为深入推进政府权力清单制度，规范权力运行，推进依法行政，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（中办发〔2015〕21号）以及《省政府办公厅关于印发江苏省行政权力事项清单管理办法的通知》（苏政办发〔2022〕22号）等文件规定，结合南通实际，我办起草了《南通市行政权力事项清单管理办法》（以下简称《管理办法》）。现就起草《管理办法》的有关情况作说明。

一、起草背景

推行地方各级政府工作部门权力清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础性制度。2014年我市印发《南通市市级行政权力事项目录清单管理办法》（通政办发〔2014〕141号），是全省第一个市级层面的行政权力清单管理办法，对规范我市行政权力运行，推进政府职能转变、部门依法行政发挥了积极作用。

但由于《管理办法》印发时间较长、情况变化较大，已不再适应当前经济社会发展和行政权力清单管理需要。一是党政机构改革后，“放管服”改革职能由机构编制部门调整至政务服务管理部门，政府法制部门并入司法行政部门，清单管理职责需要重新界定和划分；二是清单形式和内容变化较大，由全省统一的“三级四同”清单调整为全国统一的“四级四同”清单，增加了市设权力清单、乡镇（街道）权力清单相关内容；三是清单工作重点发生了较大变化，省委编办上线运行“江苏省权责清单管理系统”后，较大程度降低了清单编制和动态调整的工作成本，相关工作重心逐渐需向权力清单的应用执行和监督评估方面转移。同时，2022年4月，省政府办公厅修订印发《江苏省行政权力事项清单管理办法》，对当前形势下全省行政权力清单管理提出了全新要求。落实省里要求，结合我市实际，制定新的清单管理办法十分必要。

二、起草过程

省办法出台后，我办第一时间组织学习，对当前中央和省级层面制定的权力清单制度建设方面的政策文件进行系统梳理，结合我市长期以来在清单管理方面的实践经验和工作实际，充分征求和吸收省委编办相关职能处室、各县（市、区）委编办和市级相关部门意见，形成《南通市行政权力事项清单管理办法（征求意见稿）》。

三、主要内容

《管理办法》共五章二十九条。对我市权力清单的内容范围、职责分工、编制发布、动态调整和应用监督等方面进行了规定。

第一章“总则”部分界定了政府部门、行政权力、权力清单等基本要素的内涵外延，明确了权力清单的体系结构、组成部分，阐明了我市权力清单的管理原则、总体要求。在此基础上，进一步强化了政府部门的主体责任，并对机构编制部门、司法行政部门、政务服务管理部门的职责任务进行调整明确。

第二章“编制发布”部分对权力清单基础事项库中由我市负责编制的《南通市市设权力清单》，以及市县两级政府部门权力清单、乡镇（街道）权力清单的编制发布进行规定和明确。对于权力事项认领存在争议的，建立相应协商、协调机制。

第三章“动态调整”部分提出权力清单实行动态调整，根据行政权力事项的新增、取消、变更等情况及时对权力清单进行调整更新。针对《南通市市设权力清单》和政府部门权力清单2种调整类型，明确调整主体、调整程序、时限要求、反馈途径，以及清单调整时各相关部门的职责分工。

第四章“应用监督”部分要求各级各部门要强化依法实施行政权力的刚性约束。通过严肃管理要求、开展监督检查评估考核、建立社会监督制度等方式，加强对权力清单管理有效监督。强化权力清单的权威性、实用性，注重权力清单与“三定”规定的有机衔接，加强对清单运行情况的监测评估，不断拓展权力清单在推动部门履职尽责、完善法律法规等方面的作用。