2019年5月10日，市政府办公室印发《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的若干意见》（通政办〔2019〕41号（以下简称《若干意见》），现就文件相关问题作如下解读：

一、《若干意见》出台的背景依据是什么？

答：1.安全稳定是干好一切工作的前提和基础。习近平总书记多次强调，要“树立安全发展理念、弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾救灾能力”。李克强等中央领导同志对教育系统安全稳定工作多次作出指示批示，对防范化解学校安全风险提出明确要求。

2.2017年4月25日，国务院办公厅印发《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》（国办发〔2017〕35号）；2017年11月2日，省政府办公厅印发《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》（苏政办发〔2017〕138号）。南通市政府在贯彻国家和省相关文件精神的基础上，充分结合我市“国家级学校安全教育示范区”创建工作成果，从制度、措施等层面加强顶层设计、制度整合和机制创新，提出了我市加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的若干意见。

二、《若干意见》有哪些主要内容？

《若干意见》共分五个部分、15条具体举措：

一是完善学校安全风险预防体系，包括：健全安全责任体系、优化安全教育体系、加强安防基础建设、完善安全预警和风险评估机制等4项内容。

二是完善学校安全风险管控机制，包括：建立学生安全区域制度、加强学校食品安全管理、严格校车安全管理、防控学生校园欺凌行为、严厉打击涉校涉生违法犯罪行为、织密学生安全保护网络等6项内容。

三是完善学校安全事故处理和风险化解机制，包括：健全学校安全事故应对机制、严肃安全事故责任追究、健全学生意外伤害救助机制、支持学校依法处理安全事故等3项内容。

四是完善学校安全风险防控保障机制，包括：进一步明晰部门管理职责、强化学校安全风险防控组织保障的要求。

五是完善学校安全风险防控督查考核机制，明确提出落实督查考核和奖惩的相关措施。

三、《若干意见》有哪些亮点和特色？

（一）《若干意见》具有四个方面的特点:

1.突出系统性。对学校安全风险防控机制各环节的工作要求，各个主体的工作职责作了系统规定。

2.突出科学性。充分结合学校安全工作实践经验和做法，围绕安全风险预防、管控、事故处理与风险化解、机制保障以及督查考核五个环节，分别明确工作举措。

3.突出全面性。将学校及周边可能发生的，对学生身心健康和生命安全造成影响的不安全因素和风险隐患，包括校园设施安全、校园周边安全、校车安全以及校园欺凌等问题，全面纳入防控范畴，基本涵盖了学校安全风险的方方面面。

4.突出针对性。坚持问题导向，抓住我市学校安全管理中的重点和关键问题，将2015年以来经过探索实践的“国家级学校安全教育示范区”创建成果有效融入《若干意见》，提出运用安全教育平台系统开展安全教育、开展教职工安全素养全岗全员培训、设立安全教育教研员队伍、明确划定学生安全区域、实施学生意外伤害事故补充保险等个性化举措，以此形成学校安全风险管控的长效机制，既彰显了国家、省文件要求，又充分体现我市具体实际和应有特色。

（二）《若干意见》具有三个方面的亮点:

1.事前综合预防。五大举措：加强安全教育，提升师生安全素养，提高师生事故风险应对能力；强化安全标准，不断健全学校人防、物防和技防标准；突出重点领域，构建预防溺水、防控学生欺凌暴力行为及校车安全管理等有效机制；实行风险预警，定期汇总、分析学校及周边存在的安全风险隐患；引进社会专业服务，利用专业化社会组织为学校提供安全风险防控服务。

2.事中全面管控。四项建设：构建主体责任与监管责任体系、建设专兼职安保队伍、建设校园安全环境、建设警校共建机制。三大重点：防溺水、防欺凌、打击犯罪。

3.事后妥善解决。三个渠道：依法处理——构建学校依法处理安全事故的支持体系；应对机制——健全学校安全事故应对机制和学校安全事故责任追究和处理制度；风险分担——建立多元化的事故风险分担机制。

四、下一步有哪些贯彻落实举措？

学校安全管理是一项社会性的系统工程，需要各有关部门、专业机构组织和全社会都来根据《若干意见》的要求，积极行动起来，认真履行职责，共同推动形成多方参与、各司其职、齐抓共管的局面，共同为学校安全担职护航。

下一步，教育部门将会同有关部门全力抓好《若干意见》的贯彻执行，落实文件关于安全风险防控的各项要求，加快构建完善的治理体系和工作机制。

一是认真抓好《若干意见》的学习宣传，组织指导各级教育行政部门和学校抓好专项学习培训，切实提高教育系统安全风险防控的意识与能力。

二是完善和落实各级教育部门和学校安全风险防控的工作机制，配齐配强工作力量，指导中小学校和幼儿园落实安全管理主体责任，完善学校的人防物防技防等措施，推动各地尽快做好风险预防、管控、事故处理和风险化解等各项工作，指导各地教育行政部门和学校尽快制定具体细则或办法。

三是将学校安全工作作为教育督导的重要内容，加强对政府及各有关部门、学校落实安全风险防控职责的监督、检查，将安全风险防控工作的落实情况，作为考核学校依法办学和学校领导班子工作的重要内容。