通政办发〔2020〕2号  2020年1月8日

各县（市）、区人民政府，南通经济技术开发区、苏通科技产业园区、通州湾示范区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《南通市超标粮食处置实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

南通市超标粮食处置实施方案

为规范超标粮食处置工作，保障全市粮食质量安全，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《江苏省超标粮食处置办法》等有关规定，结合我市实际，制定本方案。

一、超标粮食界定

本方案所称超标粮食，是指真菌毒素、农药残留、重金属等指标不符合国家食品安全标准限量要求的小麦、稻谷等原粮。

超标粮食的判定依据为现行的《食品安全国家标准粮食》（GB2715-2016）。

超标粮食由具有资质的检验机构负责检测确认。

二、超标粮食监测

（一）建立超标粮食风险监测制度。各级农业农村部门负责粮食种植环节粮食超标风险监测；各级发改（粮食）部门负责粮食收购、储存、处置环节超标粮食风险监测。

（二）风险监测主要包括下列内容：

1．质量等级、内在品质、水分含量、生芽、生霉等情况；

2．粮食生产和储存过程中重金属、真菌毒素、药剂残留情况；

3．其他有害物质污染等情况。

（三）各级发改（粮食）部门要督导粮食收购企业配备必要的快速检测设备，推进超标粮食快速检验把关，压实企业粮食质量安全主体责任。

（四）各级农业农村、发改（粮食）等部门应当建立信息共享和信息通报机制，及时通报粮食质量安全风险监测信息；发现存在超标粮食时，应当及时报告县级及以上人民政府（管委会）和上级行政主管部门。

（五）出现行政村级区域性超标粮食时，发生地县（市）、区政府（管委会）应当立即启动本级超标粮食处置方案。跨县级区域时，由所在地县（市）、区政府（管委会）报市人民政府启动处置方案。

三、超标粮食收购

（一）超标粮食发生地县（市）、区政府（管委会）应当结合辖区内超标粮食污染类别、危害程度等，确定超标粮食处置具体实施方案，公开收购的区域范围、执行时间、贷款主体、收购方式、质量标准、收购价格、补贴标准等内容。

（二）建立超标粮食定点收购制度。定点收购储存仓库或者收纳库点（以下简称定点收储库点）由县（市）、区发改（粮食）部门根据仓容、粮食流向划片设置，经所在地县（市）、区政府（管委会）同意后向社会公开。

县（市）、区发改（粮食）部门、农业发展银行按照“统贷统还”的原则，共同确定贷款主体统一向当地农业发展银行进行承贷，并落实相关贷款条件。

（三）为加强超标粮收购管理，定点收储库点应当具备下列条件：

1．严格执行国家粮食收购法律法规和政策，信用等级良好；

2．具备与储存规模相适应的仓储设施、技术处理能力和管理能力；

3．具有与区域内超标粮食预计收购量相适应的有效仓容；

4．拥有与收购储存业务相适应的检验设备、条件和人员；

5．在当地农业发展银行开户，接受农业发展银行信贷监管，并执行农业发展银行结算方面的有关规定；

6．符合粮食收购政策的有关规定。 

（四）收购入库超标粮食的数量和质量由各县（市）、区发改（粮食）部门会同农业发展银行共同组织验收，并将验收结果报所在地县（市）、区政府（管委会），同时逐级抄送至省粮食和物资储备局、省农业发展银行。

（五）检测机构对检测数据负有保密义务，未经委托方同意，不得擅自公开超标粮食检测数据。

（六）定点收储库点按照粮食超标程度或者污染物含量的高低，以县（市）、区为单位，分仓集并、专仓储存、专账记录、专人保管。

定点收储库点应当建立超标粮食管理档案，详细记录收购、扦样、检验、储存、定向销售等信息。

档案管理资料保存期限自超标粮食出库之日起，不得少于5年。

四、超标粮食处置

（一）建立超标粮食定向销售制度。超标粮食发生地县（市）、区发改（粮食）部门应当根据市场情况选择定向竞价销售或者定向自主销售等方式，报县（市）、区政府（管委会）批准后实施。

（二）建立超标粮食销售报告制度。超标粮食定向销售出库时，定点收储库点应当及时将出库情况向当地发改（粮食）部门报告。

超标粮食发生地县（市）、区发改（粮食）部门应当在出库前5个工作日内将销售情况通报当地农业发展银行和购买企业所在地县（市）、区政府（管委会）。

（三）超标粮食可以按照下列规定销售处理：

1．经检验符合饲料用粮标准的，按照饲料用粮使用；

2．经检验符合工业用粮标准的，按照非食用工业用粮使用；

3．经检验无使用价值的，采取堆肥、固废处理等方式进行无害化处置。

从事前两项处置工作时，县（市）、区发改（粮食）部门应当提前3个工作日将超标粮食处置情况告知农业农村、市场监管部门。

严禁超标粮食进入口粮市场。

（四）超标粮食销售时，卖方必须提供质量验收报告，并在销售合同（协议）和发票中注明超标粮食的用途，不得改变用途销售超标粮食。销售货款必须及时全额回笼至贷款主体在当地农业发展银行的账户，及时用于收回相应贷款。

