南通生物医药企业开始探索“南通研发+海南转化”模式，结合海南博鳌乐城的国际创新药械先行使用政策，加速创新产品的临床验证与上市进程。

这种跨区域协同，正从生物医药向更多前沿领域拓展。日前，由银河航天南通卫星智慧工厂出厂的卫星互联网低轨07组卫星在海南成功发射，开创了“精密制造+航天发射”的“南南合作”新模式。眼下，南通的零部件企业正积极探索“南通制造+海南加工”的产业分工模式，在海南布局保税加工基地，利用“加工增值免税入内地”政策，既降低生产成本，又能辐射华南与东南亚市场，形成“内外联动、双向互济”的产业格局。

主动融入

制度创新带来更广空间

在产业协同深化与平台生态完善的背景下，南通各方正积极发力，以更主动的姿态融入海南自贸港的制度创新实践，将政策机遇转化为驱动产业升级的持久动能。

12月22日，南通与海口两地的合作再添浓墨重彩的一笔：为积极响应国家乡村振兴战略和海南自贸港建设部署，双方协力开发“通商产业园”，致力打造占地930亩的农、文、旅、体、康深度融合的标杆项目。

“目前通商在海南的投资规模已突破50亿元。”海口市南通商会会长张建星表示，商会将着力推动“论坛+推介+考察”的闭环模式常态化，促进南通家纺、高端制造、生物医药等优势产业与海南自贸港政策精准对接。同时，依托新成立的全球通商联盟网络，引导海外通商资源在琼布局区域总部、研发中心和加工基地，形成“海南前沿窗口+南通制造基地”的双向互济格局。

合作正向数字经济等深水区拓展。据悉，两地正积极打造“两地数据合规服务平台”，借鉴江苏与海南“数据跨境直达”的合作经验，联合法律、金融机构组建专业服务专班，为两地企业提供数据分类分级、合规咨询、风险防控等定制化服务。此举将帮助南通跨境电商企业破解海外数据流通难题，使其能更安全、更高效地借助海南通道，开拓东南亚乃至更广阔的数字服务市场。

“南通应以自身的‘制造长板’精准对接海南自贸港的‘制度创新’，抓住战略机遇期，努力成为衔接长三角广阔腹地与东盟前沿市场的重要枢纽。”中国商业文化研究会副会长伍继延分析认为，南通可从三个方面深化合作：其一，充分利用加工增值免关税等核心政策，在海南布局面向国际市场的保税加工与再制造基地，构建产业分工模式；其二，依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区“医疗特区”政策，支持南通生物医药企业开展真实世界数据应用研究，加速创新药械的临床评价与上市进程；其三，积极参与服务贸易创新发展，例如借助海南陵水黎安国际教育创新试验区平台，探索与国际知名高等教育机构合作办学，培养适应国际规则与产业需求的复合型人才。

随着封关运作从蓝图变为现实，南通企业正从初期的“借船出海”，迈向与海南共同“设计航线、联合造船”的新阶段。通过深度参与制度创新、精准布局产业协作，南通制造必将在国家高水平对外开放的新格局中，谱写跨区域协同、高质量发展的崭新篇章。