为全面提升行政规范性文件备案审查质效，筑牢法治政府建设根基，4月22日，南通市司法局组织开展全市行政规范性文件备案审查工作交叉点评活动。各县（市）区司法局分管领导、备案审查科室负责人及直属园区、部分司法所负责合法性审核工作的同志参会。

近年来，南通市司法局深入贯彻落实《江苏省行政规范性文件管理规定》，创新建立“第三方评→交叉评→答辩式”三轮递进审查机制，有效破解传统审查模式中视角单一、深度不足、形式固化等难题，着力构建全流程、多维度、立体化的审查闭环。

一是从“单一审”向“联合诊”转变，引入外部视角破除盲区。 传统审查多由内部法制机构独自承担，受限于专业领域和知识结构，难免存在局限。为此，南通市打破部门壁垒，组建由高校法学专家、政府法律顾问、合法性审查专家库成员构成的联合审查团队，对行政规范性文件从法律合规、政策公平、社会影响等多个维度进行“联合会诊”。联合审查中，重点聚焦三类深层次问题：一是与上位法规定不一致或隐性抵触，如地方规定擅自扩大行政处罚范围；二是超越制定权限，如违规设定行政许可、行政收费；三是违法增设公民、法人或其他组织的义务，以及违反公平竞争审查标准，设置歧视性、地方保护性条款等。通过多方视角交叉印证、专业互补，有效弥补单一审查视角的认知盲区，确保问题发现更精准、审查结论更周全。

二是从“浅层审”向“深剖析”转变，交叉互评促进共同提升。 以往审查多停留在格式规范、条文表面，对隐藏在文件背后的程序瑕疵、内容冲突、材料缺漏等问题难以深挖。为此，南通市组织各县（市、区）司法局开展跨区域、跨部门交叉互评，随机抽取各县（市、区）政府、市级重点领域部门备案的行政规范性文件，围绕制定主体是否适格、权限是否合法、程序是否履行、内容是否抵触上位法、报备材料是否完备等关键要素，进行互查互评。通过“跳出本地看本地”“走出本部门看本部门”，精准发现共性与个性问题，诸如制定管理不规范（未按规定进行统一编号）、程序履行不到位（缺少公开征求意见或合法性审查环节）、内容直接或间接抵触上位法、报备材料不齐全（缺少起草说明或评估报告）等。交叉互评后，组织集中反馈和业务研讨，实现“以评促学、以评促改、以评促优”的良性循环，推动各地区各部门审查能力同步提升。

三是从“书面审”向“当面论”转变，答辩互动提升审查质效。 传统审查主要依赖书面材料，审查人员与起草单位之间信息不对称，疑点难点往往难以彻底澄清。为此，我们针对评查中发现的争议较大、性质复杂的问题，组织起草单位现场说明、审查人员当面质询、被审查方即时答辩，推动审查环节从“案头”走向“桌面”。通过面对面交流辨析，审查人员就上位法依据、制定背景、实际影响等直接提问，起草单位现场解释并提供补充材料，双方在互动中逐步厘清关键争议点。这种方式有效避免了信息壁垒，使审查过程更加直观透明、审查结论可追溯可验证。同时，配套建立问题台账和整改销号机制——每个问题逐一登记编号，明确整改时限和责任人，完成一项销号一项，确保问题整改到位、审查形成闭环管理。通过答辩互动，不仅提高了审查效率，也增强了起草单位的法治意识和程序规范意识，从源头上减少“带病文件”出台。