姜 永 华
各位代表：
受吴新明主任委托，我代表市十六届人大常委会向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2025年主要工作
2025年是收官“十四五”、谋划“十五五”的关键之年，也是人大工作提质增效的重要一年。市人大常委会深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对人大工作和江苏工作重要讲话精神，紧扣省、市委决策部署，依法履职、积极作为，为全市经济社会高质量发展和民主法治建设贡献了人大力量。
这一年，我们切实加强党的创新理论武装，持续筑牢践行人大使命的思想根基。坚持将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，及时传达学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，每月组织2次集中学习，全年开展12次交流研讨。围绕学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，组织县（市、区）人大联学研学，统筹安排常委会领导赴党校授课，推进宪法公园优化提升，建成“人民代表大会制度南通实践”长期性展陈，推动国家根本政治制度更加深入人心。
这一年，我们始终坚持党对人大工作的全面领导，坚决贯彻落实市委各项部署要求。市委高度重视人大工作，定期听取常委会党组工作汇报，支持人大依法履职行权。市人大常委会党组切实发挥把方向、管大局、保落实作用，严格执行请示报告制度，全年向市委请示报告37次并认真抓好落实，确保人大工作始终在党的领导下稳步推进。围绕“十五五”规划编制、海洋强市建设等重点工作开展调研，形成的重大项目建设、生产性服务业发展等10篇调研报告获市委主要领导批示肯定。
这一年，我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，不断深化全过程人民民主的人大实践。牢固树立和践行为民造福的政绩观，紧扣民生关切主动作为，推动民生实事项目人大票决工作深入开展，最大限度保障人民权益、增进民生福祉。充分发挥人大代表来自人民、植根人民的优势，密切与人民群众联系，安排公民代表旁听市人代会和常委会会议，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，确保人大工作建立在坚实的民意基础之上。
这一年，我们坚定扛起助力勇挑大梁的人大担当，全面履行宪法法律赋予的各项职权。紧扣党中央决策部署及省、市委工作要求，以高质量立法、高效能监督、高水平决定、高标准代表工作助力南通勇挑大梁。全年共召开常委会会议7次、主任会议16次，审议地方性法规5部，听取、审议“一府一委两院”专项工作报告48个（含主任会议监督议题），开展执法检查2次、满意度测评8次，评议政府工作部门8个、常委会任命的人员22人，备案审查规范性文件30件，依法任免地方国家机关工作人员96人次，圆满完成市十六届人大五次会议确定的各项任务。
一年来，我们主要做了四个方面工作：
一、服务中心大局，在助推高质量发展中发挥人民代表大会制度重要作用
常委会始终坚持围绕中心、服务大局、突出重点，凝心聚力推动经济社会高质量发展。
助力经济持续回升向好。紧扣实体经济发展，深入龙头企业、专精特新企业等市场主体开展调研，摸清产业发展与政策落实难点。健全人大代表经济运行观察点制度，通过常态化调研分析，形成23份数据翔实、对策明确的经济运行报告。关注年度经济社会发展计划编制、执行、调整，做实全过程监督；听取“十五五”规划纲要草案编制情况报告，为本次人代会审查批准规划纲要奠定基础。紧扣一流营商环境建设，召开专题询问会，对23家单位开展满意度测评。针对制约民营经济发展的痛点、堵点、难点问题，出台《南通市人民代表大会常务委员会关于促进民营经济高质量发展的决定》，该决定成为全省首部民营经济发展专项地方性法规，将“万事好通”服务品牌、经济工作“四项机制”等成熟实践固化为制度规范，连续十年开展营商环境专题询问的做法获省人大肯定。紧扣预算审查监督，听取政府投资社会事业、数字政府建设、城建交通水利等项目计划编制报告，审议年度预算、决算、审计及审计查出问题整改等报告，制定人大预算审查监督与审计监督贯通协同工作机制实施办法，推动规范财政资金管理、提升使用效益。
