通政发〔2016〕16号  2016年3月7日

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　现将《南通市制造业生产装备升级计划》印发给你们，请认真组织实施。

南通市制造业生产装备升级计划

　　为贯彻落实《中国制造2025南通实施纲要》，加快南通制造业企业生产装备升级，提升产品质量和经营效益，促进工业经济创新发展，特制定本计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。深入贯彻党的十八届五中全会精神，按照省、市重要会议部署，适应新一轮科技革命和产业变革趋势，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，突出数控装备普及换代、工业机器人推广应用、重大装备智能改造、高端装备自主制造、制造模式集成创新，全面提升企业生产装备整体水平，提高企业劳动生产率和综合竞争力，加快制造业数字化、网络化、智能化转型升级，培育和形成经济发展新动力，促进南通制造向南通“智”造转变。

　　（二）基本原则。

　　1.坚持市场主导、政府引领的原则。发挥市场机制作用，汇聚新的动能，确立企业主体地位，充分发挥市场配置资源的决定性作用，注重从供给和需求两端发力促进企业生产装备升级。更好发挥政府有效引导作用，积极转变政府职能，强化服务管理创新，加大政策支持力度，激发企业发展活力和创新动力。

　　2.坚持示范带动、分步实施的原则。围绕重点行业和骨干企业，加强典型数控装备、工业机器人的集成应用，抓好智能制造示范试点，通过试点示范引领，由点及面，分步实施，梯次突破，建设一批智能车间和智能工厂，引领和带动企业全面加强装备更新改造。

　　3.坚持统筹兼顾、突出重点的原则。凝聚各方共识，整合优质资源，形成整体合力。坚持装备引进和技术改造相结合，区分不同行业坚持分业施策，聚焦关键领域、关键环节、关键工序制造设备的数控化改造和升级换代，夯实企业智能化发展基础。

　　4.坚持自主创新、安全可控的原则。坚持数控化升级、智能化改造与工业控制系统安全保障同步并重，瞄准企业生产装备升级需求，突破关键核心技术，形成高价值专利，研制产业基础好、带动作用强、转型升级急需、安全可控的高端智能装备，鼓励和支持自主创新装备在各相关行业领域的推广应用。

　　（三）主要目标。

　　按照智能转型、绿色发展、安全可控的要求，推进企业装备自动化、数字化、智能化升级，把南通建成全国领先的智能装备应用示范城市。具体发展目标如下：

　　到2016年底，全市企业技术改造占工业投入比重达到65%，设备投资占工业投资比重达到60%以上。全市规模以上企业关键工序核心装备数控化率达到50%以上；创建20个示范智能车间。自主研制首台（套）重大智能制造装备及生产线20个以上。

　　到“十三五”末，全市企业技术改造占工业投入比重达到70%，设备投资占工业投资比重达到65%以上。全市规模以上企业生产装备智能化水平大幅提升，关键工序核心装备数控化率超过80%，广泛建立面向生产全流程、管理全方位、产品全生命周期的智能制造新模式，创建10家示范智能工厂、100个示范智能车间。自主研制首台（套）重大智能制造装备及生产线100个以上。

　　二、重点任务

　　（一）因企施策，分阶段推进企业生产装备升级换代工作。引导企业根据自身发展阶段和当前生产经营情况，分阶段对生产装备更新改造，提升制造装备的自动化、智能化水平。加大新装备应用，鼓励优势产业领军企业探索发展智能工厂、智能车间、智能装备和智能服务等新模式、新业态，引导企业从产品供应商向整体解决方案提供商转变。支持企业加快信息技术集成应用，提升现有装备的可接入水平和装备间数据交互能力，发展智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等新应用，推动生产装备与信息化管理系统集成融合。鼓励企业与提供方案设计、软件开发、检测维护的专业服务机构，以及具备整体设计能力和解决方案提供能力的专业化智能装备系统集成企业合作，推动生产装备与信息化管理系统的无缝连接和集成融合。鼓励现有装备改造，鼓励面上工业企业积极运用先进传感技术、智能控制系统、数字化仪器仪表等先进数控技术和工业应用软件、能源管控软件、故障诊断软件、传感和通信系统协议等软件系统、通信技术对现有装备进行适应性（嵌入式）改造，有条件的企业可以引进智能成套生产设备和生产线，大幅提升现有装备加工效率、生产精度和控制水平。加快低端落后装备更新淘汰，鼓励企业按照绿色发展要求采用节能环保型锅炉、稀土永磁无铁芯电机等先进高效装备，以及低品位余热利用、有毒有机废水处理、工业固体废物回收利用等低碳节能、清洁安全、循环利用的成套工艺技术装备。更新和淘汰一批高能耗高污染、低效率低性能，不能满足经济发展需求、超龄服役的低端落后装备和生产线。

