记者6日了解到，市财政局正式启动2026年度市属公立医院预算编制工作，在全面总结2025年预算编制工作经验成效的基础上，将围绕深化零基预算改革、优化预算编制方式等重点工作，着力推动市属公立医院全面预算管理向更精细、更科学、更高效的方向发展。

公立医院作为我国医疗卫生事业中的重要组成部分，承担着提供医疗服务、维护公众健康的重要使命。近年来，市财政局深入贯彻落实上级决策部署，将全面预算管理作为核心抓手，推动公立医院严格预算管理，强化预算约束，提升运营管理质效。

源头管控，筑牢预算管理“第一道防线”。市财政局会同市卫健委牢固树立“零基预算”理念，坚持“以收定支、收支平衡”，将市属公立医院所有收支活动全面纳入预算管理，着力优化收入结构，科学精准编制支出预算。强化事前充分论证，重点加强对基本建设、大型医疗设备购置及信息化建设等项目的必要性、可行性论证。严控预算调整刚性，明确规定市属公立医院年度预算原则上不予调整，并从严管控“三公”经费等支出，将“过紧日子”要求落到实处。

预算执行，关乎资金的使用效益和效率。我市构建起全周期闭环管控体系，织密“过程监管网”。建立动态监控机制，创新实施预算执行调度机制和重点项目全流程跟踪机制，对执行偏差的及时预警干预。筑牢内控“防火墙”，出台专项方案，明确30条具体措施，强力推进公立医院财会内控体系建设。强化绩效导向监督，坚持财会监督与绩效评价“双轮驱动”，常态化开展年度监督检查与专项绩效评价，将评价结果与预算安排、资源配置紧密挂钩，持续提升资金使用效益。

针对预算管理中的痛点、难点，市财政局联合市卫健委打出改革“组合拳”。规范会计核算，细化核算规则，确保会计信息真实准确。注重业财融合，探索创新模式，推动财务人员“下沉”临床一线担任“运营助手”，建立财务分析与业务运营的“双向”反馈机制，促进管理决策科学化。优化薪酬监管，将备案制人员绩效工资纳入统一审批监管范围，并加强事后监督，确保分配规范有序。

全面预算管理改革的推行，彻底打破了过去预算软约束的“惯性思维”，让“无预算不支出”的意识在市属公立医院深入人心，预算编制精细化水平持续提升，资源配置更趋优化。2025年成功压减低效无效支出预算资金达6152万元；通过设备采购事前论证，超过80%的设备能在预计投资回收期内实现成本回收。公立医院运行质量和运营效益持续向好，在国家卫生健康委2025年公布的全国三级公立医院绩效考核中，我市多家医院综合排名实现大幅进位。

我市的创新实践，为各地深化公立医院运营管理改革提供了可借鉴的经验。近日，财政部《财政社保信息》刊登了《江苏省南通市推进公立医院全面预算管理取得良好成效》专题信息，向全国财政系统转发推广。