助力产业科技融合发展。紧盯新质生产力培育，审议省市重大项目建设、科技成果转化、知识产权司法保护、职业教育服务新质生产力等专项报告，针对要素保障、供需对接、产权保护、产教融合等难点问题提出监督意见。紧盯现代化产业体系构建，审议生产性服务业发展报告，督促政府及相关部门加大项目攻坚、企业培育、载体升级力度，推动生产性服务业与制造业深度融合，补齐产业短板。紧盯要素资源高效配置，审议金融工作情况报告，就提升金融服务实体经济质效、加强地方金融监管提出建议；持续办好“南通人才日”活动，专题调研高技能人才引进培养工作，助力创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。
助力拓展双向开放格局。落实深层次改革和高水平开放要求，提升对内对外开放水平。围绕推进沿海开发开放，开展海洋经济专项督查和海洋渔业发展调研，市委主要领导领衔督办构建现代海洋产业体系、加快海洋强市建设步伐的议案，推动涉海项目招引、产业培育、要素保障等工作落地见效。围绕强化对外经贸合作，审议侨资企业发展与华侨权益保护报告，听取涉外商事情况汇报，协助省人大开展《江苏省对台经济文化交流合作促进条例》执法检查。围绕深化国资国企改革，审议国有资产、金融企业国有资产管理报告，跟踪监督审议意见落实情况，实现四类国有资产专项监督全覆盖，进一步规范资产运营管理。围绕加强开发园区建设，专题听取南通经济技术开发区经济社会发展情况报告，开展预算实质性审查，推动开发园区提升治理水平和发展能力。
助力提升民生幸福成色。突出重点民生实事，对既有住宅加装电梯、农村危桥改造等20件年度民生实事实施全链条监督，召开督办推进会，审议项目完成及新年度项目编排情况报告，对项目完成和责任单位履职情况开展满意度“双测评”，推动实事办实。突出关键生态指标，针对水环境治理等短板，审议年度环境状况和环境保护目标完成、农村人居环境整治等报告，调研农村生活污水治理情况，相关调研报告获市政府主要领导批示肯定。突出乡村全面振兴，审议专项工作报告，协助省人大开展乡村振兴“一法一条例”执法检查，听取农村改革创新情况报告，调研农村电商发展情况，扎实督办优化村庄规划布局、持续提升乡村建设水平的议案。突出群众普遍关切，开展《南通市机动车停车条例》执法检查，推动优化收费政策、增加停车供给。督办食品安全监管及网络餐饮条例落实情况，守护群众“舌尖上的安全”。审议监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题报告，推动解决群众身边急难愁盼问题。
二、强化法治担当，在提升依法治理效能中彰显人民代表大会制度独特优势
常委会始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，着力提升立法质量，强化良法善治，推动制度优势更好转化为治理效能。
加强重点领域立法。聚焦公共安全治理，制定《南通市消防条例》，明确各方消防职责、防范措施及设施规划建设要求，强化消防救援与公共安全的法治支撑。聚焦文旅产业发展，开展文体旅融合发展情况调研，推进《南通市全域旅游促进条例》立法工作，常委会会议审议条例草案，并提请本次人代会审议，这是我市人代会首次审议实体性地方法规。聚焦水利赋能城乡建设，修改《南通市水利工程管理条例》，细化职责分工与管理范围，完善法律责任，确保法规“立得住、行得通、真管用”。统筹立法储备，确定海洋经济高质量发展、历史文化名城保护、儿童友好城市建设、多元化纠纷治理、高标准农田建后管护等5个立法调研项目，以精准制度供给匹配治理需求。
完善立法体系机制。以南通获批地方立法权10周年为契机，回顾总结立法经验，打造精品立法成果，《南通市生态环境损害赔偿程序规定》获评全省设区市立法创新示范典型案例。坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，构建多元立法体系，建成1个国家级、2个省级、20个市级基层立法联系点，形成覆盖广泛的立法民意收集网络，对12部国家级、8部省级、5部市级法律法规草案广泛征求意见，有效夯实立法民意基础，相关做法获全国人大常委会法工委推广。完善备案审查制度，审议备案审查工作情况报告，制定规范性文件备案审查办法，明确审查重点、规范工作程序，纠正处理存在问题的规范性文件2件，切实维护国家法制统一。
促进依法行政公正司法。创新执法监督，开展《中华人民共和国律师法》执法检查，审议实施情况报告，持续优化律师执业环境，强化行业自律，规范法律服务市场秩序。审议公安机关执法规范化建设报告，推动规范异地和涉企执法行为、落实柔性执法措施、规范自由裁量权行使，提升公安执法质量与公信力。强化司法监督，听取市“两院”上半年工作及通州湾示范区检察院工作情况报告，就司法公正、民生保障与企业权益保护等重点提出建议，提升监督实效。深化评议监督，坚持监督事与监督人相结合，对8个政府部门、6名部门负责人、16名员额法官检察官开展工作评议和履职评议，并进行满意度测评，着力促进依法履职、为民尽责。加强人大与政法委、检察院三方联动监督，提升监督叠加效应。