超标粮食销售资料保存期限自销售出库之日起，不得少于5年。

（五）擅自收购、处置超标粮食（产品），违规企业必须主动召回，经济损失和法律责任由该企业承担。

（六）建立中标处置企业超标粮食入库报告和入库查验记录制度，加强转化过程中的质量控制。中标（承担）处置企业，要在超标粮食入库前3个工作日内，根据超标粮食定向销售转化方式，向所在地农业农村、市场监管部门报告。

（七）建立中标（承担）处置企业超标粮食转化处置后的产品销售出库检验记录制度。中标（承担）处置企业超标粮食处置后的产品，要按产品出库（厂）销售的有关规定进行逐批次检验，检验合格后方可销售，并记录质量、销售日期以及购货者的名称、地址、联系方式等详细信息。对其转化后的副产品（如米糠、粕、酒糟等）以及残渣等废弃物按规定进行无害化处理。相关检验记录凭证保存期不得少于5年。

（八）建立中标（承担）处置企业超标粮食处置进度报告制度。中标（承担）处置企业在超标粮食全部转化处置完成前，要根据超标粮食定向销售转化方式逐月向所在地农业农村、市场监管部门报告超标粮食处置进度、处置方式、无害化处置数量及流向、副产品和残渣的处理情况等。在超标粮食全部处置完成后1周内，要将上述处置结果汇总，向所在地农业农村、市场监管部门报告。所在地农业农村、市场监管部门要派人到企业进行核查。

五、超标粮食处置费用

超标粮食收购价格根据《江苏省超标粮食处置办法》有关规定执行。

超标粮食处置费用按照粮食权属及属地管理关系，由粮食权属单位及属地县（市）、区政府（管委会）分别承担。对因不可抗力发生大面积跨区域超标粮食时，按《江苏省超标粮食处置办法》规定由省财政对处置费用给予适当补助。处置费用可从财政预算、粮食风险基金中列支。对粮食经营者违反国家规定质量标准收购、保管不善等人为因素造成粮食质量超标的，由此产生的处置费用全部由经营者承担。

六、超标粮食监管

（一）按照粮食安全责任制和食品安全属地管理原则，县（市）、区政府（管委会）履行超标粮食收购处置主体责任，加强对超标粮食处置工作的领导，明确管控区域内超标粮食的收购、检验、储存、处置等环节的责任部门（单位）及其监管职责。超标粮食处置工作列入粮食安全责任制考核内容。

（二）各县（市）、区政府（管委会）建立由发改（粮食）、农业农村、市场监管、财政、卫健、公安等相关部门组成的超标粮食处置工作协调小组，及时协调解决超标粮食处置工作中的重大问题。 

农业农村部门负责粮食种植环节的监督管理，规范农药等投入品使用，推广科学种植技术，从源头上减少或者避免粮食有毒有害物质超标。

发改（粮食）部门负责超标粮食收购、储存和销售的监督管理工作，组织落实超标粮食定点收购、分类储存、定向销售等工作。

市场监管部门负责食品生产经营活动的监督管理，督促食品生产经营者落实进货查验制度。

财政部门负责超标粮食处置费用落实和管理工作。

卫健、公安等部门按照各自职责共同做好相关工作。

农业发展银行应当按照国家有关规定和相关信贷政策，安排政府定向收购超标粮食所需信贷资金，并实施信贷监督和管理。

（三）食品生产者承担食品安全主体责任，严禁将超标粮作为食品原料。

（四）各县（市）、区政府（管委会）相关部门要按照各自分工职责，在超标粮食收购、储存、销售以及后续处置过程中，定期对超标粮食收储企业及中标（承担）处置企业进行监督检查，防止超标粮食流入口粮市场。

七、责任追究

建立超标粮食收购处置属地监管责任制和责任追究制度。在超标粮食收购储存、销售转化过程中，违反有关规定的，由有关行政主管部门依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《粮食流通管理条例》等有关规定给予处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

各县（市）、区政府（管委会）和依照本方案行使监督管理权的部门和单位，未按照规定履行职责的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

八、附则

各县（市）、区政府（管委会）应根据本方案，制定超标粮食处置预案。

本方案由市发改委负责解释。未尽事宜，按照《江苏省超标粮食处置办法》等规定执行。

本方案自公布之日起执行。