　　（二）分业施策，深入推动行业生产装备升级换代工作。面向细分行业领域，加强分类指导，有序推进实施。鼓励机械加工、船舶海工、铸锻造、印刷、包装等行业企业加速更新淘汰档次低、能耗高的生产装备，积极采购应用高性能数控机床、多轴联动加工中心等先进数控装备，优化改造工艺流程和组织方式，实现关键工序核心装备性能、功能升级换代，提升生产效率和产品质量。对关键制造工序、工艺流程和生产线实施改造升级，推动智能成套生产线、智能专用装备在生产过程中的示范应用。支持机械、汽车等离散制造企业加快集散控制、制造执行、敏捷制造、虚拟制造等智能技术装备的集成应用，成体系建设智能化生产单元，提高精益生产水平。支持化工、冶金、建材、食品加工、纺织、造纸、节能环保等流程制造企业运用智能成套装备，成体系建设智能化生产线，提高产品性能稳定性和管理控制水平。针对行业需求扩大关键岗位机器人应用。支持汽车、电子电气、机械加工、船舶制造、食品加工、纺织服装、轻工家电、医药制造等行业企业针对部分劳动强度大、作业环境恶劣、流程和产能瓶颈、安全风险程度高等生产环节，运用焊接、装配、涂装、分拣、搬运等工业机器人替代换岗，切实提高劳动生产率和产品质量。支持化工等特殊行业企业运用安防、排爆、救援等特种机器人替代换岗，提高企业本质安全水平。

　　（三）示范引领，全面推动我市企业生产装备升级工作。以项目推进、工程示范、行业推广为主要手段，加强试点示范，促进面上推广。推进“南通市智能制造工程”实施，贯彻落实《市政府关于加快企业技术改造推进智能制造的实施意见》，组织大型企业、行业组织研究制定适合我市行业特点的工业数据中心、能源管理系统、企业信息安全等智能制造标准体系，破解工业信息系统集成协同应用难题；鼓励企业主导制订智能制造国际标准和国家标准；搭建国际交流平台，组织企业与国际智能制造领先企业、第三方服务机构对接，深化智能制造技术合作；组织专家指导企业编制智能制造发展规划，推广智能制造先进示范典型，引导企业加快推行智能制造新模式。推进示范智能车间建设，以南通中远川崎船舶工程有限公司国家级船舶制造智能车间试点示范，引导企业围绕装备智能化水平、装备互联互通、生产过程调度、物流配送、产品信息追溯、环境和资源能源消耗监控、设计生产联动协同等方面进行车间智能化改造，开展南通市级示范智能车间评选和授牌工作，总结推广典型经验，推动生产车间智能化改造。推进示范智能工厂建设，围绕“设备互联、数据互换、过程互动、产业互融”等方面加快智能化改造，加快推动新一代信息技术在企业研发设计、生产制造、运营管理、售后服务中的深度应用，深入推进示范智能工厂创建工作，引领企业生产装备升级高端迈进。

　　（四）创新驱动，提升我市智能装备产品水平。推进装备创新，积极发展精密智能仪器仪表、自动化成套生产线、智能专用设备等智能化装备产品及关键零部件，重点推进工业机器人、增材制造（3D打印）装备、高档数控机床和基础制造装备、高性能数控金属切削与成型机床、多轴联动加工中心和柔性制造单元、精密仪器仪表等智能制造装备创新研制。推进电子、轻工、纺织、包装等领域高端专用装备的创新研制，形成一批国内领先、达到国际先进水平、在部分关键技术具有自主知识产权的首台（套）重大装备和成套生产线。鼓励制造商采用自主研制装备和软件为企业装备升级提供总集成、总承包服务，实施一批首台（套）重大装备和成套生产线示范应用项目。推进军民融合，助力装备创新升级。推进工业强基，围绕关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等领域，组织重点领域攻关，提高先进技术装备研制能力。加快突破高档伺服系统、智能数控系统、在线远程诊断、高精密减速器、高性能材料等关键技术、关键部件、关键材料水平，重点开发和应用大功率电力电子元件和模块、精密轴承、液压电子控制器、工业自动化控制系统及仪器仪表、中高档传感器等各类关键数控功能部件，组织突破高精密减速器、高档伺服系统、智能数控系统、在线远程诊断等一批关键共性技术。围绕装备智能化发展要求，不断加强基础材料攻关研制，改进铸造、锻造、热处理、表面处理等基础工艺水平，推动装备基础配套能力的稳步提升。推进软件配套，加快发展自主配套软件。围绕智能控制系统中核心算法、嵌入式系统、数据采集与实时处理等核心技术突破，大力发展关键设计工具软件、数字化设计与仿真分析软件等自主软件。