营造安全稳定社会环境。关注风险防范化解，审议政府债务管理、应急管理体系建设报告，推动统筹发展与安全，健全风险防控机制，守牢不发生区域性风险底线。关注社会和谐稳定，审议宗教事务管理报告，听取社会组织参与基层治理情况，开展人防工程建设管理调研。关注群众信访诉求，审议全市信访工作报告，完善信访受理转办反馈机制，推动解决群众合理诉求。
三、汇聚代表力量，在践行全过程人民民主中激发人民代表大会制度生机活力
常委会始终坚持人大代表主体地位，发动代表、依靠代表做好工作，保障代表依法履职，不断丰富全过程人民民主南通实践。
扎实开展学习实践活动。持续深化“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，在海门区召开推进会，形成全市各级人大协同、五级代表参与、履职与活动融合促进的良好局面。做优“南通人大代表讲坛”品牌，全市人大举办代表讲坛236期，599人次五级代表交流履职感悟。开展“我为勇挑大梁争作贡献”主题活动，通过组织视察、专题调研等形式，引导激励代表发挥内生动力、积极担当作为、共担勇挑大梁使命。聚焦“十五五”规划编制，组织开展“我为‘十五五’献良策”活动，形成调研报告27篇，收集代表意见建议200余条，供省、市决策参考。
推动代表履职成果转化。坚持“内容高质量、办理高质量”，建立议案建议提出前沟通协商机制，构建全链条工作体系。开展《南通市人民代表大会代表议案处理办法》立法，提请本次人代会审议；制定闭会期间意见建议处理反馈办法，将代表议案建议办理工作纳入市级机关考核，以制度刚性保障落实成效。强化多层级督办力度，推动议案建议办理从“答复型”向“落实型”转变。大会期间代表提出的551件建议办成率90.9%、满意率99.45%，其中，23件重点建议由市政府领导牵头领办、人大跟踪督办，关于强化资本招商、推动外资增量提质等一批建议，陆续转化为破解发展难题、增进民生福祉的具体举措。出台全市法院人民法庭设立人大代表联络站指导意见，拓宽代表监督渠道。
加强代表履职服务保障。深化“两个联系”制度，常委会主任会议成员走访联系代表198名，“一府一委两院”领导接待基层代表296名，召开列席代表座谈会3次，邀请105名代表列席常委会会议，组织780人次代表参与96场视察、调研、评议活动，保障代表知情知政。统筹五级代表进驻“家站点”，公开代表“二维码”，为代表联系群众、开展活动、履行职责创造条件、提供支持。优化代表履职管理，出台代表向选民报告履职情况、代表个人制定履职计划指导意见，455名市人大代表回原选举单位报告履职情况，听取部分在通省人大代表履职报告。在南通电视台播出6期“代表之声”专题节目，广泛宣传代表履职风采，增强代表荣誉感与责任感。
指导基层人大民主实践。落实常委会班子成员“基层人大工作联系点”制度，常态化走访基层人大。指导推进街道选民代表议政制度和开发区人大工作规范化运行，推动镇（街）人大配备兼职副主席（副主任），实现镇（街）人大办公室更名全覆盖，人大工作力量得到进一步充实。分类指导各地依托现有资源新建改造代表“家站点”，推动代表联系群众阵地向基层一线、群众身边延伸。聚焦“一镇（街）一品”，指导镇（街）人大深化工作品牌建设，在“南通人大发布”开辟专栏，总结推广基层践行全过程人民民主的好经验、好做法。
四、加强自身建设，在落实“四个机关”要求中保障人民代表大会制度有效运行
常委会始终坚持以政治建设为统领，强化履职能力、完善制度机制、锤炼过硬作风，着力打造让党放心、让人民满意的模范机关。
深化纪律作风。压紧压实全面从严治党责任，制定常委会党组及机关党组责任清单，明确责任分工，层层传导压力。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，及时整改销号问题15个。严格落实机关党建责任制，推动党建与业务工作同部署、同落实、同检查，完成机关党委、纪委、工会、妇联集中换届。严格落实意识形态工作责任制，定期分析研判意识形态领域情况，全面加强人大宣传舆论阵地建设。严格落实党风廉政建设制度，开展廉政警示教育，强化党员干部日常监督管理，全力支持派驻纪检监察组工作，不断营造风清气正的政治生态。认真配合省委第二巡视组巡视南通相关工作，全面抓实市委巡察机关党组反馈意见整改落实。
提升工作质效。创新学习培训机制，开展《代表法》《监督法》等专题讲座4次，举办预算审查监督、代表履职等培训班3期，提升常委会集体行权、代表履职和机关服务保障能力。修订专门委员会工作规则，形成人大机关8大类52项新的制度规范。深入落实整治形式主义为基层减负要求，改进调查研究、精简会议文件、优化督查考核，发文和会议数量同比减少20%以上。加强干部选育管用，培养优秀年轻干部，打造高素质专业化队伍。强化新闻宣传和理论研究，支持研究会发挥作用，推进“数字人大”运用，提升工作数智化水平。
