一、制定背景和必要性

一是依法行政的必然要求。2022年初，国务院办公厅印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号），将涉路施工交通安全审查纳入法定的行政审批清单事项。《南通市涉路施工交通安全管理规定》（以下简称“《规定》”）的出台有利于厘清行政部门间职责权限，建立联合行政许可和全过程监管机制，形成共治合力。

二是规范涉路施工的迫切需要。当前，道路新（改扩）建、道路养护、管线架设、园林绿化、环卫清洁等工程频繁涉路施工，施工总量控制缺乏统筹，施工交通组织、现场管理、设备配备、人员配置等缺乏标准明确、分级分类的管理要求，亟待规范。《规定》依据相关法律法规、规章、规范性文件及技术标准、行业规范，结合工程实际，制定交通组织设计方案及现场管理要求，有利于提升涉路施工本质安全水平。

三是便民服务的有力举措。为紧扣企业需求，持续深化放管服改革，进一步加强政务协同，《规定》制定了分级分类的涉路施工行政许可审批流程，积极推进“一件事”通办机制，有利于简化办事流程，提升群众办事体验。

二、制定过程和依据

2024年初，我单位启动《规定》的起草工作，拟定工作计划，完成资料收集、市内调研等前期准备工作。在借鉴先进经验的基础上，结合我市涉路施工交通安全管理实际，深入分析工作中的难点、痛点，厘清制定的总体思路，确定基本框架，按序时推进。同时，主动与市交通运输局、城市管理局、应急管理局等相关职能部门开展函询、面对面研讨等交流活动，最终形成《规定》（征求意见稿）。

《规定》的主要依据是：《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《城市道路管理条例》《公路安全保护条例》《江苏省安全生产条例》《江苏省道路交通安全条例》《江苏省公路条例》《江苏省道路交通安全责任制规定》等法律法规、规章及有关技术标准、规范，同时参考借鉴了上海、四川、江西等地的有关经验做法。

三、主要内容

《规定》共八章二十五条，主要包括：一是明确涉路施工交通安全管理各方职责，建立联合许可审批和全流程监管共治机制；二是规范涉路施工交通组织、现场管理、人员配置等具体要求，形成分级分类、操作性强的规范指南；三是强化部门间政务协同，落实便民服务“一件事”通办要求，优化便民服务举措。