一、制定的必要性

为规范全市停车管理，维护停车秩序，公平、公正、合理地实施《南通市机动车停车条例》城管部门行政处罚事项自由裁量，根据《中华人民共和国行政处罚法》《南通市机动车停车条例》及相关法律法规规章，制定了《<南通市机动车停车条例>城管部门行政处罚事项自由裁量基准及适用要求》（以下简称“《裁量基准及适用要求》”）。

《南通市机动车停车条例》自2023年2月1日起施行，该条例作为南通市全新的地方性法规，市设权力事项和自由裁量属于空缺状态。为避免相同事项在不同地区“同事不同罚”的情况，制定出台《裁量基准及适用要求》成为减少自由裁量的随意性的迫切需要。

二、制定依据

1、《中华人民共和国行政处罚法》（1996年3月17日中华人民共和国主席令第63号公布，2021年1月22日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订，中华人民共和国主席令第70号公布）

2、《南通市机动车停车条例》（2022年7月22日南通市第十六届人民代表大会常务委员会第三次会议通过2022年9月29日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准）

3、《江苏省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准编制和适用规则》（2021版）（苏建规字〔2021〕2号）

三、主要制度

《裁量基准及适用要求》中的城管部门处罚事项来源于《南通市机动车停车条例》中第六章法律责任，共计9项。按照既不过繁也不过简的原则，结合全市城管工作实际与经验，合理考量实践中的难点，对违法行为的情形和相应给予处罚的具体种类、幅度进行具体划分。《适用要求》针对《南通市机动车停车条例》对较为常用的处罚事项和情形具体提出要求，《适用要求》中未明确的，参照适用现行有效的《江苏省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准编制和适用规则》。