通政办发〔2019〕3号 2019年1月24日

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，通州湾示范区管委会，市各有关部门和单位：

《南通市推进殡葬改革排查整治违规建设殡葬设施工作方案》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻实施。

南通市推进殡葬改革排查整治违规建设殡葬设施工作方案

为贯彻落实《省政府办公厅关于切实做好殡葬改革工作排查整治违规建设殡葬设施问题的通知》（苏政传发﹝2019﹞4号）等文件要求，进一步深化全市殡葬改革，从源头上遏制装棺重葬、乱埋乱葬、乱建坟墓等现象，实现安葬节地化、生态化的既定目标。经市政府同意，决定自2019年起，在全市范围内开展排查整治违规建设殡葬设施专项行动，现制定工作方案如下：

一、工作目标 

引导骨灰入公墓（骨灰堂）安葬（放），或者在符合规定的区域深埋，或者采取树葬、花坛葬、海葬等生态葬式进行安葬。禁止装棺重葬的行为，整治乱埋乱葬、乱建坟墓、坟头硬质化等行为，实现安葬节地化、生态化的目标，确保整治工作无死角、全覆盖。

二、整治重点

（一）私自违规建设的骨灰寄放建筑（“住宅式”墓地）；

（二）未经批准建设的公墓、骨灰堂、骨灰塔、地宫等骨灰安放设施；

（三）单穴超过0.7平方米、双穴超过1平方米的公墓；

（四）超标准建造、出售、出租家族墓（骨灰堂）的行为；

（五）违规经营农村公益性公墓；

（六）违法违规占用林地、耕地建设殡葬设施；

（七）散埋散葬、装棺再葬、遗留散坟重新装修等行为。

三、排查整治步骤 

（一）部署动员（2019年1月中旬）。各地、各部门要在第一时间向党政主要领导报告，召开专题会议，传达省、市相关精神，布置专项整治工作，提出要求；制定工作方案，完善工作机制，层层压实责任；广泛宣传发动，营造正确的舆论导向和工作氛围。 

（二）排查整治（2019年8月10日前）

1．1月25日前，完成私自违规建设的骨灰寄放建筑（附表1~2）（“住宅式”墓地）排查；3月25日前，完成其他违法殡葬设施的排查摸底，完成殡仪服务收费不透明和市场混乱问题排查（附表3~7）；8月10日前，完成私自违规建设的“住宅式”骨灰寄放建筑的整改工作。同时，对各类违规建设殡葬设施的行为，以及殡仪服务市场价格不透明、运尸车辆监管缺失、公益性公墓管理混乱等行为进行有效整治，基本解决突出问题。

2．做细做实排查工作，通过下沉排查、部门和地区交叉排查印证、检查结果层层签字确认等方式，保证排查结果真实、准确；将排查情况登记造册，逐级汇总上报；排查情况须经政府（管委会）负责同志签名盖章后报市殡葬改革工作联席会议办公室（办公室设在市民政局）。

3．针对本地区排查的具体问题，按照实施方案，有序高效推进。各地要对私自违规建设的“住宅式”骨灰寄放建筑，违法违规占用林地、耕地建设的殡葬设施，散埋散葬、装棺重葬建造的超标准大墓、硬质墓、家族墓等墓地，都要进行清理拆除。对农村公益性公墓违规对外出售、经营等行为进行积极整改。

（三）督查推进（贯穿排查整治全过程）。市殡葬改革工作联席会议办公室会同相关部门对各县（市）区排查整治工作进行督查，工作推进不到位的要限期整改。

四、工作措施 

（一）加强组织领导，强化责任担当。各地、各部门要充分认识到这次排查整治的重要性，全面落实习近平总书记重要指示批示精神，加强生态文明建设和民生改善工作，把排查整治作为一项政治任务来完成，把排查数据准不准、整治彻底不彻底作为检验党员干部是否讲政治、是否对党忠诚、有无政治担当的重要标尺。要严格落实属地管理责任，完善党委政府统一领导、部门协作配合的责任机制，层层压实责任。要改进作风，迎难而上，扑下身子，扎实推进整治，一抓到底，抓出成效。

（二）加强宣传引导，营造浓烈氛围。各县（市）区要发挥电视、报纸、电台、网络等媒体的舆论主渠道作用，积极广泛宣传，对工作进展情况进行典型报道和专题宣传。要在转变群众观念上下功夫，全方位、多角度进行持续宣传，让群众意识到整治工作的必要性和重要性。要利用村（社区）红白理事会向群众发出倡议，大力倡导文明殡葬新风，引导群众转变思想观念，支持文明殡葬。 

（三）加强堵疏结合，推进基础设施建设。各县（市）区要建立骨灰流向跟踪责任分级管理机制，落实网格化管理，从源头上抓好逝者安葬（放）的各个环节。要按照规模适度、节地生态、方便群众的原则，优先建设公益性骨灰堂，统筹建设公益性公墓，提供骨灰存放、树葬、撒散、小型墓等多样化节地生态安葬方式，将公益性骨灰安葬设施打造成集公益性、纪念性、人文性、生态化为一体的民生工程。

（四）加大考核力度，确保工作实效。各县（市）区要将殡葬专项整治工作作为重点工作纳入区镇年度目标绩效考核，督促指导各区镇制定考核细则，进一步细化目标任务，层层压实责任，确保殡葬管理工作落到实处。