为适应南通经济社会发展和深化消防改革的迫切需要，进一步完善我市消防法规体系，推进消防治理体系和治理能力现代化，提升火灾预防和应急救援能力，维护社会和谐稳定，南通市消防救援支队起草了《南通市消防条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）。现就《条例（草案）》说明如下：

一、立法背景

党的二十大报告指出，“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。消防安全是公共安全的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展稳定。随着我市经济社会的快速发展，经济结构的深入调整，消防执法环境日趋复杂，消防工作面临新挑战、新问题，亟需出台消防地方立法，强化消防安全责任，健全监督和保障机制，保障我市消防工作体制机制与新时代的要求相适应，为人民群众生产生活和经济社会高质量发展，提供强有力的消防安全保障。

二、立法过程

自市人大将《条例》列入立法项目以来，南通市消防救援支队迅速启动起草工作，制定了《条例》立法工作方案，成立了专门起草工作领导小组，明确了各部门工作职责，全面推进起草工作。起草小组深入调研，制定工作计划，针对专项议题深入研究，搜集相关资料，充分借鉴其他省、市的立法的好经验好做法，取长补短，确保《条例》更加科学完善。期间，起草组多次召开座谈、讨论会议，对立法实施可能性以及条款设定进行了深入研究和多方论证，最终形成《条例（草案）》。

三、立法思路和主要内容

《条例（草案）》全面贯彻落实习近平法治思想，坚持人民至上、生命至上、安全至上的立法思路，注重防范化解消防领域风险，完善消防管理体制机制，提高火灾防控和应急救援能力。

（一）全面健全主体明确的消防安全责任体系。《条例（草案）》详细阐述了制定的依据、适用范围、政府职责、部门职责、分类分级消防监管、单位消防安全职责、物业服务人职责等，对消防安全重点单位、火灾高危单位、个体工商户等消防职责进行了明确。

（二）全面筑牢预防为主的消防安全防线。《条例（草案）》以问题为导向，将厂中厂、自建房等重点场所，维修资金使用、消防产品监督、动火作业管理等突出问题通过法规进行规范明确，将畅通生命通道、电动自行车综合治理等专项整治成果进行提炼深化上位法规内容。

（三）全面提升综合应急救援能力。为加强专职消防队的建设和管理，弥补国家综合性消防救援队伍力量不足，《条例（草案）》对专职消防队建设、管理、调度、使用进行了明确。同时为提升消防综合救援能力，对进一步完善社会保障资源应急筹措和联勤联动保障机制以及建设战勤保障队（站）提出相关要求。

（四）全面培育社会化消防工作力量。《条例（草案）》鼓励大型商业综合体、超高层公共建筑管理机构等单位聘用取得一级注册消防工程师执业资格的人员担任消防安全管理人或者参与单位消防工作。鼓励单位和个人投保火灾相关保险。推动组建消防安全专家库，为消防监督检查、火灾事故调查等工作提供服务，通过市场化、专业化管理手段开展消防安全服务事项。

（五）全面优化消防安全监督检查模式。推动消防治理模式向事前预防转型，规范消防安全监督检查行为，规定了消防监督检查授权、执法等事项。在优化营商环境、柔性执法的过程中，积极探索消防非现场监管措施的运用，采取现代化、智能化技术手段进行消防安全监控、预警和火灾扑救。推进符合条件的消防控制室实行单人值班。