强化协同联动。树立系统思维，扎实推进全省人大上下联动十项重点工作，配合省人大开展执法检查、专题调研等活动。深化与县级人大常态化联系，构建立法监督项目共同推进、突出问题联动解决、代表作用协同发挥的长效机制，密切工作交流互动。完善信息互通、资源共享机制，实现数字人大平台市县镇（街）纵向贯通。全市各级人大进一步凝聚上下联动、同向发力共识，推动新时代人大工作迈上新台阶。
各位代表，过去一年市人大常委会成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员牢记嘱托、感恩奋进的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院和各部门密切配合、通力协作的结果，是各县（市、区）人大、广大人民群众和社会各界充分信任、支持参与的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会工作中还存在不少薄弱环节，主要是：在加强立法供给的适用性、实现立法与改革发展的有效衔接上还要下功夫；在增强监督刚性和实效、推动重点难点问题解决上还应持续发力；在吸纳民意汇聚民智、深化全过程人民民主实践上还有很大空间；在加强队伍建设、提升履职能力上还需久久为功。常委会将虚心听取代表和各方面意见建议，自觉接受监督，不断加强和改进人大工作。
“十五五”时期总体思路和2026年重点工作安排
各位代表，站在“十五五”发展的新起点上，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省、市委工作要求，以贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神为主线，以助推高质量发展为主题，以丰富发展具有南通特色的全过程人民民主为导向，以进一步全面深化人大领域改革为动力，紧紧依靠全体人大代表，认真履行立法、监督、决定、任免等法定职权，更好实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好，不断提升新时代新征程人大工作质量和水平，为助推中国式现代化南通新实践提供坚实法治保障和有力制度支撑。
“十五五”时期，要以更高站位坚持党对人大工作的全面领导。牢牢把握“坚持和加强党的全面领导”这一最高政治原则，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行请示报告制度，及时就人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况向市委请示报告，确保人大工作始终在党的领导下进行。围绕市委中心工作谋划和推进人大各项任务，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里，确保党的决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。
“十五五”时期，要以更强担当助推全市经济社会高质量发展。牢牢把握“在推进中国式现代化中走在前、做示范”这一战略定位，扛起地方人大职责使命，紧扣跨江融合走在前、沿海发展当龙头、万亿城市争进位，打造全省高质量发展重要增长极，建设长三角北翼中心城市等全市“十五五”发展目标，聚焦制造强市、创新驱动、跨江向海、共同富裕等“十五五”重点任务，找准依法履职的切入点和着力点，为经济社会高质量发展保驾护航。
“十五五”时期，要以更实举措丰富全过程人民民主市域实践。牢牢把握“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高”这一目标引领，紧扣民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督五大环节，推进若干专项行动，完善地方人大民主实践链条，构建与现代化建设相适应的市域民主制度体系。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，充分发挥代表“家站点”、立法联系点、经济运行和社会事业发展观察点等载体作用，深化民生实事项目全链条监督，推动公民旁听制度常态化，使人民享有的知情权、参与权、表达权、监督权真实、生动、具体地落实到人大工作各方面各环节全过程。
