崔宇青、王庆庆委员：
你们提出的关于“稳步推进小区适老化改造，构建良好的居家养老环境”的提案收悉，已列入市委、市政府重点提案办理督办，现答复如下：
首先感谢您对老小区整治和适老化改造工作的关心和支持！2010年以来，我局会同市民政局牵头市各区政府（管委会）及相关职能部门，紧紧围绕市委、市政府的总体要求，深入推进老小区综合整治及适老化改造，不断完善机制，构建南通“链式”养老环境。
一、健全老小区整治及适老化改造机制
2010年市政府出台了《关于加强市区老住宅小区综合整治工作的意见》（通政发〔2010〕100号，以下简称《意见》），明确了整治形式，厘清了工作职责，细化了内容标准，确定了经费来源。组织形式：设立老住宅小区综合整治办公室，市住建局牵头，市自然资源局、财政局、公安局、城市管理局等部门及各区政府（管委会）为成员单位，具体负责整治工程的综合协调和组织推进工作。市、区职责：市住建局负责组织相关部门对各区上报的老小区整治方案进行会审，督促各区组织实施、验收等；其他各部门根据各自职能，密切配合，参与老小区整治方案的审核、监督、验收、审计、拨付资金等。各区政府（管委会）为老小区综合整治责任主体，具体负责组织实施工作，协调有关问题，调处相关矛盾纠纷，组织业主参与监督整治工程质量，落实长效管理措施。经费来源：《意见》明确了经费由区级财政统筹安排，市财政局根据市政府审核通过的年度整治方案，在工程竣工并经专项审计后，按审计审定金额的30%以奖代补，所需经费在城建资金中列支。2015年，市财政局根据《关于2014年度市容环境综合整治经费结算事项的请示》（通财建〔2015〕27号），明确了老小区整治列入环境整治的项目，在原城建资金30%以奖代补的基础上增加20%。
二、推进老小区整治及适老化改造
（一）分阶段实施老小区整治。市区老住宅小区整治工作从2000年即已开始，至今大致经历三个阶段。第一阶段：2000-2005年，由市规划部门牵头，以环境改善为主，实施道路修复、地下管网改造、化粪池清淘、绿化整治等，经费主要来自市房改解困解危基金。第二阶段：2006-2009年，由市建设部门牵头，以设施改造为主，实施雨污分流、绿化修复等，经费主要来自市、区两级财政资金。第三阶段：2009年8月市人大视察调研老小区综合整治情况，原市房管局参与协调和落实，调研活动后，市政府明确了老小区整治由原市房管局牵头。2010年以来，原市房管局会同各区政府（管委会）和相关成员单位，坚持问题导向，先后投入近8亿元，完成了79个项目的整治任务。
（二）与时俱进深化整治内容。近年来，老小区综合整治主要包括：楼宇出新、单元门窗更换、雨污分流、管网改造、强弱电线捆扎、道路拓宽、车位改造、绿化提档升级、小游园建设，实施适老化改造：1.配置养老用房；2.增加安防设施；3.增补露天适老化活动场地；4.提供物业服务；5.无障碍化改造；6.环境整洁；7、加装电梯（今年6月，市住建局会同市审批局等部门出台了《南通市市区既有住宅加装电梯指导意见（试行）》通住建发〔2019〕109号）。
（三）推进适老化宜居示范住区建设。为进一步推进老旧小区整治和省级宜居示范住区建设，2017年，市区完成14个老小区（综合整治8个：崇川区4个、港闸区4个；市经济技术开发区完成单项整治6个）整治任务。结合老小区综合整治内容，市区推进了虹桥新村，文峰花苑、新华园等7个老小区综合整治及适老化改造，因地制宜配建老年人室外健身活动场地、休闲娱乐活动用房、老人医务咨询室、社区居家养老服务用房及配餐间用房。