为落实市委“三个全方位”战略，加快转型升级步伐，根据国家和省、市有关文件精神，借鉴相关地区做法，结合南通实际，制定本实施意见。现向社会公开征求意见，市区有关企业和社会各界人士可在2020年6月3日前，通过以下方式提出意见：

一、在本页面征求意见栏内直接提出意见。

二、通过信函方式将意见寄至：南通市崇川区世纪大道6号市行政中心综合楼1108室南通市工信局技术创新处（邮编：226018）。

三、通过电子邮箱将意见发送至：dcs2001@163.com。

关于加快推进市区“退二优二”工作的实施意见

市区“退二优二”工作是指在南通市区范围内，引导低效工业企业加快转型或主动退出，引进优势企业实施先进制造业项目，推进工业经济高质量发展（简称“退二优二”）。为落实市委“三个全方位”战略，加快转型升级步伐，根据国家和省、市有关文件精神，借鉴相关地区做法，结合南通实际，制定本实施意见。

一、目标任务

坚持集约发展，大力盘活低效工业用地，提高工业用地利用效率和经济效益，推动市区工业经济提质增效。到2022年，市区盘活低效工业用地不少于2000亩。

（一）提高资源综合绩效水平。树立“亩产论英雄”的发展理念，综合采用多种手段，推动低效工业企业整治提升，提高亩均资源产出水平。

（二）拓宽城区工业发展空间。对照国家产业指导目录，推动低效工业企业加快退出，有效盘活闲置资产，为培育地标产业腾出发展空间。

（三）促进市区工业转型升级。探索低效工业用地盘活机制，鼓励引进符合产业发展导向的先进制造业项目，推动产业向高端发展。

二、适用范围

（一）低效工业企业。

列入“退二优二”范围的低效工业企业包括以下对象：

1.土地利用和综合产出效率低，亩均税收（包括减税退税额）低于4万元的工业企业。

2.列入市政府化工企业专项整治、“散乱污”专项整治等名单中的工业企业。

（二）优势企业。

可享受本意见财政奖励政策的优势企业包括以下对象：

1.亩均税收产出达全市平均水平两倍以上的企业。

2.具备较强经济实力的行业骨干企业。

列入上述名单的工业企业由牵头部门会同各相关职能部门（或地区）确定。

三、主要途径

（一）现有主体追加投资。鼓励低效工业企业通过追加设备投资或提高用地容积率等方式“零地技改”，加大投入力度，提高亩均产出水平。

（二）优势企业新上项目。鼓励低效工业企业将闲置土地和厂房依法转让、出租，或通过重组、股权转让等方式出售，引进优势企业实施新项目。

（三）国有公司收购储备。对短期内难以实施项目的低效工业企业用地，组织专业机构评估，并由属地政府（管委会）下属国有公司协议收回。

四、政策措施

（一）支持有效利用低效工业企业资产。支持优势企业通过联合、兼并重组、股权收购等市场化运作方式盘活低效工业企业资产，实施新项目，提高亩均产出。对优势企业新上项目增加的设备投资，按现行智能化技术改造财政补助政策执行；新上项目投产后，整体亩均税收（增值税、企业所得税）达10万元、20万元、30万元及以上的，分别按当年地方财政贡献额的10%、15%、20%给予奖励，自奖励当年起5年有效；优势企业租赁低效工业企业闲置工业厂房（合法产权部分）用作生产，投产后达到所在区产出要求的，租赁厂房面积达1000平方米、5000平方米、10000平方米的，由所在区按每年每平方米分别给予40元、70元、100元一次性租金补助。

（二）加大闲置资产盘活奖励力度。鼓励优势企业通过司法拍卖、协议转让、兼并重组等方式取得低效工业企业闲置资产所有权并用于生产经营。出让方和受让方应依法缴纳相关税费。交易完成后，按照双方缴纳税费（仅指增值税、土地增值税、契税和陈欠的房产税、土地使用税）地方贡献额的50%奖励给受让优势企业。

