一、编制背景及必要性

多年来，“平安工地”建设活动的实施有效推动了全市水运工程施工安全管理水平的提升。新修订的《中华人民共和国安全生产法》实施后，对公路水运工程安全生产工作提出了更高要求、更严标准，但就当前全市水运工程建设整体情况而言，各项目建设投资主体类型复杂、资金来源不一，参建单位规模和管理能力参差不齐，相较于实力雄厚的央企、国企等，规模较小或民营施工企业安全管理整体水平不高，安全生产主体责任落实不到位，尤其是施工安全管理台账表式不统一、质量有差距，面临的违法违规风险依然突出。基于此，编制单位南通市交通运输综合行政执法支队全面总结水运工程安全监管工作经验，充分考虑各工程项目实际诉求，制定《水运工程施工安全管理台账编制导则》，旨在引导水运工程施工企业对标找差，持续提升安全管理水平，不断提高“平安工地”建设含金量。

二、起草过程

2022年5月，南通市交通运输综合行政执法支队填写申报材料进行项目申报。

2022年7月，南通市市场监督管理局组织了2022年度市级地方标准立项论证会，对本项目的必要性、可行性、先进性和合理性进行了专家论证。

2022年8月，南通市市场监督管理局印发《关于下达2022年度南通市地方标准项目计划的通知》（通市监函﹝2022﹞121号），本标准正式批准立项。立项后，南通市交通运输综合行政执法支队正式成立标准起草小组，先后到有代表性的水运工程施工企业进行走访调研，根据标准制定要求和内容范围等实际情况，制定了详细的项目工作计划，在完成初稿任务编制后，向多家项目参建企业征求了修改意见，在对各方意见建议认真吸收采纳后，经过反复研究修改完善和集体讨论，形成《水运工程施工安全管理台账编制导则（征求意见稿）》，再次向社会公开征求意见。

三、主要内容

本标准共16章，其中第5章至16章共12个章节为标准主要编制内容。

（一）围绕《江苏省公路水运工程平安工地建设考核评价标准》（2022版），结合施工单位基础管理各考核评价指标，从责任体系、规章制度、专项工作等共计12大项对施工安全管理提出更细化、更具体的工作指导意见，进一步明确相关施工安全管理内容。

（二）全面系统梳理公路水运工程领域有关法律法规规章、国家标准、行业标准等，结合水运工程安全监管、行政执法工作经验，在相关内容编制中，充分体现合法合规性要求，进一步明确施工安全管理的核心工作，指导企业落实安全生产主体责任，严守法律法规底线红线。

（三）结合安全管理内容和要求，在充分吸纳相关标准规范的基础上，进一步细化制定了安全管理相关表式，作为附录材料，便于企业对标落实安全管理工作。