其中，虹桥新村等七个项目列为省级适老化示范住区建设项目，省住建厅和省财政厅联合审核，拨付我市省级适老住区建设引导奖补资金为1547.83万元（虹桥新村276万元、文峰新村184.14万元、新桥北村208.71万元，新华园206.19万元、三八新村203.10万元、越江新村196.37万元、曙光新村273.32万元）。2018年，根据《省住建厅关于加强老旧小区环境综合整治，推进宜居示范住区建设工作的指导意见》（苏建房管〔2018〕175号），为学习借鉴外地城市老旧小区整治和宜居示范住区建设做法经验，原市房管局牵头组织县（市）、区老小区整治部门和相关单位赴上海市徐汇区、常州市参观学习老小区整治的经验做法，全市持续推进虹桥西村、港闸区新华园小区等10个老小区整治和宜居示范住区建设工作，其中4个项目（海安、如皋、启东、崇川区）申报了以奖代补省级引导资金支持，经省住建厅和省财政厅审核批准，共拨付全市宜居示范住区建设老小区整治资金1086万元。2019年全市计划推进中城小区等11个既有住宅省级宜居示范住区建设及适老化改造。下一步，将继续推进老小区综合整治，在整治内容上重点推进适老化改造建设，力争“十三五”期间全部完成未完成的老旧小区综合整治。
三、构建良好的居家养老环境
(一)落实公共服务配置，搭建居家和社区养老服务平台。根据江苏省和南通市“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准要求，全面落实新建小区和老旧小区分别按每百户20-30和15-20平方米配建、调剂社区居家养老服务用房，到2020年，每个城镇街道配建1家日间照料中心，农村敬老院全部转型为区域养老服务中心，每个社区（村）配建1家居家养老服务站。我市已连续两年将街道日间照料中心和社区居家养老服务站的建设纳入政府为民办实事项目。截止2018年底，全市累计建成老年人日间照料中心（居家养老服务中心）25家、城乡社区（村）居家养老服务站1731家、中央厨房16家、社区助餐点650个。2019年全市将建成街道标准化老年人日间照料中心9家、200个村（社区）标准化居家养老服务中心。
（二）强化机构支撑，深化南通养老“链式服务”模式。出台《关于推进全市养老机构开展居家和社区养老服务的若干意见》，创新建立以养老机构为支撑，以社区日间照料中心（居家养老服务站）为平台，开展老年人社区日间照料和居家上门照护服务，形成“养老机构+社区+居家”的链式养老服务模式。养老机构充分发挥“三专”优势（专业人员、专业设施、专业技术），利用养老机构的医护人员、食堂、沐浴间、康复护理设施设备等。推动社会福利院、农村敬老院等公办养老机构全面开展居家和社区养老服务，引导民办养老机构开展居家和社区养老服务，对接街道日间照料中心，社区居家养老服务站的养老机构给予居家养老建设补贴、营运补贴。将要机构开展居家和社区养老服务列入养老机构等级评估内容，营运补贴标准与养老机构等级评估结果挂钩，激发民办机构开展服务和提升质量的内生动力。
（三）建设社区长者驿家，满足老人就近养老服务需求。出台《关于推进社区长者驿家建设工作的通知》，将小型养老机构前移至社区，形成机构养老、居家和社区养老服务一体化发展趋势。鼓励社会力量按照“小型、就近、适用”原则，利用符合条件的闲置幼儿园、学校、社区卫生服务中心等社区资源，建设社区嵌入式“机构+社区养老”复合型托老设施——长者驿家，为社区老年人提供日间照料、助餐送餐、短期托养、喘息服务、精神慰藉等服务。目标到2020年，全市所有城镇街道全部建有社区长者驿家，努力改进居家和社区养老服务供给结构。目前港闸区高店社区、新华社区长者驿家已建成投入使用，社会反响良好。
最后，再次感谢您们对老小区整治和适老化改造工作的关心和支持！我局会同市民政局将继续做好老小区适老化改造和居家养老建设工作。
南通市住房和城乡建设局
2019年6月27日