“十五五”时期，要以更高标准提升依法履职行权能力水平。牢牢把握“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”这一重大使命，锚定“四个机关”职能定位、“四个充分发挥”明确要求，把握政治机关属性，紧扣权力机关职责，聚焦工作机关效能，厚植代表机关底色，严格落实全面从严治党要求，强化政治、思想、实践、专业全方位历练，持续提升常委会组成人员、人大代表、机关干部的法治素养和履职本领。完善制度建设，健全议事规则和决策程序，确保人大工作有章可循、规范有序。加强人大工作理论研究和新闻宣传，深化全市各级人大之间的联系协同，拓展人大对外交往，深化“数字人大”应用，不断提升人大工作实效。
各位代表，2026年是“十五五”开局之年，是推进中国式现代化南通新实践承前启后的关键之年，也是本届人大工作收官之年。市人大常委会将在市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十届四中全会、中央经济工作会议精神，按照省、市委工作部署，精准发力、担当作为，持续以高质量履职助推高质量发展，为实现全市“十五五”良好开局作出新贡献。重点抓好以下几方面工作：
一、在提高立法质量和效率上持续加力。以全市“十五五”规划为引领，开展市人大常委会五年立法规划草案调研，进一步增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。制定海洋经济高质量发展促进条例、历史文化名城保护条例，开展寺街西南营历史文化街区保护和利用、低空经济、“厂中厂”安全管理、江海工匠培育、校园餐饮安全管理、儿童友好城市建设、献血和非急救转运管理等8个项目的立法调研，强化重点领域立法供给。
二、在增强监督刚性和实效上持续加力。围绕市委十三届十二次全会目标任务，在高质量完成计划、预算、审计、国有资产管理、政府债务管理、金融工作、环境保护、乡村振兴、民生实事、规范性文件备案审查等法定议题的基础上，聚焦制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的瓶颈与弱项抓实重点监督，听取和审议“人工智能+制造”创新发展、优化营商环境、科技创新赋能产业发展、建设工程房地产审判、促进高校毕业生就业创业、服务台资企业发展、未成年人检察工作、“八五”普法、幸福河湖建设、困难群众兜底性民生保障等情况报告，开展《南通市义务教育优质均衡发展条例》《江苏省医疗保障条例》执法检查，跟踪监督村庄规划优化提升、住宅物业管理以及2025年度有关审议意见落实等工作，实行正确监督、有效监督、依法监督，切实提升监督质效，推动党委决策部署落地落实。
三、在规范决定和任免工作上持续加力。围绕事关发展和安全的全局性问题，依法行使讨论决定重大事项职权，及时就预算调整、财政决算等事项作出决议决定。积极应对少子化与人口负增长难题，作出关于加快建设生育友好型城市的决定。加强对本届人大任期内决议决定贯彻实施情况的跟踪检查，审议《南通市人民代表大会常务委员会关于全面推进乡村振兴促进农业农村高质量发展的决定》贯彻落实情况的报告，深入落实《南通市人民代表大会常务委员会关于加强市级预算审查监督的决定》，开展本届以来审计查出突出问题整改专题询问，推动人大决议决定有效执行。坚持党管干部原则与人大依法任免相结合，规范有序做好人事任免工作。
四、在发挥代表主体作用上持续加力。深化拓展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，持续开展“我为勇挑大梁争作贡献”主题活动，激发各级代表投身“十五五”发展的政治自觉与行动自觉。深化“两个联系”机制，推动常委会组成人员常态化联系代表，支持“一府一委两院”健全联系代表机制，畅通代表知情知政渠道。完善议案建议“提、交、办、督、评”全链条工作机制，严格落实代表议案处理办法，做好常委会领导分类督办建议批评意见工作，持续提高办理质效。规范代表履职管理，推进代表报告履职情况工作实现全覆盖。强化代表能力建设，加强履职培训，办好“人大代表讲坛”。广泛征集和宣传本届市代表履职百佳优秀案例，以典型力量激发代表履职活力。
市县镇三级人大换届选举是今年的一项重大政治任务，要严格落实党委总体安排，扎实做好换届选举的组织实施及指导监督工作，提出换届选举工作意见，审议通过相关决定。推动建立市县人大常委会与同级党委组织部门换届选举工作沟通协调机制，从严把好代表入口关。严格依法规范选举程序，确保换届选举风清气正、圆满成功。持续建强“四个机关”，深化人大各领域改革创新，做好省市县三级人大上下联动工作，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
各位代表，奋进“十五五”、策马新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，保持马不停蹄的干劲，为人民而履职，以实干出政绩，为奋力谱写“强富美高”新南通现代化建设新篇章作出新的更大贡献！