为认真贯彻落实省、市改革完善社会救助制度相关要求，在征求有关方面意见以及权衡扬州市、泰州市等地提标意向的基础上，南通市民政局牵头拟定了2021年全市城乡低保、特困供养、孤儿供养等社会救助保障标准调整方案，现将有关情况说明如下： 一、调整依据 （一）省、市关于改革完善社会救助制度的实施意见中明确，改革基本生活救助标准调整机制。建立与居民人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制，以市域为单位，按照上年度全体居民人均消费支出的30%～40%，制定当年度低保标准。建立基本生活和照料护理相结合的特困供养标准调整机制，特困人员基本生活标准不低于低保标准的1.3倍；分散供养特困人员按全护理、半护理、全自理分别以不低于低保标准40%、20%、10%的比例提供照料护理服务。 （二）省关于加强孤儿保障工作的意见中明确，按上年度城镇居民人均可支配收入增长幅度逐年增长，提高孤儿养育标准；江苏省民政事业“十四五”发展规划也已初步明确，到2025年末，苏南、苏中、苏北地区的社会散居孤儿年基本生活费补贴标准应分别不低于当地儿童福利机构孤儿基本生活保障标准的80%、75%、70%。 二、调整内容 在推进提标工作进程中， 我市立足于三个方面的综合考虑：一是保障水平继续在苏中苏北保持领先；二是在执行新的基本生活救助标准调整机制下，确保现有保障待遇不降低；三是在今年建党100周年和全市经济社会事业新发展的背景下，提标幅度与往年相比适度增长，让困难群众更有获得感。 （一）城乡低保标准 全市城乡低保月度保障标准由710元统一提高到750元，增长5.6%。年度保障标准占2020年度全市居民人均消费支出24670元的比例为36.5%。 （二）特困供养标准 1.基本生活标准 （1）农村供养标准 海安市、如皋市、如东县从原来880元/人·月提高到975元/人·月，增长10.8%。 崇川区、市经济技术开发区、通州区、通州湾示范区、苏锡通园区、海门区1040元/人·月，启东市1010元/人·月，均保持不变。 （2）城市供养标准 各地均保持不变，其中崇川区、市经济技术开发区、通州区、通州湾示范区、苏锡通园区、海门区2025元/人·月，启东市1945元/人·月，海安市、如皋市、如东县1795元/人·月。 2.照料护理标准 分散供养特困人员按全护理、半护理、全自理分别以不低于低保标准40%、20%、10%的比例提供照料护理服务；集中供养特困人员由各级政府兜底保障。（分散供养特困人员照料护理待遇要与基本照护保险、居家养老政府购买服务、重度残疾人护理补贴等政策相衔接，统筹安排。） （三）孤儿供养标准 孤儿集中供养标准由目前每人每月2650元提高到2760元，增长4.2%，；分散供养标准由目前每人每月1855元提高到2070元，增长11.6%。分散供养标准占集中供养标准的比例为75%。 以上方案将按程序报请市政府批准后实施。