　　三、保障措施

　　全市各级、各部门要主动把握经济发展新常态，切实采取有效措施，围绕生产设备更新换代，狠抓项目推进机制，提高服务能力水平，着力保障重点项目尽快开工建设，加快实施进度，确保建设质量，及时竣工达产，切实提升装备水平、生产效率和经济效益。

　　（一）加强组织引导。各地要加大对企业智能化、绿色化发展引导和支持力度，建立部门联动、上下互动的协调配合推进机制。以“双百工程”为抓手，建立亿元以上的续建、新开工和前期谋划技术改造项目库，动态管理亿元项目库。对全市企业生产装备升级实施情况开展全方位调研，及时掌握企业以“智能车间”为标志的生产装备升级动态，加大项目推进工作力度，加快项目竣工达产速度。

　　（二）加大政策支持。落实好现有政策。认真贯彻执行国家增值税转型、进口设备免关税、企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧和高新技术企业税收、科技成果转化和科技人员激励税收、国产设备首购首用和省、市重大产业项目中的先进制造业用地支持、信贷支持等优惠政策。加大对企业生产装备升级的支持力度。加大对企业智能化改造的支持力度，重点支持智能车间建设、高端智能装备研制与应用、提供智能制造整体解决方案的系统集成商服务能力建设等。改革财政性资金支持方式，逐步提高市场化运作的投资基金在专项资金中的比重，充分发挥财政资金的政策引导和杠杆作用，吸引更多的社会资本支持我市企业智能化改造。

　　（三）强化人才支撑。坚持自主创新，依托高等院校、技师学院和相关培训机构，开展智能制造人才、职业经理人等培训。支持企业、院校和协会共同开展专业化人才培训，大力引进和培养一批熟练掌握生产技术和工艺的急需紧缺高技能人才，培养一批熟悉智能制造和智能服务的企业复合型管理人才。健全引才、留才、用才和服务人才的工作机制，大力引进并支持智能制造领域高层次人才来通创新创业，对引进的专业人才及其团队，经认定符合条件的，优先参照南通市高层次人才有关规定享受相关优惠政策。对重点企业重点项目，给予“一企一议”的支持。

　　（四）搭建服务体系。建立专家库。为充分发挥各类专业人才对我市智能制造工作的技术支撑作用，在我市列入省“双创”、市“江海英才”计划名单中和本市的科研院所、高校、企业中选择30名左右具有高级专业技术职称及达到类似专业技术水平的高级专业人才组成专家库，为我市智能制造工作提供技术支撑。围绕本地化应用，搭建本地智能装备生产企业与应用项目对接平台，鼓励企业优先采用我市智能成套装备加快示范应用。探索培育中介机构。建设工业云平台，实施工业云创新服务试点，培育发展一批智能制造系统解决方案提供商。鼓励各地以市场化运作机制建立一批综合性或行业性智能制造技术推广服务中心（机构），旨在为广大中小企业在实施“智能车间”中搭建方案诊断、技术攻关、信息对接、产学研合作、技术培训等服务体系和应用推广平台，积极鼓励本地的科研院所、装备制造（集成）企业通过“智能车间”技术推广服务中心（机构）为企业提供技术、装备支撑。

　　（五）营造良好氛围。组织制定评价办法，充分发挥考核评价机制对工业投资和“智能车间”技术改造的激励约束作用，激发调动各地、各有关部门的积极性，合力推进企业生产装备升级工作。大力推进简政放权，加快政府职能转变，简化审批程序，推行并联审批，强化事中事后监管。加强信息引导，完善技术改造投资统计体系，及时发布智能化、绿色化技术改造投资信息，引导企业加快智能化、绿色化改造升级步伐。扶持培育智能制造行业协会组织，加强交流合作，总结推广智能化、绿色化改造升级的经验做法和成效，组织行业、企业间合作交流。充分发挥各类新闻媒体的作用，在主流媒体上开设专栏，大力宣传企业加强企业生产装备升级工作的重要意义，营造全社会重视、关心、支持企业生产装备升级工作的浓厚氛围。