（三）提高低效工业用地容积率。鼓励利用低效工业企业土地合理新建、扩建、改建厂房和利用地下空间，在不改变土地用途且符合相关规定的前提下提高容积率的，不增收土地价款，免缴增加面积的市政公有基础设施配套费。建设单位凭区政府（管委会）意见，按程序变更规划条件后办理规划建设手续。

（四）探索低效工业用地使用权预告登记转让制度。按照“先投入后转让”的原则，允许未完成开发投资总额25%以上的低效工业用地使用权转让，经相关部门批准并由各区政府（管委会）备案后，办理预告登记。待开发投资总额达到法定要求时，再依法办理不动产转移登记。预告登记证明可作为办理规划、建设等相关审批手续的依据。预告登记生效期间，未经预告登记的权利人书面同意，不得转让。

（五）收购储备低效工业企业用地。对低效工业企业因项目、资金、预期效益等原因无力追加投资，引进优势企业有困难的，可由各区政府（管委会）下属国有公司收购储备，用于后续引进具有自主品牌和自主创新能力的优势企业，实施成长性好、产出水平高的先进制造业项目。各区政府（管委会）结合实际，组织专业机构评估后，对收储工业用地使用权、地上附着物（指建筑物、构筑物和在建工程）、现有生产设备予以补偿。

（六）倒逼低效工业企业提档升级。运用工业企业资源利用绩效综合评价结果，采用行政化、市场化、法治化等手段，逐步推行低效工业企业差别化政策，反向倒逼提质增效。严格控制低效工业企业新增用地，原则上不予核准和审批与其现有产品相同（近）的项目；全面开展工业企业单位资源占用产出效益评价工作，实行差别化产业项目扶持政策和水电气政策；探索差别化城镇土地使用税政策，对地方税收贡献额达到一定条件的分档予以奖励；加快构建多部门联合惩戒机制，对存在违约开竣工、土地闲置、安全环保不达标等失信行为的企业实施部门联合惩戒。

上述财政资金奖励按现行财政体制分担。

五、保障措施

（一）成立组织机构。建立市“退二优二”工作推进领导小组，由市政府主要领导任组长，分管工信工作的副市长担任副组长，发改、工信、财政、自然资源规划、生态环境、住建、应急管理、市场监管、税务、人行、银监等部门主要负责人为成员，各成员单位根据实际需要参加相关会议。领导小组负责研究部署市区“退二优二”重点工作，确定年度目标任务，定期听取各区“退二优二”工作推进情况汇报。领导小组下设办公室，办公室主任由市工信局主要负责人担任，办公地点在市工信局，主要负责汇总各区“退二优二”工作相关情况，跟踪检查实施意见及领导小组部署工作落实情况等。

（二）落实主体责任。各区政府（管委会）是推进“退二优二”工作的责任主体。由各区“一把手”挂帅，建立相应组织机构，完善推进机制，明确责任分工，制订工作方案，细化目标任务，统筹、组织、协调并落实辖区“退二优二”工作；市各相关部门要根据本实施意见要求，明确分管领导和责任处室，积极做好有关政策的研究、制定及具体实施等相关工作。

（三）完善配套机制。各区对属地企业用地情况进行认真排查，全面掌握土地利用现状，建立产业项目动态管理机制，积极盘活本区域低效工业用地。坚持规划引领，在低效工业用地上实施的工业项目，必须符合土地利用总体规划和产业发展专项规划。从产业准入、投资强度、产出效益、投产时间、节能环保、股权变更约束、违约责任等角度，建立新上项目评价认定机制，并纳入产业发展协议。

（四）加强考核督促。各地、各部门要把市区“退二优二”工作纳入重要议事日程，并作为年度重点工作内容，抓紧研究推进。市“退二优二”工作领导小组将对各区、各部门工作情况进行考核，并督促各地、各部门加强组织推进，确保完成各项目标任务。

以上意见自颁布之日起实施，各县（市）可参照执行。